蔣玉玲

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ，江蘇 徐州221116）

近年來，高校商業(yè)賄賂呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，它破壞經(jīng)濟(jì)秩序，污染育人環(huán)境，損害高校形象，降低高校的公信力，制約高校的發(fā)展，危害教育事業(yè)，更給師生的生命健康平添潛在風(fēng)險(xiǎn)。在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，依法根治高教領(lǐng)域的商業(yè)賄賂腐敗，勢(shì)在必行。

1 高校商業(yè)賄賂的界定

對(duì)商業(yè)賄賂的界定，首次出現(xiàn)是在1996年11月原國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中。商業(yè)賄賂是指“經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為”。該規(guī)定僅將商業(yè)賄賂界定為商品交易中的行賄行為，失之過窄。理論界普遍認(rèn)為，發(fā)生在商業(yè)領(lǐng)域的賄賂均為商業(yè)賄賂，包括受賄、行賄和介紹賄賂，涵蓋反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法下的賄賂行為、刑法下公職賄賂及非公職賄賂。高校屬國(guó)有事業(yè)單位，與之相關(guān)的賄賂屬公職賄賂。高校在與外界發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往中，多以買方身份出現(xiàn)，涉商業(yè)賄賂時(shí)校方也多為受賄方，因此，本文只就高校工作人員受賄行為的法律規(guī)制進(jìn)行探討。根據(jù)我國(guó)刑法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將高教領(lǐng)域的商業(yè)賄賂理解為:在與高校相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者以爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或有利的交易條件為目的，給予高校及其相關(guān)職權(quán)者財(cái)物或者其他好處的行為，或者高校及其相關(guān)職權(quán)者向經(jīng)營(yíng)者索取、收受財(cái)物或者其他好處的行為以及第三人為經(jīng)營(yíng)者與高校及其相關(guān)職權(quán)者的上述行為牽線搭橋的行為。

2 我國(guó)治理高校商業(yè)賄賂法律的缺陷及完善

2.1 我國(guó)治理高校商業(yè)賄賂法律概覽

就現(xiàn)行法律體系而言，我國(guó)關(guān)于高校商業(yè)賄賂治理的法律包括刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條，《招標(biāo)投標(biāo)法》第32、53、56條，《刑法》第383條、385－393條以及《政府采購(gòu)法》第25、72、77條以及相關(guān)的實(shí)施條例、司法解釋等。其中，2008年最高人民法院最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第五條專門就學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員、非國(guó)家工作人員、教師在教材、教具、校服或者其他物品的采購(gòu)等活動(dòng)中，利用職務(wù)上的便利，索取銷售方財(cái)物，或者非法收受銷售方財(cái)物，為銷售方謀取利益的行為做出了規(guī)定。

2.2 我國(guó)治理高校商業(yè)賄賂法律的缺陷

盡管經(jīng)過近20年的法治進(jìn)程，我國(guó)無論是在立法、執(zhí)法還是司法層面，商業(yè)賄賂的治理都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與國(guó)際公約以及先進(jìn)法治國(guó)家相比，我國(guó)相關(guān)立法存在分散、層次低、規(guī)定簡(jiǎn)單等不足。

1）商業(yè)賄賂內(nèi)容規(guī)定過窄。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條將賄賂的內(nèi)容規(guī)定為“財(cái)物或者其他手段”，而我國(guó)刑法關(guān)于賄賂的條款均將賄賂內(nèi)容僅限于“財(cái)物”。如果經(jīng)營(yíng)者輸出的是非財(cái)產(chǎn)性利益如安排子女就業(yè)、招工、提供出國(guó)機(jī)會(huì)等，無論潛在利益有多大都將不構(gòu)成犯罪，只能按照我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第22條的規(guī)定“處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收”，威懾力太小，無法滿足打擊商業(yè)賄賂的需要。

2）受賄罪的構(gòu)成條件過嚴(yán)。我國(guó)刑法第385條的“受賄罪”、第387條的“單位受賄罪”和第388條的“利用影響力受賄罪”均是“復(fù)行為犯”，即必須既“受賄”又“為他人謀取利益”，才成立受賄罪；關(guān)于行賄罪的條款里除了第389條規(guī)定“因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄”外，第390－393條各罪名的成立均不以獲得了不正當(dāng)利益為要件，只要給予了數(shù)額較大的財(cái)物，就構(gòu)成犯罪。依據(jù)這些規(guī)定，在高校工作人員收受了數(shù)額較大甚至巨大的財(cái)物，卻未能為行賄人謀取利益（無論是客觀上不能還是主觀上不想）的情形下，行賄人或介紹賄賂人舉報(bào)的積極性會(huì)降低，因?yàn)榧词棺C據(jù)確鑿，受賄人也最多受黨紀(jì)政紀(jì)處分，而自己卻構(gòu)成犯罪，得到的“好處”只是“行賄人／介紹賄賂人在被追訴前主動(dòng)交代行賄／介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰?！憋@然，這不利于打擊高校商業(yè)賄賂犯罪。

