肖 良 周思山

（1.宿州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.宿州學(xué)院管理工程學(xué)院 安徽宿州 234000）

種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。宿州市作為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制”的主要地區(qū)，承擔(dān)著“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系”的試驗(yàn)內(nèi)容，肩負(fù)著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營(yíng)主體的重任。筆者從農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的視角，嘗試分析培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中的重要意義，揭示培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制面臨的難題，初步提出了培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的思考和建議。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度不高等問題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面分析，主要原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。特別是在目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問題越來(lái)越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化越來(lái)越普遍，要從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎樣種地”的現(xiàn)實(shí)問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，既是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的分散性、低效性等弱點(diǎn)，提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用等外部利潤(rùn)。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，而且能夠溝通土地、科技、勞動(dòng)力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截至2013年8月底，宿州市共有農(nóng)民專業(yè)合作社4794個(gè)，總量居全省第一，作為一種新生事物，宿州農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段，已經(jīng)在推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新宿州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的形式與內(nèi)容

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的有效形式。目前，宿州農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。截至2013年8月底，全市4876個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，90%以上分布在糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，它們?cè)诖龠M(jìn)宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的形成和發(fā)展。目前，宿州市初步探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的四種基本模式；一是合作社自辦加工和流通實(shí)體，實(shí)行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實(shí)行“超市+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式；四是合作社與大型批發(fā)市場(chǎng)合作，實(shí)行“合作社+批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”模式。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容之一。目前，宿州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，彌補(bǔ)了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。全市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”，如橋區(qū)群富甜葉菊合作社；二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式），合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”，如宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技農(nóng)民專業(yè)合作社；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式）、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”，如橋區(qū)八張村富民瓜菜農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容，提升了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次。宿州農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次。

（三）增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的又一重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、互助經(jīng)營(yíng)為特征、社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。2013年8月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)4876個(gè)，資產(chǎn)總額近27.5億元；成員數(shù)264864個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶近725744戶，年度盈余30.8億元，返還2.94億元；從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社近2000個(gè)，占總數(shù)的50%以上，同時(shí)還出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和資金互助服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社近百家。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動(dòng)農(nóng)戶增收、服務(wù)農(nóng)戶、抗拒自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力在逐步增強(qiáng)，探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一條有效實(shí)現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手。

三、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新宿州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的思考與建議

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中占有重要地位，具有重要意義。目前，宿州正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展遇到的這些難題，既是宿州農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)施宿州“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的接受也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展初期，特別需要為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當(dāng)前，需要重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著手：

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。目前，宿州市已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有4876個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)249個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)3116家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，辯證地分析存在的問題和不足，堅(jiān)定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

2.營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境。黨刊黨報(bào)、廣播電臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極關(guān)注本市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)情況，及時(shí)跟蹤報(bào)道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)程，加大宣傳報(bào)道力度。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取利用國(guó)家和省部級(jí)新聞媒介，多形式、多渠道、多層次地宣傳宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3.優(yōu)化政策運(yùn)行環(huán)境。要加大財(cái)政政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)文件規(guī)定的扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)政政策。要加大金融政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)金融信貸政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)部、省級(jí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”、“農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)”等項(xiàng)目，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定。

4.積極開展示范社建設(shè)。要嚴(yán)格按照中央和省、市《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)示范社建設(shè)。按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)宿州和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)解決典型不典、亮點(diǎn)不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性，提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5.完善工作運(yùn)行機(jī)制。要建立健全一個(gè)統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關(guān)系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用，切實(shí)解決多頭管理、合力不強(qiáng)的問題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合群眾意愿的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力。

1.積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)主體的融資經(jīng)營(yíng)能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和市場(chǎng)開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。

2.積極推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1.進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上”建立起來(lái)的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝的有50多個(gè)，在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的有效形式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上的重要作用。

1.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2.創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、可盈余分配、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與一村一品專業(yè)村對(duì)接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1.發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)主體，形成多元化的社會(huì)化服務(wù)格局。

2.發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要從宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會(huì)化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會(huì)化服務(wù)，健全完善多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。

3.發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要?jiǎng)?chuàng)新公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，也要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，既要發(fā)展專項(xiàng)服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

[1]張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新[J].改革，2013（2）.

[2]于亢亢，朱信凱，王浩.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的變化趨勢(shì)與動(dòng)因[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（10）.

[3]趙炳建，馬政強(qiáng).對(duì)鄧小平農(nóng)業(yè)合作社思想的探析[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.