■廖桂林 ■明溪縣政府投資審計中心，福建 明溪 365200

政府投資項目建設(shè)關(guān)系公民切身利益也是政府業(yè)績的重要體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)概念的提升讓環(huán)境與工程建設(shè)的關(guān)系日益密切，環(huán)境工程建設(shè)迅速展開。國庫司有數(shù)據(jù)顯示2014年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，比上年增加924.24億元，增長5.6%，占全國財政支出的11.4%，環(huán)境服務(wù)為106.59億元，可見國家對政府投資及環(huán)境工程的重視。近年我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工程也為“綠色農(nóng)村美麗家園”的創(chuàng)建加分不少。

1 農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的特點

農(nóng)村環(huán)境連片整治項目主要建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)村生活污水管道、一體化糞池、污水處理站的酸化池及人工濕地、垃圾池和垃圾轉(zhuǎn)運站等工程建設(shè)。工程分布廣，涉及地形復(fù)雜，走線不規(guī)則(管線需跨溪河、穿竹林、過村間水泥路等)，單標(biāo)段涉及村點多，施工場地不平整，機(jī)械操作空間不足，多以人工代勞，資金有限和施工范圍廣的原因，項目難做完整地勘，加上雨季施工，現(xiàn)場多次發(fā)生山坡土體塌方。以上諸多特點，決定了項目造價控制難度大，結(jié)算扯皮多等現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)審計，各標(biāo)段核減率均過23%。下面以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)段結(jié)算造價審計為例分析其問題和原因。

2 發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因

(1)送審結(jié)算遠(yuǎn)超預(yù)算，送審結(jié)算造價333萬，招標(biāo)預(yù)算價223萬元，送審價超原預(yù)算49.3%。除國家政策性調(diào)整等客觀原因外，分析主要原因為:

①原預(yù)算編制不準(zhǔn)確，存在漏洞。a.預(yù)算存在清單子目漏編、錯套、清單項目重復(fù)考慮等問題，預(yù)算對圖紙內(nèi)容編制不完整，脫離現(xiàn)場，對定額計價規(guī)則未吃透，如3.6米以內(nèi)外墻粉刷的腳手架費用，根據(jù)適應(yīng)時期我省裝飾定額說明“高度3.6m以內(nèi)的墻柱面及天棚裝飾所需的簡易腳手架費用考慮在生產(chǎn)工具用具使用費中”的說明，該措施費用可不再重復(fù)考慮。b.預(yù)算編制圖方便，對大量主材及設(shè)備采用暫定價，施工單位采購使用暫定價材料或設(shè)備前未按合同要求及時請示監(jiān)理或業(yè)主就相應(yīng)單價進(jìn)行書面確認(rèn)，材料價格不明給施工單位編制結(jié)算增加了隨意性，材料價格因市場、時間等因素波動大，工程結(jié)算審計又是“秋后算賬”，時長問題也進(jìn)一步加大了詢價、定價難度。c.未做地勘，地質(zhì)不明，設(shè)計多處不適用，引發(fā)臨時變更、返工等突發(fā)事件，也是預(yù)算編制無法準(zhǔn)確的主因之一。

②施工企業(yè)人員惡意高估冒算，唯利是圖，思想覺悟不高，整體素質(zhì)低。編制結(jié)算時重復(fù)計算，惡意多計，不按計價規(guī)格計量，不執(zhí)行約定的計價辦法。

(2)本項目簽證多，真假摻雜，存在批量后補(bǔ)、內(nèi)容虛假、重復(fù)簽證、簽證不明，更甚直簽總價等問題。分析原因一是本身工程的特點、地質(zhì)不明、預(yù)算不準(zhǔn)還有雨季施工及業(yè)主應(yīng)付檢查需要，致使簽證項目多，給施工方增加了弄虛作假的機(jī)會。二是簽證未在要求期限內(nèi)逐項確認(rèn)，事后突擊批量補(bǔ)報，蒙混過關(guān)。三是現(xiàn)場業(yè)主和監(jiān)理不專業(yè)，未及時作必要的現(xiàn)場記錄，簽證無從核實，業(yè)主完全依賴監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)理僅是剛上崗的監(jiān)理員，總監(jiān)又脫離現(xiàn)場。五是，施工組織和施工合同簽訂不明，對事件責(zé)任、費用承擔(dān)等界定不明。

(3)竣工圖雖蓋竣工章，簽字齊全，但與實際不符。至審計階段重新驗收特別是隱蔽工程不可行，核實難度大，竣工圖是否失實很難判定。僅能依據(jù)竣工圖、施工圖、變更圖對比進(jìn)一步調(diào)取調(diào)取監(jiān)理施工日志或詢問現(xiàn)場業(yè)主，隨機(jī)或有針對性抽查現(xiàn)場，來確定竣工圖紙是否失實。究其原因，一是現(xiàn)場業(yè)主專業(yè)知識不夠，現(xiàn)場以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主，皆為外專業(yè)人事，上級主管部門專業(yè)指導(dǎo)少，財務(wù)管理為上級部門，現(xiàn)場管理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務(wù)與工程管理脫節(jié)，現(xiàn)場管理失去主動性。二是監(jiān)理部門不作為，監(jiān)理工程師嚴(yán)重脫崗，未履行監(jiān)理合同職責(zé)，隨意簽字。三是忽視變更程序，未經(jīng)設(shè)計部門私自施工，無變更圖紙的情況下，僅憑個人記憶，竣工圖紙復(fù)核必出問題。