3）懲處力度不夠?？陀^而言，國(guó)內(nèi)法律對(duì)商業(yè)賄賂有著嚴(yán)厲的懲罰措施，刑罰最高刑為死刑，為世界罕見，但高校商業(yè)賄賂依然高發(fā)，重要原因之一是懲罰力度依然不夠，缺乏資格罰或資格刑。行政處罰中的資格罰又稱能力罰或行為罰，以剝奪或者限制公民從事特定行為的資格為內(nèi)容；刑罰中的資格刑以剝奪犯罪人的一定權(quán)利或資格為內(nèi)容，意在側(cè)重剝奪犯罪人從事未然活動(dòng)所應(yīng)具備的條件、身份，剝奪和限制其再犯的能力。目前我國(guó)法律在對(duì)行賄人的懲罰方面，刑法修正案（九）雖增加規(guī)定了財(cái)產(chǎn)刑，罰金的并用讓犯罪分子經(jīng)濟(jì)利益受損，但因?yàn)闆]有資格罰，相關(guān)企業(yè)依然存在，還有再次行賄的可能。在受賄高校職員懲戒方面，我國(guó)教師法第14條有剝奪犯受賄罪者教師資格和取得教師資格的權(quán)利的規(guī)定，但以“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰”為限；刑法修正案（九）第一條增加了職業(yè)禁止的資格刑，賦予人民法院可以根據(jù)需要禁止因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪而被判處刑罰的罪犯“自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年”的權(quán)力。分析以上條款發(fā)現(xiàn):教師法第14條對(duì)不用取得教師資格且有更多受賄機(jī)會(huì)的高校行政人員不適用；對(duì)于雖因賄賂而受到指控和審判，但最終未受到刑事處罰的高校工作人員，仍可保留公職，從而仍具有再因公職受賄的條件。為嚴(yán)密法網(wǎng)，有必要嚴(yán)厲資格罰和資格刑。

3 治理高校商業(yè)賄賂法治的完善

高校商業(yè)賄賂案件頻發(fā)，固然有相關(guān)人員道德素質(zhì)低下、理想信念缺失和法律意識(shí)淡薄等方面的原因，但歸根結(jié)底是缺乏制度的約束，從而造成權(quán)力的任性。治理高校商業(yè)賄賂，首先要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，將容易“任性”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，根治高校商業(yè)賄賂，必須果斷亮起法律之劍。正如中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)甄小英所說，遏制高校腐敗，要“先治標(biāo)，在這個(gè)過程中逐漸完善制度，然后走向治本、走向法治。”2012年11月22日，教育部頒布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法〔2012〕9號(hào)），為高校預(yù)防和減少腐敗提供了政策基礎(chǔ)，法治成為高校治理的基本方式。

3.1 從嚴(yán)治黨:形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的根本保證。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。中央第十二巡視組組長(zhǎng)董宏在向復(fù)旦大學(xué)反饋巡視情況時(shí)指出，復(fù)旦大學(xué)存在的諸多問題的“根源在于沒有真正落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，黨委履行主體責(zé)任失之于松、失之于軟，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任乏力、問責(zé)不嚴(yán)”。從嚴(yán)治黨必有法度，黨內(nèi)法規(guī)制度是制度制黨的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家完全法治的保障。在法治中國(guó)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為國(guó)家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分整體推進(jìn)，強(qiáng)化權(quán)力的制度制約，提升黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，為推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)管黨治黨指明了方向。

我國(guó)黨和政府歷來高度重視高校反腐工作。早在2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，為貫徹落實(shí)文件精神，教育部先后下發(fā)了《教育系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求》等3份重要文件，對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)的商業(yè)賄賂進(jìn)行專項(xiàng)自查自糾。十八大以來，中國(guó)進(jìn)入反腐新紀(jì)元、新常態(tài)，提出用法治思維和法治方式反腐。中共中央出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013至2017年工作規(guī)劃》指出要“嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的懲處力度”。中共教育部黨組出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》（教黨〔2014〕38號(hào) ），指出要“嚴(yán)肅查處利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建后勤、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購(gòu)等領(lǐng)域的問題”“嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為”“加強(qiáng)基建項(xiàng)目監(jiān)管”“嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂案件”。這些文件為高校商業(yè)賄賂的治理提供了方向性的指引，而具體的操作還需要通過進(jìn)一步制訂和完善包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的法律法規(guī)來給予規(guī)范性指引。

