文 （中共四川省直機(jī)關(guān)黨校，四川成都 610000）

近年來，隨著國家與社會關(guān)系的變動，社會組織開始獲得較大的活動空間，社會組織的作用日益突出。但社會組織的發(fā)展極不平衡，以老年協(xié)會為例，浙江、福建等省的農(nóng)村，老年協(xié)會獲得了長足的發(fā)展，四川樂山市車子鎮(zhèn)的農(nóng)村老年協(xié)會，成為車子鎮(zhèn)最為強(qiáng)大的社會組織。課題組感興趣的是，在某些地方老年協(xié)會扮演著農(nóng)村組織化抗?fàn)幍闹匾α浚鴺飞绞熊囎渔?zhèn)如何介入老年協(xié)會的增權(quán)并使他們轉(zhuǎn)化成為一支重要的建設(shè)力量？此問題的回答有利于更好地理解農(nóng)村社團(tuán)組織的發(fā)展及其影響。在本文中，我們運(yùn)用政府公開的檔案文件、媒體的相關(guān)報(bào)道、一手的田野觀察和其他學(xué)者的研究成果，主要以樂山市車子鎮(zhèn)老年協(xié)會的發(fā)展為例，嘗試回答以上問題。

一、從管控到發(fā)展：社會組織發(fā)揮作用的政策背景

社會組織是社會治理的重要力量，在社會治理和社會服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。薩拉蒙曾將“結(jié)社革命”的主體定義為“占據(jù)介于市場與政府之間的社會空間的各種社會組織”［1］，他認(rèn)為社會組織將在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府體制轉(zhuǎn)型的同時(shí)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。中國社會在改革開放前后所經(jīng)歷的過程恰恰印證了薩拉蒙的判斷。

馬克思曾就國家與社會的關(guān)系在不同社會形態(tài)下的發(fā)展做出過分析，他認(rèn)為國家與社會關(guān)系在三個(gè)歷史階段上呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢：國家與社會關(guān)系的第一個(gè)階段發(fā)生在前資本主義社會，國家與社會一體，國家就是社會，社會就是國家，且國家利用自己的強(qiáng)勢力量消融社會；第二個(gè)階段發(fā)生在資本主義社會形態(tài)下，國家與社會相分離，屬二元共存關(guān)系，國家所代表的政治權(quán)力和政治生活，受社會所代表的生產(chǎn)關(guān)系和交往關(guān)系制約，并為其服務(wù)；第三階段則是作為共產(chǎn)主義社會第一階段的社會主義社會，國家與社會的關(guān)系又從分離走向合一，但并非國家消融社會，而是“社會逐步消融國家”［2］。

馬克思所預(yù)言的在社會主義社會里 “社會逐步消融國家”的這一狀態(tài)并未在改革開放前的中國社會出現(xiàn)，相反，由于社會主義是在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平極端落后的超大型社會基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，國家必須通過其強(qiáng)大的政權(quán)力量主導(dǎo)和組織社會，才能為進(jìn)一步推動社會發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制保障。因此，新中國一成立，整個(gè)社會就呈現(xiàn)出國家試圖全面主導(dǎo)社會的態(tài)勢。在執(zhí)政黨推動整個(gè)社會“組織起來”的號召中，所有人都被組織到一定的單位中，形成了高度集中的、政府包辦一切的社會組織體制。到改革開放前夕，整個(gè)社會幾乎消融于國家，而國家又幾乎與政黨合一或消融于政黨，“無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域，均無獨(dú)立的空間”［3］。相應(yīng)的，這一時(shí)期的社會組織因其符合執(zhí)政黨和國家的價(jià)值需求程度不同而或被取締或被半官方化，另一方面因?yàn)閲覍ι鐣娜婀芸囟股鐣M織失去了活動空間和活力，其作用發(fā)揮極為有限。

改革開放極大地促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，特別是以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革為社會組織的發(fā)展提供了條件和動因。首先是市場化的改革使政治權(quán)力對公民的約束與管制受到限制，大量社會組織擺脫了政治權(quán)力的束縛，成為公民社會的主體。同時(shí)，市場化改革的發(fā)展使黨和國家不能再壟斷活動資源和封閉活動空間，資源開始逐步自由流動，原有束縛社會組織發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度的改革完善，加上消費(fèi)品市場的開放、人們的遷徙更為自由、擇業(yè)更為自由，黨和政府對社會的管控程度降低，社會組織相應(yīng)地獲得了一定的自由活動空間。國家與社會的關(guān)系由原來的純粹一元化狀態(tài)開始向二元化趨向轉(zhuǎn)變，社會組織種類逐步增多，規(guī)模逐步增大（見表1），對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個(gè)，吸納社會各類人員就業(yè)636.6萬人。［4］截至2012年底，共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.1萬個(gè)。全年有1325.0萬人（次）困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時(shí)的志愿服務(wù)。［5］

