文 (.中共四川省委黨校，四川成都 6007;.四川省非物質文化遺產(chǎn)保護中心，四川成都 6007;.成都理工大學，四川成都 6005)

一、“非物質文化遺產(chǎn)”生產(chǎn)性保護運行機制內涵

從語言結構上分析，“非物質文化遺產(chǎn)”（簡科“非遺”）生產(chǎn)性保護運行機制由“非遺”、“生產(chǎn)性保護”、“運行機制”三個部分構成。深入分析和理解這三個部分，就能夠把握“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制的內涵。

首先，對“非遺”較為公認的界定為聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》（2003年）中所表述的：“非遺”指被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時使他們自己具有一種認同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和激發(fā)人類的創(chuàng)造力?？梢?，“非遺”是以人為本的活態(tài)文化遺產(chǎn)，它強調的是以人為核心的技藝、經(jīng)驗、精神，其特點是活態(tài)流變，這一特點決定了“非遺”保護不可以采取靜止、凝固的方式。

其次，“生產(chǎn)性保護”作為我國“非遺”保護的三種主要保護方式之一，其概念最早由周和平在2009年非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護論壇開幕式致辭中進行闡述，即通過生產(chǎn)、流通、銷售等方式，將非物質文化遺產(chǎn)及其資源轉化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，并促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使非物質文化遺產(chǎn)在生產(chǎn)實踐中得到積極保護，實現(xiàn)非物質文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的良性互動，其宗旨是“以保護帶動發(fā)展，以發(fā)展促進保護”。［1］可見，“生產(chǎn)性保護”的實質是在“非遺”保護的語境下，探討“保護”與“發(fā)展”之間的關系問題。

第三，“運行機制”概念的核心是“機制”。“機制”一詞最早來自希臘語，其本意是指機器的構造和動作原理。［2］在社會科學中，機制就是“帶規(guī)律性的模式”。［3］運行機制指的是事物在有規(guī)律的運動過程中，事物內部各組成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關系及其功能。［4］

綜上，“非遺”生產(chǎn)性保護以保持“非遺”的真實性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承“非遺”技藝為前提。從本質上看，“非遺”生產(chǎn)性保護是一種帶有生產(chǎn)性質的保護手段，必然涉及到諸多的影響因素，因而“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制可以理解為：在“非遺”生產(chǎn)性保護工作中，通過完善影響和制約這一工作開展的各因素的結構、功能及其相互關系，促進這些因素產(chǎn)生影響和發(fā)揮作用，保障保護工作高效運行和實現(xiàn)保護目標的過程和方式的總和。

二、“非遺”生產(chǎn)性保護現(xiàn)狀及瓶頸問題

（一）“非遺”生產(chǎn)性保護的理論研究還相對薄弱

“生產(chǎn)性保護”是我國在“非遺”保護實踐中探索的一種新的保護方式。2006年王文章在 《非物質文化遺產(chǎn)概論》中首次提出“生產(chǎn)性保護方式”概念，掀起了相關理論研究的熱潮。與國外基于文化多樣性和文化認同的“非遺”保護研究相比，“非遺”生產(chǎn)性保護研究已經(jīng)成為我國“非遺”保護學術研究的特色。當前對“非遺”生產(chǎn)性保護的研究主要集中在三個方面。一是生產(chǎn)性保護基礎理論研究。這類研究主要是對“非遺”生產(chǎn)性保護相關概念、范疇等的界定，對“非遺”生產(chǎn)性保護方式可行性的探討。如陳信寧等（2013）對“非遺”生產(chǎn)性保護概念進行了闡釋［5］，戚永哲（2012）對“非遺”生產(chǎn)性保護的必要性進行了分析，［6］汪欣（2011）對“非遺”生產(chǎn)性保護理念進行了論述。［1］二是對保護傳承與開發(fā)利用關系的探討。如何處理好“保護傳承”與“開發(fā)利用”的關系，一直是學術界爭論的焦點，此類研究數(shù)量最多。［7］從研究觀點來看，一部分學者傾向于保守，強調“非遺”的“本真性”、“原生態(tài)”，認為繼承、傳承高于和大于發(fā)展、創(chuàng)新，堅持遺產(chǎn)文化本位，堅決反對商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化；［8］另一部分學者則相對比較激進，強調非遺的“變化性”、“活態(tài)性”，或者在學術觀點上主張傳承就是發(fā)展、創(chuàng)新，認為相當一部分非遺項目不變革就沒有生存價值，或者在實際行動中推行某些非遺項目的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、規(guī)模化。［9］三是對地方非遺項目個案的研究。這類研究主要是以實例調研、個案分析為主，或對成功經(jīng)驗進行宣傳、推廣，或對“非遺”項目在生產(chǎn)性保護中存在的問題提出建議。如謝中元（2013）對國家級非遺“佛山彩燈”的生產(chǎn)性保護進行了研究，［10］劉勍(2012)以北京絹人為例探討了手工藝“非遺”的生產(chǎn)性保護問題等。［11］

