王 勝，洪哲君

（1、舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會，浙江 舟山316000； 2、舟山市科技局，浙江 舟山316000）

目前，舟山市正大力開展村級集體資產(chǎn)股份合作制改革、 農(nóng)村承包地和漁農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證等工作，隨著“三權(quán)”確權(quán)頒證工作的不斷深入和“三權(quán)”逐步到人（戶），越來越多的漁農(nóng)民群眾期盼歸屬清晰、權(quán)責明確的“三權(quán)”能進入市場流通，通過市場交易獲得財產(chǎn)性收益。 因此，建立和發(fā)展適宜舟山漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進交易公開、公平、公正，發(fā)揮平臺的財富集聚效應(yīng)，推動舟山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)變得刻不容緩，亟需要列入政府議事日程。

一、 我國主要農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)經(jīng)驗

自2003 年以來， 我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從農(nóng)民自發(fā)和零星分散逐步向政府設(shè)立的省、市一級乃至跨區(qū)域的統(tǒng)一平臺聚集，交易品種也由起初較為單一的農(nóng)村集體承包耕地、山林地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)村房屋與集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等多種類擴展和延伸。 目前，在我國眾多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺中，成都、武漢兩地以設(shè)立最早，集聚度高、制度健全，運作規(guī)范而位列全國同類交易平臺前排。 截止到2013 年底，武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺共交易各類產(chǎn)權(quán)1669 宗， 金額達99.69 億元，涉及農(nóng)村土地98.16 萬畝，惠及16 萬農(nóng)戶[1]。交易規(guī)模位居全國同類交易平臺。 截至2014 年3 月，成都農(nóng)交所各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成交金額累計達396.86 億元。

成都、武漢兩地農(nóng)交所的實踐，為兩地“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動效應(yīng)。 一是激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。 交易不僅激活了農(nóng)村要素市場，加速了資源流動，優(yōu)化了資源配置，而且激活了農(nóng)村金融市場，推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保、抵押融資服務(wù)開展，推進了金融產(chǎn)品創(chuàng)新，放大了資金使用效果，促進了農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展。 二是推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。交易促進了農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出效益，促進了社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，極大推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展， 大大提高了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。三是促進了農(nóng)村土地確權(quán)。交易推進了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記， 推動農(nóng)民從法律和政治上的產(chǎn)權(quán)主體變?yōu)檎嬲碛挟a(chǎn)權(quán)收益、分配、處置權(quán)利的產(chǎn)權(quán)主體。 四是增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。隨著產(chǎn)權(quán)交易額和交易量逐年增加，土地流轉(zhuǎn)價格逐年提升，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的市場價值得到充分體現(xiàn)， 有效提升了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五是形成了支持“三農(nóng)”的強大合力。通過平臺交易，將以前分散在農(nóng)林、水利、國土、規(guī)劃、住建、科技等部門的涉農(nóng)項目和力量進行了整合，有效避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)[2]。

成都、武漢兩地農(nóng)交所的成功實踐，為我市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺創(chuàng)立與建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗和有益的啟示。

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，確保交易順暢。 成都、武漢兩地黨委、政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一方面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，嚴禁各地、各部門相互間扯皮、推諉，另一方面加強對農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證，保證各種產(chǎn)權(quán)能清晰進場、輕松交易。 成都市成立了以常務(wù)副市長為主任，分管副市長為副主任，市統(tǒng)籌委牽頭負責、 各相關(guān)部門主要負責人為委員的成都農(nóng)交所建設(shè)指導(dǎo)委員會，負責農(nóng)交所建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。武漢農(nóng)交所成立了由分管副市長為主任的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

（二）注重政策引導(dǎo)，鼓勵進場交易。針對農(nóng)交所建設(shè)初期，農(nóng)民的意識不到位，參與積極性不夠，進場交易項目不多，法律規(guī)定尚不完善等各種問題，兩地都出臺了相關(guān)支持和鼓勵政策。 成都市出臺了 《成都市引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場交易的暫行辦法》， 提供免費的信息發(fā)布、咨詢服務(wù)和稅費減免。 武漢在交易行為引導(dǎo)、運行補貼、業(yè)務(wù)宣傳等方面給予支持，如規(guī)定屬于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的，必須在農(nóng)交所內(nèi)進行。

（三）注重規(guī)范管理，保證交易規(guī)范。 兩地采取“六統(tǒng)一”的管理模式，“六統(tǒng)一”即“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一培訓(xùn)機制、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的管理模式，針對不同權(quán)益、不同資源的交易制定了相關(guān)交易規(guī)則、交易流程、交易辦法等制度規(guī)定，并嚴格按照制度規(guī)范運作。