3 對以上問題解決的對策和建議

(1)重視項目前期準(zhǔn)備工作，收集整理相關(guān)資料進(jìn)行分析，做好地質(zhì)勘查，綜合考慮工程建設(shè)情況及經(jīng)濟(jì)效益，制定合理的可行性研究報告。設(shè)計應(yīng)在以上基礎(chǔ)進(jìn)行多方案設(shè)計，并調(diào)研現(xiàn)場結(jié)合實際，比選符合實際需要又經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計方案。預(yù)算編制應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)且信譽度高的專業(yè)中介或單位，預(yù)算編制應(yīng)避免漏頁、錯套等現(xiàn)象，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查和業(yè)主溝通工作，對信息價中沒有的主材價格及時詢價，盡量避免暫定價，考慮現(xiàn)場必要的其他費用，且預(yù)算文件在項目正式掛網(wǎng)招標(biāo)前，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制價審核，并對招標(biāo)控制價向相應(yīng)部門報備。以達(dá)到最終避免預(yù)算與實際嚴(yán)重不符而失去工程建設(shè)費用指導(dǎo)、控制造價的作用，減少結(jié)算遠(yuǎn)超預(yù)算的發(fā)生。

(2)注重招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計、相關(guān)合同等的編制、簽定。施工組織設(shè)計編制是否完整、詳細(xì)、合理將在施工過程和施工結(jié)算時直接影響工程造價和各方經(jīng)濟(jì)利益，因此在需要監(jiān)理單位審批的施工組織設(shè)計送達(dá)監(jiān)理單位時，監(jiān)理單位尤其是總監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審批簽發(fā)。相關(guān)合同應(yīng)盡量使用規(guī)范范本，按照招標(biāo)文件不違背其實質(zhì)性內(nèi)容，結(jié)合工程特點簽訂必要的專用條款，明確各方職責(zé)，特別是對施工過程中發(fā)生的事件責(zé)任界定和責(zé)任追究。在施工過程中，各方嚴(yán)格按照相應(yīng)合同執(zhí)行各自職責(zé)，業(yè)主單位還應(yīng)將施工合同報送造價管理部門備案，與建設(shè)主管部門建立上下聯(lián)動機(jī)制，以更為有效的約束監(jiān)理、施工單位履合同義務(wù)和追求其相應(yīng)責(zé)任。實時統(tǒng)計、分析工程費用支出，嚴(yán)格按照合同控制進(jìn)度款支付，把好工程造價控制舵盤。

(3)規(guī)范簽證，盡量在竣工圖紙上體現(xiàn)工程情況，減少簽證。監(jiān)理、業(yè)主對超時后補(bǔ)、重復(fù)簽證、不規(guī)范的簽證可拒簽，施工單位簽證必須包含簽證事由、位置、各項數(shù)量計算、材料規(guī)格、品牌、數(shù)量等內(nèi)容，必要時還需附圖紙、證明材料等，監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場記錄逐一核對簽證。上級主管部門應(yīng)派專業(yè)人員現(xiàn)場跟蹤或聘請專業(yè)人員作為現(xiàn)場業(yè)主代表同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員共同督工，約束監(jiān)理隨意簽證行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員監(jiān)督積極性，或改變財務(wù)、管理脫節(jié)模式，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法主動控制造價。對審計發(fā)現(xiàn)的虛假簽證，建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)條款追究監(jiān)理單位失職責(zé)任。

(4)加強(qiáng)施工過程和竣工驗收，在驗收前應(yīng)由監(jiān)理單位對整個工程項目進(jìn)行質(zhì)量評估，評價合格后才能提交建設(shè)單位。同時《福建省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作考核驗收辦法(試行)》不夠成熟，對竣工驗收條件的規(guī)定不如《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》及《福建省質(zhì)量管理條例》來得詳細(xì)，還可將環(huán)境驗收辦法進(jìn)一步細(xì)化完善，嚴(yán)格驗收程序，尤其是竣工圖紙的審核，建設(shè)單位應(yīng)及時整理結(jié)算資料，送報審計部門進(jìn)行審計。

(5)作為審計部門應(yīng)發(fā)揮其免疫功能和經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士效用，可將審計節(jié)點提至立項階段進(jìn)行全過程跟蹤，全過程收集資料，利于工程竣工結(jié)算的審計，特別是對工程的變更、價款的調(diào)整、簽證的辨別、索賠的判定，都要通過推理、分析、現(xiàn)場調(diào)查等手段認(rèn)真審計，并給建設(shè)單位提出可操作的建議，促進(jìn)建設(shè)單位的造價控制能力。

(6)對所有建設(shè)工程造價的管理和控制的主體是從業(yè)人員，因此通過教育、提升整體從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識，完善監(jiān)督體制、約束各參與方行為無疑是解決工程結(jié)算高估冒算的好辦法。

4 小結(jié)

中工程造價是否能夠有效控制，牽扯到多方主體，貫穿項目建設(shè)全過程，只有通過有效的政府政策、監(jiān)督管理機(jī)制和從業(yè)人員過硬的職業(yè)技能和職業(yè)操守，才能有效控制工程建設(shè)成本，減少政府資金浪費。

［1］《2014年全國政府采購簡要情況》.國庫司，2015年7月.

［2］《福建省質(zhì)量管理條例》.

［3］楊明亮.建設(shè)工程項目全過程審計案例.中國時代經(jīng)濟(jì)出版社.

［4］李晴陽.淺談建設(shè)項目工程成本分析和優(yōu)化［J］.山西建筑，2010(20).