吳 斌 曹馳宇 蘇學(xué)昌

（1.江蘇省水利工程科技咨詢(xún)有限公司，江蘇 南京 210029；2.南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210000）

農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作主要包括“四控制一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制和組織協(xié)調(diào)。投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心，農(nóng)田水利工程施工階段監(jiān)理工作要協(xié)調(diào)處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項(xiàng)合同目標(biāo)的相互關(guān)系，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實(shí)現(xiàn)［1-2］。筆者結(jié)合參與農(nóng)田水利工程施工階段監(jiān)理工作的實(shí)踐，就做好以上幾方面監(jiān)理工作談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 做好工程進(jìn)度控制

（1）編制建設(shè)工程總進(jìn)度計(jì)劃。監(jiān)理可協(xié)助業(yè)主以“遠(yuǎn)粗近細(xì)”為原則編制建設(shè)工程總進(jìn)度計(jì)劃，包括：征地拆遷、施工場(chǎng)地準(zhǔn)備、材料和設(shè)備采購(gòu)、供貨計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙的出圖計(jì)劃、動(dòng)工前的準(zhǔn)備等。在考慮了業(yè)主、施工技術(shù)及自然環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行論證和優(yōu)化，確定關(guān)鍵線路和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：根據(jù)建設(shè)工程施工合同約定的工期目標(biāo)，確定單位工程建設(shè)的控制目標(biāo)；在確保工程質(zhì)量和安全的原則下控制工程進(jìn)度，可采用動(dòng)態(tài)控制方法，對(duì)工程進(jìn)度實(shí)施主動(dòng)的動(dòng)態(tài)控制。

（2）抓好關(guān)鍵線路的工程進(jìn)度控制。開(kāi)展監(jiān)理工作時(shí)，要掌握工程進(jìn)度控制的重點(diǎn)對(duì)象，即關(guān)鍵線路上的各項(xiàng)工作，包括關(guān)鍵線路變化后的各項(xiàng)工作以及影響關(guān)鍵線路工程進(jìn)度的各種因素，如：施工機(jī)械數(shù)量不足或出現(xiàn)故障，技術(shù)人員和工人的素質(zhì)和能力低下，建設(shè)資金不能按時(shí)到位，材料和設(shè)備不能按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)，施工現(xiàn)場(chǎng)各承包商之間施工進(jìn)度不夠協(xié)調(diào)，出現(xiàn)異常的工程地質(zhì)、水文、氣候條件等，要制訂有效預(yù)案和措施以減少或避免其對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生影響，為實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（3）運(yùn)用分時(shí)段獎(jiǎng)罰措施對(duì)進(jìn)度落后及時(shí)糾偏。雖然標(biāo)準(zhǔn)合同中有對(duì)承包單位造成竣工延期作出懲罰的通用約定，但受到一些承包合同以外的或不可預(yù)見(jiàn)的因素影響，會(huì)使得造成延期的責(zé)任糾纏不清，最終難以執(zhí)行懲罰或者雖可對(duì)責(zé)任方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，卻難以彌補(bǔ)業(yè)主在時(shí)間和社會(huì)效益上的損失。建議運(yùn)用分時(shí)段獎(jiǎng)罰的措施，對(duì)進(jìn)度落后及時(shí)糾偏。具體可在承包合同中約定，如：承包單位在分段進(jìn)度控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)前未能及時(shí)完成工程，則按延誤的天數(shù)和相應(yīng)的比率，扣罰一部分進(jìn)度款；反之，承包單位提前完成了工程，則按相應(yīng)天數(shù)和比率進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施這一獎(jiǎng)罰措施的依據(jù)：一方面是承包合同雙方的約定；另一方面可以是承包單位提出的，經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主同意的進(jìn)度計(jì)劃。監(jiān)理在審核此進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，主要依據(jù)業(yè)主招標(biāo)時(shí)對(duì)總工期的要求，以及經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的進(jìn)度控制總計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)充分考慮客觀可能性，通過(guò)網(wǎng)格圖確定進(jìn)度控制關(guān)鍵點(diǎn)。在平時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和每周協(xié)調(diào)會(huì)上，及時(shí)分析進(jìn)度偏差原因，要求承包單位制定糾偏措施，并采取技術(shù)、合同、經(jīng)濟(jì)手段及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。