（四）注重體系建設(shè)，形成上下聯(lián)動。兩地農(nóng)交所都注重加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的培育與建設(shè)。 成都農(nóng)交所經(jīng)過5 年的努力，成立了15 個分所和257 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，組建了4000 余名以“大學(xué)生村官”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀人隊伍，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)體系。武漢農(nóng)交所成立5 個區(qū)、24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10 個經(jīng)紀人的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分支機構(gòu)。

（五）注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)權(quán)權(quán)能。兩地農(nóng)交所都立足服務(wù)“三農(nóng)”，在開展“一條龍”服務(wù)的同時，積極擴展服務(wù)范圍， 延伸服務(wù)距離。 成都農(nóng)交所在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)基礎(chǔ)上，積極在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)交易等方面進行探索。 武漢農(nóng)交所在開展交易服務(wù)的同時，積極與金融機構(gòu)、評估公司等合作，創(chuàng)造性地將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行“三權(quán)分離”，探索出了“交易-鑒證-抵押”模式，讓土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、生物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)了抵押融資。

二、 舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式構(gòu)建與運行

為促進舟山市漁農(nóng)村各類要素有序流動， 滿足漁農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易需求，獲得更多財產(chǎn)性收入，加快推進舟山市漁農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，舟山市應(yīng)該大力借鑒成都、武漢等地發(fā)展經(jīng)驗，立足舟山發(fā)展實際，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范運作的漁農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場平臺和機構(gòu)。

（一） 職能定位。漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺是一個提供良好的產(chǎn)權(quán)交易設(shè)施、場地、手段和服務(wù)的平臺，發(fā)揮著提供良好交易環(huán)境并監(jiān)督交易順利進行的作用。 所以，舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)該為舟山市漁農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)提供交易場所、交易信息、交易鑒證、交易結(jié)算等綜合性服務(wù)，并通過平臺自身建設(shè)不斷完善來規(guī)范舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的壯大發(fā)展，努力提高漁農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場配置作用。 具體來講，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）監(jiān)督職能。 作為漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需求雙方的居間者，產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)首先要確實擔負起監(jiān)督職責，保證整個交易的公開、公平和公正。 一要監(jiān)督交易主體和交易產(chǎn)權(quán)的合法性； 二要監(jiān)督交易雙方遵守相關(guān)交易程序和規(guī)則；三要監(jiān)督提供必要合理的交易手段和所開展的交易活動合法。 （2） 支撐職能。 漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)其次要肩負起為交易雙方提供交易便利、條件、機會等支撐職能。 一要為交易提供必要的軟硬件設(shè)施環(huán)境；二要挖掘和及時發(fā)布漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息，做到交易雙方市場信息基本對稱；三要采取措施引導(dǎo)漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雙方進場交易， 努力擴展?jié)O農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種；四要不斷完善漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和程序，降低交易風險。

（二） 機構(gòu)性質(zhì)。 舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立，主要的目的是建立一個公開規(guī)范、競爭有序的產(chǎn)權(quán)交易平臺， 促進舟山市漁農(nóng)村各種要素通過市場交易獲得合理化配置， 增加漁農(nóng)民收入， 推動漁農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，所以，借鑒成都、武漢等地經(jīng)驗，建議舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)應(yīng)當由舟山市政府出資的企業(yè)公法人機構(gòu)，與傳統(tǒng)的私法人機構(gòu)相區(qū)別，就是不以營利為目的， 不能以賺取的交易費為主要經(jīng)費來源支持機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展。

（三）設(shè)立方式。 （1）股本結(jié)構(gòu)。 建議舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實行股份合作制， 市政府與市屬涉農(nóng)有關(guān)部門按照適當比例出資，隨著市場需求逐步擴大，涉農(nóng)市屬部門可以適當增加注冊資本， 加強涉農(nóng)市屬部門對漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的主導(dǎo)、監(jiān)督和支持職能。（2）機構(gòu)模式。舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)既可單設(shè)， 也可以將舟山市范圍內(nèi)的各種國有資產(chǎn)交易所（中心、公司）進行整合，成立單一的舟山市產(chǎn)權(quán)交易平臺，在該平臺內(nèi)加掛舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)標牌，實行“兩塊牌子一套人馬”，同類機構(gòu)合署辦公，這可以借助現(xiàn)有的國有資產(chǎn)交易所（中心、公司）成熟的管理制度、人才技術(shù)優(yōu)勢、較大的市場影響較快較容易進行運營， 打開市場， 取得實效。 鑒于舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育還處在初期階段，需要政府各級部門引導(dǎo)、扶持，所以，建議現(xiàn)階段舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)單設(shè)，由市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市屬其他相關(guān)部門共同參與。 待市場發(fā)育成熟時， 與舟山市其他產(chǎn)權(quán)交易平臺重組合并。 此外， 還要考慮在條件成熟時在縣（區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)。 （3）運營經(jīng)費。 如前所述，舟山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺是一個支持“三漁”“三農(nóng)”發(fā)展的公益性平臺， 不以營利為主要目的。 在市場啟動初期，需要政府扶持，所以，開辦經(jīng)費和運營經(jīng)費由政府全額支付， 重點用于漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的開拓、 項目的開發(fā)、交易軟硬件設(shè)施建設(shè)和工作人員的工資等基本方面。隨著市場的逐步發(fā)展成熟，可以逐步減少財政補貼力度，同時根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定交易收費辦法， 對交易額較大的產(chǎn)權(quán)交易進行適當收費，填補財政補貼減少部分。

