■馬 宏 ■遼寧省海城市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心，遼寧 海城 114200

目前，不少國(guó)家都已經(jīng)在土地規(guī)劃的編制與實(shí)施管理等方面探索出了一條適合自己國(guó)情的發(fā)展道路。如何讓土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變、由寬松優(yōu)惠供地向從嚴(yán)從緊供地轉(zhuǎn)變，這些問(wèn)題都值得我們研究與重視。

1 土地資源現(xiàn)狀

1.1 土地資源利用不合理的現(xiàn)狀

在二十一世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口數(shù)量的不斷增大。人多地少，再加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，城市化的不斷深化，導(dǎo)致我國(guó)土地資源分配不均勻，不能滿足人們的需要。土地資源是人們賴以生存的發(fā)展之本，是不可再生的，每一寸土地都要合理利用。而我國(guó)工業(yè)用地非常不合理，利用效率地下，工業(yè)用地占用比例高26%，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家很多。農(nóng)業(yè)占用比例高，但是生產(chǎn)效率低下，還有許多新農(nóng)村建設(shè)，存在占用耕地的現(xiàn)象。肆意濫用耕地，導(dǎo)致耕地面積減少，糧食生產(chǎn)下降，房屋建設(shè)不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.2 濫用土地資源造成生態(tài)環(huán)境惡化

最嚴(yán)重的就是濫伐森林，導(dǎo)致水土流失，生態(tài)惡化。很多不法商販為了謀取個(gè)人利益，大量的濫伐深林，造成大片的森林被伐，而深林的成長(zhǎng)是需要一個(gè)周期的，森林的成長(zhǎng)不能滿足被伐的頻率，導(dǎo)致很多居住在山區(qū)的居民受到水土流失的嚴(yán)重傷害。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)早期還存在土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。很多地區(qū)為了占有大量的土地資源來(lái)進(jìn)行后期的開(kāi)發(fā)，就買(mǎi)入大量的耕地，廢棄不用，使本來(lái)耕地面積本來(lái)缺乏的地區(qū)耕地面積更加縮小，糧食產(chǎn)量不足，影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。還有專業(yè)的農(nóng)商，為了農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥化肥，后期并沒(méi)有進(jìn)行處理，而是把污染物排放到河流里面，造成嚴(yán)重污染，后患無(wú)窮。

1.3 缺乏相應(yīng)的土地資源管理法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)

我國(guó)工業(yè)化起步晚，改革開(kāi)放后，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)的基本發(fā)展要求。尤其是沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為很多商人發(fā)家致富的重要機(jī)遇。很多商人在中國(guó)不太健全的政策法規(guī)下，鉆了空子，高樓大廈拔地而起，缺少土地資源法律法規(guī)的約束，造成了重大的環(huán)境安全隱患。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量的工廠先后建立，確實(shí)帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)利益，緩解了就業(yè)壓力。但是大量的工廠的建造，不適合該地的城市現(xiàn)狀和需要，帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題還有工業(yè)布局不合理，占用了大量的耕地。隨后的搬遷，完成了土地資源的浪費(fèi)和人力物力的損失。

2 改善措施

2.1 合理利用土地資源的措施

我們要明白土地的來(lái)之不易，合理配置土地資源，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。人們的土地的肆意的擴(kuò)張，促進(jìn)對(duì)土地的集約和節(jié)約利用。在耕地和林地不合理的利用情形下，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，合理配置土地資源的比例。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地或者建筑用地，計(jì)算各個(gè)地區(qū)的土地承受能力，在承受能力范圍內(nèi)，使該地區(qū)的人口、土地、經(jīng)濟(jì)得到最大程度的統(tǒng)一。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源合理利用

首先將工業(yè)搬出市中心，市中心是城市人口集中的區(qū)域，而工業(yè)的發(fā)展會(huì)排放大量的化學(xué)污染物。很多城市集中化肥廠等高污染的工廠，給整個(gè)城市的環(huán)境帶來(lái)了很大的污染。排放的污染氣體，損害人們的身體。造成大氣污染，如北京的霧霾，一年三百多天，有兩百多天都生活在霧霾和沙塵暴的環(huán)境下。其次，加強(qiáng)城市的綠化工作，綠化是改善一個(gè)城市環(huán)境的有效舉措。綠化工作做的越好，會(huì)給一個(gè)城市的整體帶來(lái)綜合效益。如深圳是典型的工業(yè)化城市，但是近年來(lái)，它的綠化工作做的特別好，有利于減少水土流失，增加空氣的濕度。最后，新農(nóng)村的建設(shè)，可以在很大程度緩解了大城市擁擠過(guò)多人口的現(xiàn)狀。新農(nóng)村的建設(shè)，可以開(kāi)發(fā)大量的廢地和荒地，良好的農(nóng)村環(huán)境，豐沛的糧食供應(yīng)，也給城市的發(fā)展提供良好的物質(zhì)支撐。

