■陳曉彬 ■泉州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 泉州 362000

從十八大召開(kāi)以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，它包含對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化要求，“新型”的主要表現(xiàn)特征為節(jié)約集約、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居以及和諧發(fā)展等［1］，通過(guò)城市引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，在鄉(xiāng)村區(qū)域的根本原則是代表農(nóng)民的利益，應(yīng)從服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民的角度思考鄉(xiāng)村的區(qū)域規(guī)劃。

1 新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的要求

1.1 促進(jìn)區(qū)域資源的全面整合，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中，有一點(diǎn)是完成城鄉(xiāng)的區(qū)域統(tǒng)籌，因此，在鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，必須要從區(qū)域的角度和城鄉(xiāng)一體的高度出發(fā)，要充分整合區(qū)域和城鄉(xiāng)資源，不能就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)、就村論村而局限于某一封閉的小范圍內(nèi)鄉(xiāng)村資源。在這個(gè)過(guò)程中，不僅要做到對(duì)全村乃至區(qū)域、城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自然資源、土地資源、物產(chǎn)資源及其他特色優(yōu)勢(shì)資源的整合利用，更重要的是要以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施資源的統(tǒng)籌安排建設(shè)先行，來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村區(qū)域的資源整合，促進(jìn)相鄰區(qū)域的協(xié)調(diào)共進(jìn)，保障鄉(xiāng)村與周邊地區(qū)整體發(fā)展上的和諧統(tǒng)一［2］。在鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，可以采用新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)資源的集約，提高城鄉(xiāng)發(fā)展傳導(dǎo)效率，通過(guò)對(duì)市鎮(zhèn)及社區(qū)的設(shè)施建設(shè)，提升和完善鄉(xiāng)村區(qū)域的公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村人民生活水的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌以及協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)做根本推動(dòng)力量，因此，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要對(duì)產(chǎn)村互動(dòng)特征及模式進(jìn)行研究，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，從根本上提高鄉(xiāng)村人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)人民富裕。具有自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村保障其穩(wěn)定健康發(fā)展的重要途徑，也是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，因此，鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃一方面應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局進(jìn)行考慮，提出適合本鄉(xiāng)村特點(diǎn)的發(fā)展路徑與類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，根本上保障鄉(xiāng)村生產(chǎn)以及生活的基本需求;另一方面，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合模式進(jìn)行思考，對(duì)產(chǎn)業(yè)的功能分區(qū)以及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)分布進(jìn)行規(guī)劃與安排，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聯(lián)系、城鄉(xiāng)分工及物流體系的構(gòu)建研究，實(shí)現(xiàn)區(qū)域及城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供支持。

1.3 向集約生態(tài)方向發(fā)展，建設(shè)低碳環(huán)保的發(fā)展環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化必須要滿足集約生態(tài)的要求，因此在鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃中，必須要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的性質(zhì)，引導(dǎo)其向集約生態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)在對(duì)鄉(xiāng)村土地的規(guī)劃上，必須也要做到資源集約，提高土地的利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)空間的營(yíng)造［3］。鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要對(duì)資源的循環(huán)利用進(jìn)行設(shè)計(jì)與引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)生活方式以及產(chǎn)業(yè)體系的資源節(jié)約要求的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村在低碳環(huán)保路線上的發(fā)展。其集約生態(tài)的理念體現(xiàn)在具體措施上，例如對(duì)舊村空心村的整治與復(fù)墾、對(duì)人口稀少且外流嚴(yán)重的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整合或遷并，對(duì)于鄉(xiāng)村建筑實(shí)施節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用與探索，在能源的使用上，促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)與利用。

1.4 居民建筑融入地方特色，凸顯文化與功能的統(tǒng)一

目前的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃上，對(duì)于地方的文化特色及潛力挖掘不足，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃呈現(xiàn)相似，缺乏特色。新型的城鎮(zhèn)化要求，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要符合當(dāng)?shù)靥厣?，不僅要考慮到居民的生活習(xí)性，還要考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂虻乩項(xiàng)l件，同時(shí)應(yīng)該考慮到地方傳統(tǒng)文化特色。這是保護(hù)民族特色的一個(gè)重要手段，同時(shí)也是增加居民歸屬感的一個(gè)重要途徑。

2 鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新思路探究

2.1 規(guī)劃內(nèi)容向全域化、多層次轉(zhuǎn)變

我國(guó)現(xiàn)行的的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容是物質(zhì)空間規(guī)劃，主要是對(duì)于鄉(xiāng)村的建設(shè)用地的空間格局進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于鎮(zhèn)域以及村域?qū)用?，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)沒(méi)有將鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究。新型城鎮(zhèn)化背景下，在鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃上，要立足于“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的發(fā)展要求，對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域的總體規(guī)劃、空間規(guī)劃以及建筑設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行整合思考。通過(guò)對(duì)全域資源的整合利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，并通過(guò)對(duì)全域發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的多層次規(guī)劃。