（四） 組織框架。（1）機構(gòu)架構(gòu)。舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)作為股份合作制企業(yè)法人機構(gòu)， 應(yīng)該依法設(shè)立股東會、 董事會和監(jiān)事會。 股東會由所有市屬的涉農(nóng)出資部門組成，并按照出資比例委派董事組成董事會，董事長由出資最多的部門委派，一般由市農(nóng)林部門委派人員擔任，董事會下設(shè)總經(jīng)理及副總經(jīng)理，總經(jīng)理負責平臺的日常經(jīng)營活動，負責向董事會負責，副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理管理平臺日常經(jīng)營事務(wù)。監(jiān)事可由股東單位委派，初期的經(jīng)營隊伍由各單位懂業(yè)務(wù)和技術(shù)的工作人員臨時組成。 （2）內(nèi)設(shè)機構(gòu)。 借鑒成都、武漢等地經(jīng)驗，舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)在發(fā)展初期工作重點應(yīng)該放在制定各種產(chǎn)權(quán)品種交易規(guī)則、開拓漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、提供各種鑒證服務(wù)、收集和發(fā)布各種交易信息等方面，所以，內(nèi)部應(yīng)該至少設(shè)立交易、市場、結(jié)算鑒證、信息四個業(yè)務(wù)部門和一個負責協(xié)調(diào)和外聯(lián)的綜合部門。

（五）經(jīng)營范圍。 舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)主要從事漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和咨詢服務(wù)， 必須進行工商登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并將業(yè)務(wù)范圍全部登記在冊，但具體業(yè)務(wù)需根據(jù)市場發(fā)展情況逐步開展，具體來講，主要包含以下業(yè)務(wù)：（1） 漁農(nóng)村集體耕地和養(yǎng)殖灘涂承包經(jīng)營權(quán)；（2）大型漁農(nóng)用設(shè)施與機具的使用權(quán)或租賃權(quán)；（3）漁農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；（4） 農(nóng)村集體山林地使用權(quán)及林木所有權(quán)；（5）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)；（6）漁農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)；（7）漁農(nóng)村房屋所有權(quán)；（8）漁農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)[3]；

（六） 開展步驟。 鑒于舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育較低、業(yè)務(wù)量少、相關(guān)配套政策不完善等原因，建議要堅持先易后難、由點到面、逐步實施、穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)開展基本原則。 具體來講，在交易地域上，可以選擇舟山本島先行。在交易內(nèi)容上，農(nóng)村耕地和養(yǎng)殖灘涂承包經(jīng)營權(quán)交易率先破局，然后逐步擴大到其他類型。 在服務(wù)方式上，由舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)先直接提供服務(wù)，然后根據(jù)市場發(fā)展需求，可在各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分支機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)的漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。

（七） 工作流程。漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括轉(zhuǎn)讓、入股、出租、 合作等多種類型， 大致需要經(jīng)歷審批和交易兩個階段。 在審批階段，由產(chǎn)權(quán)所有方提交有關(guān)主管部門審批，主管部門依法審批， 并出具是否同意交易的憑證。 經(jīng)批準同意的，漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)首先通過各種媒體公開向全社會以轉(zhuǎn)讓、招標、招商、入股、拍賣等公告形式發(fā)布交易信息，然后待交易買賣雙方確定之后，方可進入漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺按照規(guī)定的程序和規(guī)則進行交易。 交易可采用競價、公平協(xié)商等方式進行，雙方確認交易之后，漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)以中間人身份組織和促成雙方簽約，進行鑒證核實，價款結(jié)算和權(quán)屬變更，完成整個交易。