2.3 形成一定的土地資源監(jiān)督機(jī)制

因?yàn)槭袌?chǎng)本身無(wú)法產(chǎn)生一個(gè)合理、有效的土地使用機(jī)制，無(wú)法做好短時(shí)間內(nèi)滿足開(kāi)發(fā)商對(duì)土地需求，解決開(kāi)發(fā)商對(duì)空間需求的迫切性和經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一性，也無(wú)法做到長(zhǎng)期對(duì)開(kāi)發(fā)商滿足其未來(lái)長(zhǎng)期的土地資源的需要。形成民主的法律監(jiān)督機(jī)制，有利于中國(guó)的國(guó)情，有利于適當(dāng)?shù)慕鉀Q土地資源分配不合理，利用不充分的現(xiàn)象。建筑工程必須按照先前設(shè)計(jì)的土地藍(lán)圖，進(jìn)行建造。此藍(lán)圖，是經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核的，這個(gè)藍(lán)圖，包括各個(gè)人口普查和城市密集區(qū)域的分布狀況。人口密集和土地資源增長(zhǎng)前景也是考慮的重要情況。

3 加強(qiáng)土地資源的管理

3.1 加強(qiáng)人們的節(jié)約土地資源的意識(shí)

當(dāng)前土地資源的供需矛盾是十分嚴(yán)峻的，中國(guó)傳統(tǒng)的思想就是房屋和土地是一輩子奮斗的目標(biāo)。很多人奮斗一輩子就是為了買(mǎi)幾棟房子，很多家庭本來(lái)只需要一棟房子，卻購(gòu)買(mǎi)了幾棟房子，這就促使了很多房地產(chǎn)商大肆的炒作，使中國(guó)房?jī)r(jià)大幅度提升。使大量的土地得不到合理的利用，整個(gè)城市雖然建筑比較多，但是分布不合理。加強(qiáng)人們土地資源合理利用的意識(shí)，可以從源頭上遏制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象。使人們樹(shù)立促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代造福。建立土地合理利用的綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是的購(gòu)買(mǎi)需要的土地房屋，不可以出現(xiàn)像“房哥”，“房姐”那樣的炒作房屋的人大量存在于社會(huì)，造成土地資源的急缺，使很多真正需要房屋的人卻沒(méi)有可以居住的地方。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格查處土地資源違法濫用

要堅(jiān)持以人為本的原則，做到真正為人民百姓謀利益，為人民服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)建筑查處制度，通過(guò)違規(guī)建筑問(wèn)責(zé)制度，來(lái)杜絕和整改很多地方的違規(guī)建筑。特別是在一些農(nóng)村，存在非法占地的情況，導(dǎo)致很多耕地被過(guò)度使用，造成土地硬化，水土流失，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格規(guī)劃各個(gè)地區(qū)的土地資源分配。建立相應(yīng)的監(jiān)督和分配機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的法律政策，真正把土地資源做到合理的分配，充分的利用。加大綜合土地資源合理利用和不合理利用的查處力度，毫不手軟的拆除各地的違規(guī)建筑，并對(duì)非法占地的現(xiàn)象進(jìn)行懲處，并且逐步清除各種已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的影響整個(gè)地區(qū)格局的建筑。

3.3 土地資源合理利用和管理的重要性

土地資源的合理利用和管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面提高我國(guó)依法合理利用土地資源水平的關(guān)鍵時(shí)期。在世界土地資源枯竭，土地資源用地緊張到來(lái)之際，讓我們繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面樹(shù)立“依法合理用地，保障科學(xué)發(fā)展”的觀念，正確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約環(huán)境友好型道路，以依法合理用地來(lái)支持、保障和服務(wù)于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)現(xiàn)代化大都市建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)!

4 結(jié)束語(yǔ)

只有把土地這條路扎扎實(shí)實(shí)的走好，才能真正做到提高人民的生活水平和幸福指數(shù)，為人民的發(fā)展謀取真正的福利，做到促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，使我國(guó)在資源上面成為一個(gè)真正富足的國(guó)家。

［1］紀(jì)曉鋒.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與土地資源節(jié)約集約利用［J］.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2011(09).

［2］王世元.適應(yīng)新形勢(shì)構(gòu)建新機(jī)制全面開(kāi)創(chuàng)地籍管理工作新局面——在2010 年度全國(guó)土地變更調(diào)查匯總暨加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證部署會(huì)開(kāi)幕式上的講話［J］.國(guó)土資源通訊，2011(12).

［3］石曉莉.淺談建國(guó)前我國(guó)地籍管理檔案的歷史［J］.賀州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(02).

［4］王世元.在中瑞地籍管理座談會(huì)上的致辭［J］.國(guó)土資源通訊，2011(09).

［5］高菲，王冬，韓鑫峰.城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的分析和利用［J］.測(cè)繪與空間地理信息，2010(04).

［6］桓曼曼.土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的對(duì)策——以山東省為例［J］.中山大學(xué)研究生學(xué)刊(自然科學(xué)版)，2001(03).