（二）“非遺”生產(chǎn)性保護綜合保護管理體系尚未建立

非遺”生產(chǎn)性保護由于引入了生產(chǎn)性概念，必然會涉及到市場、融資、稅收、知識產(chǎn)權等方面的問題，在管理上需要多部門的協(xié)調配合，從不同方面出臺有利于“非遺”生產(chǎn)性保護的政策?！胺沁z”生產(chǎn)性保護工作內容龐雜、涉及面廣、相關利益主體較多，但目前在實際工作中，“非遺”生產(chǎn)性保護綜合保護管理體系尚未建立，“非遺”生產(chǎn)性保護僅靠各級文化行政部門承擔著管理職責，“非遺”保護各相關部門和機構也多是各自為戰(zhàn)，沒有建立起有效的溝通協(xié)調機制，相關項目的扶持政策難以明確到位，使得生產(chǎn)性保護遇到了缺乏盈利模式、融資難、稅費高等突出問題。

此外，調研發(fā)現(xiàn)，民間社團能直接接觸“非遺”傳承人，能夠成為溝通政府與“非遺”傳承人的橋梁和紐帶，在解決“非遺”保護工作的公正性方面具有不可替代的作用，理應納入綜合保護管理體系中。但是目前政府對“非遺”民間社團建設的支持力度不夠，使得民間社團輔助政府管理公共事務的作用未能充分發(fā)揮。

（三）適于生產(chǎn)性保護的“非遺”項目尚不明確

當前，對“非遺”生產(chǎn)性保護的項目要求和準入條件的認識均較模糊。根據(jù)國家文化部《關于開展國家級非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設的通知》要求以及公布的首批國家級“非遺”生產(chǎn)性保護示范基地來看，一般認為能夠進行生產(chǎn)性保護的“非遺”項目，主要是傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制技藝、部分傳統(tǒng)美術類項目。但是，通過調研發(fā)現(xiàn)，以上部分項目其實僅僅是可以采取“非遺”生產(chǎn)性保護方式項目中的很小部分。事實上，通過搶救性保護評審認定的“非遺”名錄項目，有許多類別都是可以采取生產(chǎn)性保護的，這既是“非遺”項目延續(xù)自身文脈的客觀需求，也是相關門類的“非遺”名錄項目的基本屬性所決定的。例如，所占比例較大的表演類非物質文化遺產(chǎn)，包括民間音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲曲、曲藝等，作為人類精神生產(chǎn)的一部分，也包含“生產(chǎn)”的要素，同樣可以進行生產(chǎn)性保護。部分名錄項目目前雖沒納入生產(chǎn)性保護管理范疇中，但在現(xiàn)狀中已經(jīng)悄然以生產(chǎn)性保護的事實而存在，并將在較短的時間內發(fā)展成為“非遺”保護的主流趨勢。這是“非遺”保護趨勢流變管理中的盲區(qū)，如不引起高度重視和及早研究對策以束之，則必然會給“非遺”保護工作造成不可估量的巨大損失。