3.2 依法治國(guó):健全治理高校商業(yè)賄賂法治體系

1）完善我國(guó)商業(yè)賄賂刑事立法。首先，將“賄賂”內(nèi)容擴(kuò)大到非財(cái)產(chǎn)性利益，并通過司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則明確“非財(cái)產(chǎn)性利益”的內(nèi)容，將現(xiàn)實(shí)生活安排子女就業(yè)、招工、提供出國(guó)機(jī)會(huì)等涵蓋其中；其次，作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》簽約國(guó)，為實(shí)現(xiàn)刑法和國(guó)際公約的銜接和照應(yīng)，應(yīng)對(duì)照公約有關(guān)賄賂犯罪的構(gòu)成要件及其種類規(guī)定，修改受賄罪的構(gòu)成要件，取消其中的必須“為他人謀取利益”的規(guī)定。

2）完善資格罰和資格刑的規(guī)定。對(duì)行賄人的資格罰，可通過修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)條款如第22條來實(shí)現(xiàn)，增加吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消上市公司資格、取消從事期貨或證券發(fā)行和買賣的資格等，剝奪其一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格。高校公職人員受賄除了受到黨紀(jì)政紀(jì)的處分外，更應(yīng)該以法律的形式剝奪其再次擔(dān)任高校公職人員的資格，從而剝奪其再犯罪能力，凈化高校教師隊(duì)伍。我國(guó)刑法第54條規(guī)定的“剝奪政治權(quán)利”之四特指“擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利”，而不包括普通國(guó)家公職。實(shí)現(xiàn)對(duì)高校公職人員受賄行為的資格刑，可以通過將刑法的剝奪政治權(quán)利細(xì)化分解為剝奪選舉權(quán)與被選舉權(quán)、禁止擔(dān)任公職等具體規(guī)定來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)增設(shè)“剝奪從事特定職業(yè)權(quán)”，將其從事某些特定職業(yè)的權(quán)利剝奪。為加大法律的威懾，資格刑的適用不以被判處主刑為適用前提，如果行為人的行為構(gòu)成商業(yè)賄賂犯罪情節(jié)輕微的，可以單獨(dú)適用資格刑。

3）制定專門的反商業(yè)賄賂法。目前我國(guó)沒有專門的《反商業(yè)賄賂法》，《刑法》中也沒有規(guī)定“商業(yè)賄賂罪”這個(gè)罪名。對(duì)于高校商業(yè)賄賂的規(guī)定，散見于不同層級(jí)的法律法規(guī)、部門規(guī)章中，這容易造成政出多門、五龍治水的局面，可以借鑒一些國(guó)家的反商業(yè)賄賂法案如FCPA、英國(guó)的《反賄賂法》及《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等，將分散的法律法規(guī)予以整合，制訂定統(tǒng)一的單行法《反商業(yè)賄賂法》，就商業(yè)賄賂的定義、違法責(zé)任、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法程序等進(jìn)行明確規(guī)定，并且盡量區(qū)分不同領(lǐng)域商業(yè)賄賂，有針對(duì)性地加以規(guī)制，使我國(guó)的反商業(yè)賄賂走向法治化軌道。

4）財(cái)產(chǎn)申報(bào)法治化。從1766年瑞典制定了歷史上第一部官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)則以來，全世界已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了比較完備的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，我國(guó)只有《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，作為一個(gè)政策性的文件，它過于籠統(tǒng)，無法適用于高校公職人員。因此，有必要制定專門的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，同時(shí)完善現(xiàn)有的配套法律法規(guī)制度，將包括高校公職人員在內(nèi)的國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)納入法治的軌道。一方面，通過制訂統(tǒng)一的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，就進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體和內(nèi)容、受理機(jī)構(gòu)和程序、違反規(guī)定的處罰辦法以及財(cái)產(chǎn)情況的公開等方面進(jìn)行法律規(guī)制。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的與公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)的配套法律制度進(jìn)行梳理。配套法律主要包括個(gè)人所得稅法、審計(jì)法、不動(dòng)產(chǎn)登記法、反洗錢法等等；相關(guān)制度主要包括不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)名制、金融實(shí)名制和納稅申報(bào)制度等。

4 結(jié)束語

治理商業(yè)賄賂是教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的重要組成部分。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，除了要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和健全治理高校商業(yè)賄賂法治體系外，還應(yīng)加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度。要堅(jiān)持民主管理原則，全面實(shí)行校務(wù)、政務(wù)財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持收費(fèi)公開、辦事公開，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督職能，推進(jìn)依法行政，依法治教。

［1］王壽斌.生源買賣實(shí)屬商業(yè)賄賂［N］.中國(guó)青年報(bào)，2015－02－02（11）.

［2］蔣玉玲.關(guān)于治理高校商業(yè)賄賂的思考［J］.河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）:82－84.

［3］李文姬，張瑩.落馬高校領(lǐng)導(dǎo)過半是學(xué)者［N］.法制晚報(bào)（電子版），2014－09－16.

［4］龔洋浩.高校緣何腐敗頻發(fā)［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015－04－27（04）.

［5］魏穎華.建議在瀆職罪中增設(shè)資格刑［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2015－08－24（03）.