2 做好工程質(zhì)量控制

2.1 明確監(jiān)理在質(zhì)量控制中的任務(wù)

監(jiān)理要主動(dòng)協(xié)助業(yè)主做好施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，為施工單位提供質(zhì)量合格的施工現(xiàn)場(chǎng)。此外，監(jiān)理要做好或協(xié)調(diào)業(yè)主做好以下工作：確認(rèn)施工單位資質(zhì)；審查確認(rèn)施工分包單位；做好材料和設(shè)備檢查，確保質(zhì)量；檢查施工機(jī)械和機(jī)具，保證施工質(zhì)量；審查施工組織設(shè)計(jì)；檢查并協(xié)助搞好各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)環(huán)境、管理環(huán)境條件；進(jìn)行施工工藝過(guò)程質(zhì)量控制；檢查工序質(zhì)量，嚴(yán)格工序交接檢查制度；做好各項(xiàng)隱蔽工程檢查；做好工程變更方案的比選，保證工程質(zhì)量；進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)；認(rèn)真做好質(zhì)量鑒定；行使質(zhì)量否決權(quán)，協(xié)助做好付款控制；組織好質(zhì)量協(xié)調(diào)會(huì)；做好中間質(zhì)量驗(yàn)收準(zhǔn)備；做好竣工驗(yàn)收；審核竣工圖等。

2.2 特別重視對(duì)混凝土質(zhì)量的控制

農(nóng)田水利工程混凝土澆筑體量小，容易出現(xiàn)在施工工藝上不夠重視的問(wèn)題?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)與施工單位主動(dòng)溝通，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（1）重視模板選型及安裝質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)模板的保護(hù)和整修，損壞、變形的模板要整修好后方可使用，監(jiān)理在檢查巡視時(shí)要把好質(zhì)量關(guān)。泵站、分水閘、穿路涵、機(jī)耕橋等施工中，對(duì)裸露在外的混凝土結(jié)構(gòu)建議采用新竹膠板，竹膠板應(yīng)表層光滑，接縫緊密，有足夠的強(qiáng)度和剛度。對(duì)混凝土外觀質(zhì)量要求高的部位，建議施工單位針對(duì)模板的類(lèi)型、套數(shù)及擬周轉(zhuǎn)次數(shù)制定詳細(xì)計(jì)劃上報(bào)監(jiān)理部。

（2）混凝土需分層澆筑，振搗做到不漏振、不少振，也不過(guò)振，確保混凝土的密實(shí)度，減少出現(xiàn)蜂窩麻面的可能性。

（3）拆模時(shí)間要根據(jù)氣候條件合理確定，確?；炷凛喞€不破損，提高混凝土的觀感質(zhì)量。模板拆除后要及時(shí)養(yǎng)護(hù)。

（4）對(duì)于拆模后混凝土的表面缺陷，施工單位不得自行修補(bǔ)，特別是嚴(yán)重的表面缺陷和裂縫，要通過(guò)有關(guān)部門(mén)協(xié)商處理。

（5）對(duì)完成的混凝土結(jié)構(gòu)要加以保護(hù)，不能讓其遭到污染，施工過(guò)程中要嚴(yán)防機(jī)械碰撞，在技術(shù)交底時(shí)，監(jiān)理要做到預(yù)防為先。

（6）對(duì)裸露在外的混凝土表面上因割斷對(duì)穿螺栓后所造成的小方孔進(jìn)行修復(fù)時(shí)，建議用水泥砂漿調(diào)色，做到盡量與原有混凝土表面的顏色相一致，確保混凝土的觀感質(zhì)量。