（四）“非遺”生產(chǎn)性保護實踐中的不足

1.片面理解“非遺”生產(chǎn)性保護，盲目追求“非遺”項目市場化、產(chǎn)業(yè)化。由于不少“非遺”項目具有較高的經(jīng)濟開發(fā)價值，一些地方政府或企業(yè)不考慮“非遺”項目本身的傳承規(guī)律和局限性，盲目追求“非遺”項目的市場化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)象較為突出。固然，這種方式在一定時間和范圍內帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益。但是如果這類“非遺”項目是市場適應面非常狹小的一種技藝，盲目通過擴大生產(chǎn)的方式進行商業(yè)化操作，最終形成了一種產(chǎn)業(yè)并導致這種項目的產(chǎn)業(yè)化，它必定會損害項目本身，因為這是以犧牲“非遺”項目的“本真性”和消融項目內在價值為代價的，是與“非遺”保護目的背道而馳的。應該明確的是，不管采取怎樣的措施，“非遺”保護“必須以非遺項目的核心技藝和核心價值得到完整性的保護為前提，而不是以犧牲其技藝的本真性、完整性和固有的文化蘊涵為代價。以犧牲傳統(tǒng)技藝的核心部分及其文化蘊涵為代價而實現(xiàn)的傳統(tǒng)手工藝現(xiàn)代轉型，是生產(chǎn)性保護的短板，換言之，如果丟掉該項文化遺產(chǎn)的靈魂，只延續(xù)其皮毛，其保護就沒有意義。［12］

2.把經(jīng)濟價值作為檢驗“非遺”生產(chǎn)性保護工作成效的唯一標準。當前，個別地方政府和企業(yè)奉行“唯經(jīng)濟論”，在不斷推高的“非遺熱”中，把“非遺”納入經(jīng)濟框架內加以考量，以經(jīng)濟價值作為衡量“非遺”項目最首要的乃至唯一的指標。在這一指標影響之下，“非遺”項目若能直接創(chuàng)造效益，能給地方當下的經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點，立馬就會變成“香餑餑”；如果不能帶來直接的經(jīng)濟效益，那么這樣的“非遺”就會變?yōu)殡S時可以舍棄、可有可無的東西。具體來說，就是“唯經(jīng)濟論”僅把最有含金量、最能創(chuàng)造效益的項目作為保護對象，對于那些沒有太多經(jīng)濟價值的“非遺”項目是否失傳根本沒有考慮在內。

可見，在市場化和商品化的時代背景下，對“非遺”中的經(jīng)濟資源加以合理開發(fā)，發(fā)揮其經(jīng)濟價值本無可厚非，但“生產(chǎn)性保護”是以保護“非遺”的原真形態(tài)和文化內涵、尊重“非遺”的獨特性和差異性為前提，不能因盲目地追求經(jīng)濟利益而導致對“非遺”的過度開發(fā)、濫用、篡改。相比于“非遺”的經(jīng)濟效益而言，比之更有價值的是社會效益，即通過生產(chǎn)性保護，讓歷史文脈延續(xù)，讓非遺煥發(fā)新生。

三、“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制構想

（一）運行機制構建理論支撐

從根本上說，“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制構建必須把系統(tǒng)科學的反饋原理、有序原理和整體原理作為理論支撐。

“反饋原理”指任何系統(tǒng)只有通過信息反饋，才能實現(xiàn)有效的控制，從而達到目的。這就要求在構建“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制時，必須關注運行機制各個階段和重點工作的信息反饋?！坝行蛟怼敝傅氖侨魏蜗到y(tǒng)只有開放、有漲落、遠離平衡態(tài)，才有可能走向有序。這就要求構建的“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制必須是一個多主體、多層面的開放性系統(tǒng)?！罢w原理”指的是任何系統(tǒng)只有通過相互聯(lián)系形成整體結構，才能發(fā)揮整體功能。這就要求以整體觀念和系統(tǒng)觀點構建“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制。［13］具體而言，就是要始終注意“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制的合理性，及時、準確地實施信息反饋，善于分析、處理運行機制中的各類矛盾，對運行機制進行監(jiān)控和評價，使運行機制各組成部分始終保持良好運行狀態(tài)。

（二）運行機制基本內涵及組成

“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制的構建是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，必須貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，遵循“政府主導、社會參與、明確職責、形成合力”的原則，在“非遺”保護實踐中不斷完善。結合當前“非遺”生產(chǎn)性保護工作實際，構建“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制，關鍵是要建立和完善綜合管理機制、準入機制、監(jiān)督機制、推廣機制和退出機制等“五大機制”。