十八大和十八屆三中全會的召開為社會組織的進(jìn)一步發(fā)展提供了政策空間。十八大從宏觀上為社會組織的改革提供了政策依據(jù)：提出要 “加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，［6］而十八屆三中全會則從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度規(guī)劃社會組織改革與發(fā)展：如“正確處理政府與社會的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開”，放寬對社會組織的管制；推動社會組織“明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”；賦予社會組織更多的權(quán)能；引導(dǎo)社會組織依法依規(guī)活動等，總之，目的在于“激發(fā)社會組織活力”。［7］正是在這樣的政策背景和社會背景下，老年協(xié)會基本與社會組織獲得了同步的發(fā)展。

二、農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村社會組織是農(nóng)村居民有計(jì)劃組合起來的，執(zhí)行一定的社會職能，追求特定的社會目標(biāo)的次級社會群體。俞可平將這種社會組織稱為民間組織，他認(rèn)為，民間組織可從不同的角度進(jìn)行分類，從其主要職能看，可以分為權(quán)力組織、服務(wù)性組織和附屬性組織。村民委員會、計(jì)生協(xié)會、老年協(xié)會、村民代表會議等屬于權(quán)力組織，扮演著管理村民生活的權(quán)威角色，而其他組織則分屬于服務(wù)性組織、附屬性組織。農(nóng)村民間組織的共同特點(diǎn)是，都是村民的利益代表，代表村民向上級政府爭取更多的利益，“從根本上改變著中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進(jìn)了農(nóng)村的民主和善治?！保?］

基層老年協(xié)會是老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層老年群眾組織，在維護(hù)老年人權(quán)益、組織開展為老服務(wù)、老年互助以及老年教育文化體育活動、引導(dǎo)老年人參與社會公益社會建設(shè)和管理等方面發(fā)揮了積極作用。老年協(xié)會屬于社會組織中的社會團(tuán)體，亦屬社會服務(wù)與文化公益類民間組織，農(nóng)村老年協(xié)會則是農(nóng)村社會組織中的重要組成部分，是分析鄉(xiāng)村社會組織參與基層社會治理特別是鄉(xiāng)村社會治理的重要樣本。

基層農(nóng)村老年協(xié)會的成立并發(fā)展主要基于三個(gè)原因：第一，老年人保障自身利益的集體行動。改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以往由生產(chǎn)隊(duì)這一集體組織負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式迅速退出歷史舞臺，轉(zhuǎn)而主要由家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。但這樣的養(yǎng)老方式并不能完全保障老年人的合法權(quán)益，更不能完全保障老年人的精神文化生活。農(nóng)村老年協(xié)會的成立實(shí)際上是農(nóng)村老年人為保障自身合法權(quán)益并豐富自己經(jīng)濟(jì)文化生活而自愿采取的集體行動；第二，黨和政府對老齡事業(yè)的重視為基層老年協(xié)會的成立和發(fā)展提供了組織保障。黨和政府對老齡事業(yè)的重視既是基于對中國尊老、愛老等傳統(tǒng)價(jià)值觀的繼承，也是基于現(xiàn)代國家對老年人的普遍性做法，當(dāng)然也有民眾對自身年老后生活的普遍性預(yù)期。老年協(xié)會的成立和發(fā)展既有黨和政府的推動，也有其上級主管部門——各級老齡委的推動。黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局正在逐步形成。第三，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾是老年協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。到今年，預(yù)估的全國老年人口將達(dá)到2.21億，老年人口比重達(dá)到16%；四川省老年人口將達(dá)到1600萬，老年人口比重達(dá)到19%。更為嚴(yán)峻的是，全國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加，僅靠國家養(yǎng)老保障體系的運(yùn)行和家庭養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)無法滿足迅猛增長的老齡化的需求，亟需如老年協(xié)會等社會組織和社會民眾參與到養(yǎng)老服務(wù)中。老年協(xié)會在維護(hù)老年人權(quán)益、開展老年文體活動、老年社會管理以及參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，特別在目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全的情況下，農(nóng)村老年協(xié)會發(fā)揮了更加重要的作用。

表1

三、鎮(zhèn)老年協(xié)會在基層社會治理中的作用發(fā)揮情況

樂山市車子鎮(zhèn)黨委、政府十分注重發(fā)揮老人的感染、帶動作用，不斷創(chuàng)造條件讓老人們發(fā)揮余熱。實(shí)踐中，老人們通過擔(dān)任“四大員”的角色，積極活躍在車子鎮(zhèn)多項(xiàng)工作中，為全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目和中心工作的推進(jìn)服務(wù)。

（一）參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治，充當(dāng)文明勸導(dǎo)員

自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作以來，鎮(zhèn)上每次召開工作部署會議都會邀請老協(xié)負(fù)責(zé)人及部分成員參加，尋求他們的支持和配合。鎮(zhèn)老齡協(xié)會也一直將該項(xiàng)工作當(dāng)做一項(xiàng)功在千秋、利國利民的民生工程，積極宣傳號召全鎮(zhèn)老協(xié)會員人人參與，破除舊的風(fēng)俗習(xí)慣，樹立講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥的文明意識。他們還組建了文明勸導(dǎo)隊(duì)，定期不定期地對街道、村、組轄區(qū)進(jìn)行排查，提出整改意見，積極配合了黨委政府的整治工作。