3 做好工程投資控制

監(jiān)理工程師要準(zhǔn)確把握投資控制，制定施工階段資金使用計(jì)劃，并嚴(yán)格控制付款，做到不多付、不少付、不重復(fù)付；嚴(yán)格控制工程變更，力求減少變更費(fèi)用；研究制訂預(yù)防產(chǎn)生索賠費(fèi)用的措施，以避免發(fā)生索賠和盡量減少對(duì)方的索賠數(shù)額；及時(shí)處理費(fèi)用索賠，并協(xié)助業(yè)主進(jìn)行反索賠；根據(jù)有關(guān)合同的要求，協(xié)助做好應(yīng)由業(yè)主方完成的、與工程進(jìn)展密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，如期提交合格的施工現(xiàn)場(chǎng)，按質(zhì)、按量、按期提供材料和設(shè)備等；審核施工單位提交的工程結(jié)算書(shū)等。

在施工階段，監(jiān)理工程師要重視專(zhuān)用條款的內(nèi)容。專(zhuān)用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程具體實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的條款，是對(duì)通用條款的補(bǔ)充和完善。因此，要特別注意如工程計(jì)量調(diào)整、價(jià)格調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算、合同爭(zhēng)議解決具體方式等規(guī)定。為此，監(jiān)理工程師應(yīng)制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要盡量避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)院變更、施工單位實(shí)施、實(shí)施完再報(bào)決算的操作模式。除非有特殊情況，一般的工程變更必須執(zhí)行由施工單位報(bào)告、監(jiān)理工程師審核、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后方可實(shí)施的程序。

4 做好工程安全控制

農(nóng)田水利工程戰(zhàn)線較長(zhǎng)，各種車(chē)輛較多，加上施工過(guò)程中的運(yùn)土車(chē)輛及施工機(jī)械，這些都是對(duì)過(guò)路行人及非機(jī)動(dòng)車(chē)輛構(gòu)成威脅的危險(xiǎn)因素。因此，工程開(kāi)工前，應(yīng)要求施工單位對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的駕駛員進(jìn)行安全教育，并制定工作守則。特別要重視機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通安全、泵站施工高空作業(yè)安全、施工用電安全等，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的原則和安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除隱患，避免發(fā)生安全事故。

5 做好工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)

農(nóng)田水利工程工程量大，點(diǎn)多面廣，從實(shí)踐看，常牽涉青苗補(bǔ)償、征地、清淤棄土場(chǎng)設(shè)置等問(wèn)題；有的項(xiàng)目區(qū)需動(dòng)遷高壓電力線、通訊電纜、生活上水管、交通道路、民居、工廠等，涉及電力、通訊、供水、交通等部門(mén)以及居民和公司。因此，協(xié)調(diào)的工作量非常大，建議可在工程施工前成立由建設(shè)單位、街道、社區(qū)、施工單位、監(jiān)理單位共同組成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，保證工程順利開(kāi)工和實(shí)施。

6 做好工程檔案資料管理

（1）監(jiān)理信息在有追溯性要求的情況下，應(yīng)注意檢查檔案所填部分內(nèi)容是否可追溯，如：材料審報(bào)表中是否明確注明該材料所使用的具體部位，以及該材料質(zhì)保證明的原件保存在何處等。通過(guò)完善信息及指令的可追溯性，明確責(zé)任方。

（2）有關(guān)在工程施工過(guò)程中發(fā)生的質(zhì)保資料的整理與歸檔，以及這些資料的流程管理，這項(xiàng)工作可由業(yè)主發(fā)出指導(dǎo)性意見(jiàn)或要求，并注意其操作性、前后連貫性。

（3）因監(jiān)理方是受業(yè)主方招聘對(duì)工程施工進(jìn)行全方位的監(jiān)控，故建議在一般情況下，業(yè)主方應(yīng)盡量通過(guò)監(jiān)理方向施工承包方傳達(dá)信息，或向兩者一并傳達(dá)，而要避免將信息直接傳達(dá)給施工承包人。