三、舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)建議

舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理機構(gòu)組建牽涉面廣，專業(yè)性強，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。 政府需成立舟山市漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市財政、科技、國土、農(nóng)林、水利、漁業(yè)、金融、審批與招投標等部門為小組成員，負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 在建設(shè)初期，借鑒成都、武漢等地的做法，建議辦公室設(shè)在主管農(nóng)林與漁農(nóng)村工作部門， 負責日常工作。 在相關(guān)建設(shè)支持方面，要著重考慮以下兩個方面的支持：

1.建立指導(dǎo)制度。 對于舟山來講，目前，漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育還處于初級階段，許多相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易政策對于普通人非常陌生，交易規(guī)則、流程和技術(shù)規(guī)范未建立，所以，建議各有關(guān)市屬業(yè)務(wù)主管部門指定專門業(yè)務(wù)處室或?qū)I(yè)人員負責指導(dǎo)本部門的產(chǎn)權(quán)交易政策咨詢、行政審批和操作規(guī)范的制定，做好漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作。 對于各項產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的制定， 各相關(guān)部門需遵照國家相關(guān)政策，借鑒成都、武漢等地成熟的經(jīng)驗，結(jié)合舟山漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展實際， 根據(jù)市場成熟狀況，逐步發(fā)布八項產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。

2.建立激勵制度。 在發(fā)展初期，政府要積極引導(dǎo)和鼓勵擁有各項漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的個人和組織不受交易額限制進入平臺展開交易，擴大舟山漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的影響力和聲譽度，待市場擴大之后，建議在交易額上設(shè)定一定限額，將交易主體限定在大客戶上。

舟山漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展， 除了有賴于自身平臺建設(shè)提高交易服務(wù)質(zhì)量之外，在發(fā)展初期，更需要重點加快解決與平臺建設(shè)相配套的三個問題：

1.加快漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證步伐。 漁農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)能進行有效交易， 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和用益物權(quán)是前提和核心。 所以，政府必須要深化漁農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，堅持經(jīng)濟權(quán)益長久化享受與社會身份屬地化管理原則， 積極創(chuàng)新承包地、宅基地和集體資產(chǎn)的確權(quán)確股固化機制，落實農(nóng)戶土地承包權(quán)、 宅基地使用權(quán)、 加快賦予集體資產(chǎn)股權(quán)，強化物權(quán)化管理，生不增、死不減、跟人（戶）走、可繼承。 要全面清理核實二輪土地承包資料，按照承包地塊、面積、合同、登記簿、權(quán)證相一致的要求完善確權(quán)登記頒證工作。要全面清理核實宅基地，堅持“一戶一宅”、“拆舊建新”和戶型限額標準不突破原則，依申請原則依法予以登記。 要積極推進村集體經(jīng)濟股份合作制改革， 將集體資產(chǎn)折股量化到人。

2.積極破解漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易瓶頸。 從舟山漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能進入市場進行流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看， 目前只有農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，與之相配套的政策、法律法規(guī)和流轉(zhuǎn)規(guī)則較為齊備，具有很大的操作性，但如漁農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、漁農(nóng)村房屋所有權(quán)、漁農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)仍停留在政策層面， 具體的流轉(zhuǎn)操作細則并未出臺，進入市場交易仍存在巨大的法律法規(guī)障礙，這些產(chǎn)權(quán)進場交易是非常困難的，稍有不慎，就會觸碰政策和法律紅線，導(dǎo)致交易失敗或交易得不到法律的保護，交易雙方利益受損。 所以，按照中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關(guān)于深化新區(qū)漁農(nóng)村改革加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》（舟委[2014]22 號）要求，要積極探索漁農(nóng)村土地制度改革，破解各種障礙和瓶頸，以期增加漁農(nóng)民和集體財產(chǎn)性收入。

3.不斷防范漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風險。 漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一般分為交易前、 交易中和交易后三個環(huán)節(jié)。 這三個環(huán)節(jié)中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致不公平情況的發(fā)生， 漁農(nóng)民利益受損， 更為嚴重的是可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。對此，應(yīng)該從內(nèi)部控制和外部監(jiān)管兩方面來防范在交易三個環(huán)節(jié)中風險的發(fā)生。 從內(nèi)部控制來看， 要全面掌握交易三環(huán)節(jié)中可能發(fā)生的風險，并識別出其中的主要風險，通過制定和遵從嚴格的交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，將風險降至最低。 從外部監(jiān)管來看， 要引入中立第三方如擔保公司從外部加強監(jiān)管，建立一個從內(nèi)到外的完整交易風險監(jiān)管體系，利用市場化手段最大限度降低漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的風險。

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