1.綜合管理機制。“非遺”生產(chǎn)性保護作為一種保護方式，是以“保護、傳承”為核心的，各級政府仍是最重要的保護主體。“非遺”生產(chǎn)性保護必須依靠政府強大的整合力量以及全局性、前瞻性的宏觀調控手段予以保障。因此，“非遺”生產(chǎn)性保護應遵循“政府主導、社會參與、明確職責、形成合力”的原則，需要整合有關政府部門、社會組織以及諸多市場化要素，形成目標一致而又各盡其能的“非遺”生產(chǎn)性保護綜合保護管理體系，這是“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制的核心。

根據(jù)“非遺”生產(chǎn)性保護現(xiàn)狀，可以從以下兩個方面去嘗試和探索。一是整合文化、農業(yè)、發(fā)改、商務、民族、宗教、財政、稅務、質監(jiān)等有關部門的行政資源，建立省級“非遺”保護工作聯(lián)席會議制度，設立常態(tài)的生產(chǎn)性保護管理協(xié)調機構。同時，及時從稅收、項目用地、投融資、知識產(chǎn)權保護、發(fā)展基金支持等方面研究出臺“非遺”生產(chǎn)性保護的專項發(fā)展扶持政策。二是培育和發(fā)展促進“非遺”保護的各類社會組織、民間機構。鼓勵民間社團參與“非遺”生產(chǎn)性保護，充分發(fā)揮其中介、溝通、協(xié)調職能，特別是為“非遺”生產(chǎn)性保護項目的價值認定、評估提供中介服務。

2.準入機制?！胺沁z”生產(chǎn)性保護本質上是一種帶有生產(chǎn)性質的保護手段，不是所有的“非遺”項目都適合生產(chǎn)性保護，生產(chǎn)性保護要充分考慮到“非遺”項目的特點、生存現(xiàn)狀等因素，把符合條件的“非遺”項目引入生產(chǎn)性保護范疇。當前，在全國各地“非遺”生產(chǎn)性保護尚處于摸索階段，相關標準及制度處于空白的背景下，急需建立和完善“非遺”生產(chǎn)性保護準入機制。

一是明確和制定“非遺”生產(chǎn)性保護準入標準。當前，對“非遺”生產(chǎn)性保護的項目要求和準入條件的認識均較模糊，不便于把握和實際操作，應加緊研究和制定符合“非遺”生產(chǎn)性保護項目標準。二是建立“非遺”生產(chǎn)性保護評估委員會，彌補單純依靠“非遺”項目所在企業(yè)（單位）和所在地主管部門推薦申報存在的不足。可由文化主管部門牽頭，邀請“非遺”專家、行業(yè)代表、企業(yè)家、民間協(xié)會等組成“非遺”生產(chǎn)性保護評估委員會，把好“非遺”生產(chǎn)性保護入口關。三是實行分類管理，對通過評審者，另行登記，納入生產(chǎn)性保護的管理范疇。

3.監(jiān)督機制。在對“非遺”項目進行生產(chǎn)性保護的過程中，不可避免的要和復雜的商品市場環(huán)境相碰撞，其中，比較嚴重的問題就是對“非遺”項目進行盲目開發(fā)、過度開發(fā)和扭曲開發(fā)，造成“非遺”文化根基的破壞，“非遺”項目的遺失。因此對確定生產(chǎn)性保護的“非遺”項目，政府要持續(xù)跟蹤、指導、扶持，建立完善“非遺”項目生產(chǎn)性保護的全程監(jiān)督機制。一是設立專門的“非遺”生產(chǎn)性保護監(jiān)督機構。二是明確把“非遺”項目的“基質本真性”、傳承與保護、優(yōu)惠政策及扶持資金合理使用等情況作為重點監(jiān)督內容。特別是要把“非遺”項目的“基質本真性”保護和傳承情況作為重點監(jiān)督內容。