2.2 規(guī)劃模式向?qū)嵺`性、指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃，多是采用目標(biāo)式的方式，對(duì)于實(shí)際的建設(shè)沒(méi)有明確的指導(dǎo)，規(guī)劃多是流于表面、流于形式。而新型城鎮(zhèn)化則為鄉(xiāng)村的區(qū)域建設(shè)提出了新的發(fā)展要求，在規(guī)劃上更加注重實(shí)踐性，主要對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)功能以及建設(shè)基金和項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制進(jìn)行研究，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式以及產(chǎn)權(quán)制度等制度，進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)發(fā)展路線圖進(jìn)行構(gòu)建，更具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

2.3 規(guī)劃方法向全方位協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃方法主要是“自上而下”的模式，通過(guò)對(duì)政府下達(dá)的發(fā)展意愿考慮，制定規(guī)劃。這種方式雖然比較簡(jiǎn)單易行，但在對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的考察上缺乏應(yīng)有的分量，對(duì)于實(shí)際建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及矛盾沖突，沒(méi)有提供可操作性方案。因此，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)式的規(guī)劃，對(duì)全方位進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)上下協(xié)調(diào)［4］。同時(shí)，要深入農(nóng)民內(nèi)部，了解其發(fā)展意愿，解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的農(nóng)民問(wèn)題，維護(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)民利益。另外，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要整合相關(guān)各部門(mén)的力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃過(guò)程中問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

3 鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施措施

3.1 發(fā)揮企業(yè)在鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)中的重要作用

鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)需要資金的投入，單純依靠政府撥款，很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域的全面發(fā)展，因此必須要利用政策引導(dǎo)與鼓勵(lì)，加強(qiáng)社會(huì)資金在鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)的投入力度，以市場(chǎng)引導(dǎo)建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方的利益共贏。在鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)中，規(guī)劃引入社會(huì)中的投資主體，促進(jìn)投資企業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的共同發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)資源的整合，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)的全面發(fā)展。而鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，又反過(guò)來(lái)為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持以及推動(dòng)力量。

3.2 加強(qiáng)對(duì)土地資源的有效管理

鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)中最重要的資源是土地資源，因此在規(guī)劃中必須要對(duì)土地的流轉(zhuǎn)與整理工作進(jìn)行有效管理，可以通過(guò)在鄉(xiāng)村建立土地信貸合作社的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的整合與利用，同時(shí)土地所有者以及村集體會(huì)獲得分紅，也另一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村人民生活水平的提高［5］。另外，對(duì)老宅基地進(jìn)行整理，對(duì)鄉(xiāng)村中的田水路林進(jìn)行全面整理與治理，將整理出的多余土地用在基礎(chǔ)建設(shè)上，降低鄉(xiāng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)村區(qū)域建設(shè)水平。

3.3 發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)民主體作用

鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的過(guò)程中，必須要強(qiáng)度農(nóng)民的主體地位，通過(guò)農(nóng)民在過(guò)程中的參與，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的利民性。同時(shí)在鄉(xiāng)村居民住房建設(shè)上，采用“示范片出資、企業(yè)融資、村民籌資”方式，提高鄉(xiāng)村居民的建設(shè)積極性。整個(gè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃必須要對(duì)群眾意愿進(jìn)行考慮，推動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的根本原則的實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃實(shí)際工作中，存在不少問(wèn)題，需要引起廣大學(xué)者與政府的注意。新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃提供了新的思路與途徑，必須不斷進(jìn)行研究，為實(shí)際工作提供參考，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高。

［1］陳鵬.城鄉(xiāng)道路沿線鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理模式探索——以《成都郫縣沙西線、IT 大道沿線區(qū)域規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的編制為例［J］.四川建筑，2010，30(6).

［2］倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進(jìn)對(duì)策［J］.江海學(xué)刊，2013(1).

［3］蔣仁開(kāi)，張冰松，肖宇等.土地利用規(guī)劃要引導(dǎo)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展——“新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用規(guī)劃研討會(huì)”綜述［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2013(8).

［4］薛翠翠，馮廣京，張冰松.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財(cái)政改革--新型城鎮(zhèn)化背景下土地財(cái)政代償機(jī)制研究評(píng)述［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2013(11).

［5］石培基，李得發(fā)，李巍等.城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2013，23(4).