■余志春 ■江西省鷹潭市貴溪市公安消防大隊，江西 鷹潭 335000

在2014 年的中央政法工作會議上，習(xí)總書記就強調(diào):要把維護社會大局穩(wěn)定作為政法工作的基本任務(wù)，把促進社會公平正義作為政法工作的核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為政法工作的根本目標(biāo)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。因此，行政執(zhí)法工作關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定，是實現(xiàn)社會公平正義和人民安居樂業(yè)的重要保障。消防行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要部分，它的合法合理行使關(guān)系到整個社會的消防安全，能夠極大地體現(xiàn)社會公平正義和人民安居樂業(yè)的要求。但就目前消防執(zhí)法情況來看，還有眾多需要改進的地方。

1 目前消防執(zhí)法規(guī)范化工作存在的突出問題

消防執(zhí)法工作具體包括對單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行消防監(jiān)督檢查，對建設(shè)工程依法進行建審、備案和驗收，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進行消防安全檢查，對違反消防法律、法規(guī)的單位或者個人依法進行行政處罰，對火災(zāi)事故進行調(diào)查等方面。

1.1 消防執(zhí)法行政自由裁量權(quán)存在被濫用的風(fēng)險

消防執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要組成部分，在消防執(zhí)法中，執(zhí)法者同樣享有相當(dāng)大的行政自由裁量權(quán)，行政自由裁量權(quán)對于開展好消防監(jiān)督執(zhí)法工作同樣意義重大，但是不健全的消防監(jiān)督管理體制和不完善的消防法制，使得行政自由裁量權(quán)在消防監(jiān)督執(zhí)法中極易被濫用。

行使行政自由裁量權(quán)又要求執(zhí)法者能夠根據(jù)實際情況自由判斷其應(yīng)當(dāng)采取的措施，而一旦這種判斷參雜了利益因素就容易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的行使偏離或背離它被授予時的初衷，進而導(dǎo)致權(quán)力的濫用。例如:行政處罰的自由裁量太大，相同情節(jié)的違法行為處罰金額幅度不一。

1.2 監(jiān)督干部執(zhí)法素養(yǎng)和為民意識不高

近年消防部隊招收了一部分大學(xué)畢業(yè)生，但總體來看，消防執(zhí)法干部依舊存在，文化基礎(chǔ)相對薄弱，多數(shù)所學(xué)專業(yè)與執(zhí)法內(nèi)容不相符，整體的法學(xué)文化基礎(chǔ)不足，表現(xiàn)在執(zhí)法過程中證據(jù)意識、程序意識、權(quán)利意識不強。如果不進行充分的培訓(xùn)教育，那么在法律法規(guī)的理解，法律條文的運用，自由裁量的掌握等方面難免出現(xiàn)偏頗，勢必影響執(zhí)法的規(guī)范。另外，少數(shù)執(zhí)法干部不能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，沒能充分認(rèn)識執(zhí)法為民思想的真正內(nèi)涵，不能正確運用好手中權(quán)力，為民服務(wù)意識不強，容易觸碰紅線。

1.3 執(zhí)法程序不夠規(guī)范

部分監(jiān)督執(zhí)法干部程序意識不強，重實體輕程序，不按法定程序執(zhí)法辦案。主要表現(xiàn)在先處理后取證，先處罰后立案，先裁決后審批等違背執(zhí)法基本程序。對于一些消防違法行為，未按照要求下發(fā)責(zé)令改正通知書，或者整改到期不進行復(fù)查，往往只注重口頭表述或者實體性處罰而忽視程序的規(guī)范。

1.4 是執(zhí)法行為不夠規(guī)范

一些監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時不按法律法規(guī)的規(guī)定行政。具體行為主要有:行政許可不能主動地為建設(shè)單位提供咨詢，指導(dǎo)和幫助，對辦事群眾的抱有厭煩、推諉等態(tài)度，含糊其辭，不能做到一次性告知，造成辦事群眾多次往返;在監(jiān)督檢查過程中不夠全面細致，不能一次查清查實火災(zāi)隱患，不管單位怎么整改總是存在隱患，弄得單位無所是從;行政處罰中不按裁量權(quán)處罰，甚至討價還價，或告知后不處罰，以罰代管，以罰代停，以罰代改等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 對消防執(zhí)法規(guī)范化提升措施的討論

筆者所在支隊和大隊有幸承辦了江西省的規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法現(xiàn)場會，現(xiàn)根據(jù)一系列資料和自身工作實際，提出一些提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施