7 做好與工程參建各方的互相配合，創(chuàng)建良好的治理模式

（1）工程征地、拆遷、施工場(chǎng)地準(zhǔn)備、材料和設(shè)備采購(gòu)、供貨計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙的出圖計(jì)劃、動(dòng)工前的準(zhǔn)備等都需要業(yè)主方及時(shí)協(xié)調(diào)處理，處理得快與慢、好與壞直接關(guān)系到整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資。業(yè)主協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等參建各方關(guān)系，讓他們盡早全力投入工作，可為工程順利進(jìn)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)，如有條件，可組織參建各方到已建或在建的類(lèi)似工程進(jìn)行調(diào)查學(xué)習(xí)，完善工作方案，確保合作工程能夠按計(jì)劃圓滿(mǎn)完成施工任務(wù)。

（2）監(jiān)理單位中標(biāo)后要及時(shí)成立項(xiàng)目監(jiān)理部，按照投標(biāo)文件的要求安排監(jiān)理人員。監(jiān)理人員不但要有一定的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部人員落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)行廉潔教育。監(jiān)理人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)工地事務(wù)進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，使有關(guān)各方利益得到保證。同時(shí)，由于監(jiān)理人員是工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及合同管理的直接執(zhí)行者，因此，業(yè)主要充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理方的積極性和創(chuàng)造性，要定期、不定期檢查監(jiān)理方人員到位情況，特別是主要監(jiān)理人員的到位情況，以及監(jiān)理方投入的人員是否滿(mǎn)足工程施工監(jiān)理需要。對(duì)監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力度的檢查重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)理方是否做到人員到位、思想到位、責(zé)任到位上，特別是需要監(jiān)理人員旁站的主要工程，否則，可按合同對(duì)監(jiān)理方進(jìn)行失責(zé)追究。

（3）工程施工過(guò)程中，建議成立由業(yè)主代表、設(shè)計(jì)代表、施工單位人員和監(jiān)理部人員參與的協(xié)調(diào)小組及時(shí)處理工程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，本著相互信任及在符合合同條款的前提下協(xié)商解決工程問(wèn)題，縮短建設(shè)程序的審批過(guò)程及時(shí)間，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

（4）在工程施工過(guò)程中，對(duì)不稱(chēng)職的施工方人員和監(jiān)理方人員都要及時(shí)處理和更換，以免對(duì)工程施工產(chǎn)生過(guò)多的負(fù)面影響。針對(duì)承包人，監(jiān)理項(xiàng)目部要對(duì)施工項(xiàng)目部主要管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，確保主要管理人員每月22 個(gè)工作日在現(xiàn)場(chǎng)；要對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)的所有機(jī)械設(shè)備每天進(jìn)行清點(diǎn)和登記，未經(jīng)監(jiān)理方允許施工方不能擅自將施工機(jī)械調(diào)離現(xiàn)場(chǎng)，確保工程進(jìn)度的要求。另外，要注意施工承包人配備的機(jī)具設(shè)備和保證條件，性能好、功率大、滿(mǎn)足工程實(shí)施的機(jī)具設(shè)備是工程進(jìn)度的保證。

8 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異，小異之處在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師要有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，使工程項(xiàng)目施工能夠做到質(zhì)量?jī)?yōu)、成本低、工期合理、效益好。監(jiān)理單位要對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的個(gè)人素質(zhì)及道德修養(yǎng)，并不斷引進(jìn)高層次人才；對(duì)施工單位要監(jiān)幫結(jié)合，并與其他參建單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通。針對(duì)小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題還需要參建各方多交流、多思考，以尋求更多、更好的解決途徑。

［1］吳衛(wèi)國(guó)，張慶林.水利建設(shè)工程監(jiān)理工作重點(diǎn)與監(jiān)理質(zhì)量的提高［J］.水電工程資訊，2009（12）.

［2］周啟德.關(guān)于水利建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)存在的問(wèn)題分析［J］.水工工程與管理，2010（1）.