“基質本真性”是指一種事物仍然有它自身的專有屬性，是衡量一種事物不是他種事物或者沒有蛻變、轉化為他種事物的一種規(guī)定性尺度。對“非遺”項目來說，在對其“基質本真性”的考量上，要把握“三不變”，即原材料不變，傳統(tǒng)的制作技藝不變，手工生產(chǎn)不變。［14］由此延伸的重點監(jiān)督內容包括，一是從“原材料不變，傳統(tǒng)制作技藝不變，手工生產(chǎn)方式不變”三個方面對“非遺”生產(chǎn)性保護的“基質本真性”進行監(jiān)督；二是對“非遺”生產(chǎn)性保護企業(yè)的“非遺”展示設施和傳習基地建設和運行情況進行監(jiān)督。三是對“非遺”生產(chǎn)性保護企業(yè)享受和使用各類優(yōu)惠政策、扶持資金情況進行監(jiān)督，特別是對政府給予該“非遺”項目的扶持資金要進行嚴格的監(jiān)督和審計，杜絕違規(guī)使用行為。同時，對相關部門落實和保障“非遺”生產(chǎn)性保護的專項政策和措施也要進行必要的監(jiān)督檢查。

4.推廣機制。雖然從表面上，“非遺”生產(chǎn)性保護將部分“非遺”項目引入了市場，推動了“非遺”更好地融入社會，滿足了社會需求，但是“非遺”生產(chǎn)性保護并不是簡單的市場化，更不是讓“非遺”項目在市場規(guī)律的作用下“自生自滅”。大部分需要保護的手工藝類“非遺”項目的生產(chǎn)都具有“生產(chǎn)（制作）周期長，投入精力大，成本高，有很高的藝術審美價值和收藏價值”等特點。正是因為如此，單純依靠市場實現(xiàn)“非遺”項目的自我發(fā)展肯定有困難。對于這樣的傳統(tǒng)手工藝需要政府高度重視并出面加以保護，需要依靠政府的調控或指導以及資助。［12］可以通過建立推廣機制對“非遺”生產(chǎn)性保護成果進行宣傳、推介、推廣，促使“非遺”項目社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。具體來看，“非遺”生產(chǎn)性保護成果的推廣可以通過展覽、基地建設、座談會、研討會、論壇和非物質文化遺產(chǎn)節(jié)等活動和項目建設來實現(xiàn)。

5.退出機制。制定考核標準，實行獎懲制度，建立退出機制是“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制的重要內容。這對于保持“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制開放性，增強“非遺”生產(chǎn)性保護工作活力具有重要的意義。具體操作可以包括制定切實可行的考核標準，按年度考核“非遺”生產(chǎn)性保護工作成效，對在保護傳承工作突出的代表性傳承人和企業(yè)進行獎勵表彰；對怠于開展“非遺”保護傳承或過度開發(fā)的企業(yè)和單位提出批評并向社會公示，令其限期整改；對嚴重違規(guī)者，按程序清退出生產(chǎn)性保護范疇。

四、結語

“非遺”領域中提到的“生產(chǎn)”和商業(yè)領域的概念不同，它是基于對“非遺”項目的“保護、傳承”為核心提出的。同時，“非遺”生產(chǎn)性保護不是一種簡單的經(jīng)濟手段，而是一種保護方式。但是由于“非遺”生產(chǎn)性保護引入了生產(chǎn)性概念，必然會涉及到市場、融資、稅收、知識產(chǎn)權等方面的問題。這就要求一方面不能簡單按市場化操作，必須嚴格遵循“非遺”傳承發(fā)展的規(guī)律，堅持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實性，處理好保護傳承和開發(fā)利用的關系，始終把保護放在首位，不能為追逐經(jīng)濟利益而忽視“非遺”保護和傳承；另一方面要正確使用市場的經(jīng)濟手段，將“非遺”中有條件的資源轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效益，為“非遺”帶來持久的、有深厚基礎的傳承。為了使“非遺”在生產(chǎn)性保護中得到合理利用和健康發(fā)展，構建“非遺”生產(chǎn)性保護運行機制勢在必行?！胺沁z”生產(chǎn)性保護運行機制的構建是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，必須遵循“政府主導、社會參與、明確職責、形成合力”的原則，著力建立和完善“非遺”生產(chǎn)性保護的綜合管理機制、準入機制、監(jiān)督機制、推廣機制和退出機制。

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