2.1 落實行政權(quán)力、政務(wù)服務(wù)清單制度

執(zhí)法權(quán)力清單的公布是借鑒一些縣市級人民政府的做法而推行的一項機制。清單明確了消防部門作為執(zhí)法部門究竟有哪些執(zhí)法權(quán)力，明確了每一項權(quán)力的執(zhí)法主體，迫使執(zhí)法者在執(zhí)法過程中認(rèn)真執(zhí)法，從而減少不必要的執(zhí)法失誤。權(quán)力清單內(nèi)應(yīng)明確行政許可審批類，非行政許可審批類，行政處罰類，行政確認(rèn)類等多項內(nèi)容，做到詳實準(zhǔn)確，一目了然。

2.2 對外加大訪查監(jiān)督，全面公開執(zhí)法節(jié)點廉勤信息

執(zhí)法單位可以借助受理窗口、短信平臺、政務(wù)公開等建立廉勤信息發(fā)布點，在建設(shè)項目受理后發(fā)放《廉政承諾書》、辦結(jié)后隨件領(lǐng)取《監(jiān)督執(zhí)法評議卡》，每月由紀(jì)保人員進行監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場回訪，并在受理窗口、短信發(fā)放和政府政務(wù)網(wǎng)公開監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法工作廉勤信息，供群眾監(jiān)督。同時，執(zhí)法單位可以完善與檢察院、法院和紀(jì)檢監(jiān)察部門情況通報制度，定期走訪社會單位和執(zhí)法對象，充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員作用，多渠道接受外部監(jiān)督，強化廉政預(yù)警研判分析，不斷促進陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。形成了外部監(jiān)管到點、到人、到位。

2.3 通過執(zhí)法記錄儀使用，規(guī)范執(zhí)法全流程監(jiān)管

執(zhí)法記錄儀是指對監(jiān)督執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法活動進行同步錄音錄像的便攜式執(zhí)法取證設(shè)備。具有攝像、拍照和錄音三大功能，且記錄儀內(nèi)存數(shù)據(jù)不能自行刪除，可以確保執(zhí)法過程的真實性和規(guī)范性。各執(zhí)法單位應(yīng)按照公安部消防局最新規(guī)定，配備執(zhí)法記錄儀設(shè)備，對竣工驗收、開業(yè)前檢查、監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查等六大類執(zhí)法過程，進行全程執(zhí)法記錄儀視頻錄制，并在執(zhí)法過程結(jié)束后24 小時內(nèi)，將記錄儀連接采集工作站，做好登記、歸檔。執(zhí)法記錄儀的運用改變了案卷評查的傳統(tǒng)模式，講究“三個對應(yīng)”即紙質(zhì)案卷、網(wǎng)上案卷和電子證據(jù)相對應(yīng)，確保執(zhí)法的真實性與規(guī)范性。

2.4 完善消防監(jiān)督裝備配備，打造“一站式”執(zhí)法

筆者認(rèn)為，在執(zhí)法規(guī)范化的道路上，必須打造“一站式”執(zhí)法模式，即所有流程能夠在執(zhí)法現(xiàn)場一線完成。針對“一站式”執(zhí)法的要求，執(zhí)法單位可以配備消防執(zhí)法車、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、消防產(chǎn)品檢測箱、監(jiān)督檢查箱、執(zhí)法公文包等現(xiàn)場檢查、辦案設(shè)備，所有設(shè)備均由執(zhí)法車攜行配備。全力打造“檢查有工具”(即檢測箱和檢查箱內(nèi)10 多類常用檢測工具)、“過程有視頻”(即執(zhí)法記錄儀實時記錄)、“錄入有平臺”(即移動執(zhí)法終端現(xiàn)場執(zhí)法)、“執(zhí)法有保障”(即執(zhí)法車攜行裝備配備)的“一站式”執(zhí)法模式。

2.5 強化防消聯(lián)勤，借助內(nèi)部體系規(guī)范執(zhí)法

執(zhí)法單位可以結(jié)合火災(zāi)隱患查找和指導(dǎo)單位“四個能力”建設(shè)，對執(zhí)法人員和執(zhí)勤人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)。在執(zhí)勤中隊在轄區(qū)開展“六熟悉”、重點單位滅火預(yù)案制定和實地演練工作的同時，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促當(dāng)場整改，不能當(dāng)場整改的，通知大隊監(jiān)督干部到場核查并依法處理。同時在進行消防驗收的時候，大隊監(jiān)督干部要與執(zhí)勤中隊一道進行現(xiàn)場檢查，主要檢查消防水源、消防車道、疏散通道等。借助防消聯(lián)勤工作的開展，可以充分規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法體系，還可以為防消工作的科學(xué)決策打下堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全局性、基礎(chǔ)性、長期性的，是消防部隊積極適應(yīng)時代發(fā)展進步，不斷滿足人民群眾新期待的具體體現(xiàn)。是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新要求、人民群眾新期待和執(zhí)法環(huán)境新變化的必然之舉，也是深入推進社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求。通過不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步牢固樹立執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，進一步健全完善執(zhí)法制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保消防規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法目標(biāo)的實現(xiàn)。

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