（二）服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充當(dāng)政策宣傳員

不論是樂自高速、進(jìn)港大道征拆現(xiàn)場，還是岷江港航電摸底調(diào)查現(xiàn)場，隨處可見老人們的身影。他們組建了政策宣傳隊(duì)，用自己的方式進(jìn)行積極宣講，確保了各項(xiàng)政策在全鎮(zhèn)民眾的知曉率達(dá)到100%。2010年，岷江港航電摸底時(shí)期，由于群眾對前期政策的理解有失偏頗，群眾阻工情緒強(qiáng)烈，導(dǎo)致摸底調(diào)查工作被擱置。老年協(xié)會會員冒著酷暑，甚至不顧生命安危，挨家挨戶宣傳、講解，發(fā)動人員800余人次，發(fā)放宣傳資料1000余份，及時(shí)向群眾傳達(dá)了政策，化解了怨氣，確保了調(diào)查工作的有序開展。

（三）化解鄉(xiāng)親鄰里矛盾，充當(dāng)糾紛調(diào)解員

老年協(xié)會會員還充分利用年長輩高、威信好的自身優(yōu)勢，主動擔(dān)當(dāng)起宣傳政策法規(guī)、排查民間糾紛、化解社會矛盾的任務(wù)。老協(xié)會員經(jīng)常走家串戶，進(jìn)行家庭和美、社會公德、尊老愛幼、破除迷信等多方面的教育，增強(qiáng)了家庭和睦與鄰里團(tuán)結(jié)，也維護(hù)了社會安定的大好局面。僅在2012年上半年，老人們?yōu)猷l(xiāng)親鄰里化解矛盾糾紛10余起，得到群眾的廣泛好評。

（四）關(guān)心青年兒童成長，充當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員

車子鎮(zhèn)“關(guān)心下一代工作委員會”在全鎮(zhèn)建有8個(gè)“助老扶少志愿者服務(wù)隊(duì)”，“關(guān)工委”由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任主任，副鎮(zhèn)長任副主任，鎮(zhèn)老年協(xié)會正、副會長任常務(wù)副主任。老人們一直積極致力于全鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作，十幾年如一日，始終把關(guān)心青年兒童成長作為老年人義不容辭的責(zé)任。為了讓未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)，擁有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，特地組建了5個(gè)義務(wù)網(wǎng)吧督查組，定期不定期地對集鎮(zhèn)的網(wǎng)吧進(jìn)行督查，如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧管理人員不按規(guī)定營業(yè)，就及時(shí)報(bào)告上級進(jìn)行處理。盡職盡力，積極踐行著“關(guān)心下一代，讓車子鎮(zhèn)的未來充滿希望”的光榮使命。

四、鎮(zhèn)老年協(xié)會發(fā)揮作用的原因分析

車子鎮(zhèn)老年協(xié)會能夠在村鎮(zhèn)重大事項(xiàng)中發(fā)揮較為顯著的作用，首先在于自身權(quán)能的增長使其具備了發(fā)揮作用的行動力；其次在于地方政府放下身段，堅(jiān)持走群眾路線，以真心真情為老年協(xié)會服務(wù)，使之在基層重大事項(xiàng)中發(fā)揮作用。

（一）老年協(xié)會自身權(quán)能的增長

1.老年協(xié)會數(shù)量龐大。老年組織雖然形式相對單一，但發(fā)展卻比較快，基本與中國老齡化的進(jìn)程相一致。截至2013年底，中國基層老年協(xié)會已達(dá)到近48萬個(gè)，全國69.42%的村、78.23%的城市社區(qū)建立了老年協(xié)會，且組織規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大。四川省基層老年協(xié)會也是數(shù)量龐大，發(fā)展迅猛。截至2014年12月底，全省城市社區(qū)老年協(xié)會5081個(gè)，農(nóng)村行政村基層老年協(xié)會27613個(gè)，同比2013年，分別新增513個(gè)、3435個(gè)，建會率也分別提高至84.32%、59.41%。樂山車子鎮(zhèn)老年協(xié)會成立于1998年，成立初只有會員200余人，之后在各村也相繼成立了老年協(xié)會。迄今，車子鎮(zhèn)八個(gè)村兩個(gè)社區(qū)均有老年協(xié)會（屬分會），建會率達(dá)100%。60歲以上老年人2300人，占戶籍總?cè)丝诘?6%，有老協(xié)會員1880人，占老年人總?cè)藬?shù)的80%。

2.老年協(xié)會組織能力強(qiáng)。車子鎮(zhèn)老年協(xié)會除數(shù)量多，規(guī)模大外，還有較強(qiáng)的組織能力。鎮(zhèn)老年協(xié)會會長杜品重，從1971年起，連續(xù)6屆被選為樂山市市中區(qū)人大代表、連續(xù)11屆被選為車子鎮(zhèn)杜家場村黨支部書記。被認(rèn)為是尊重群眾，關(guān)心群眾，一心一意為了群眾，引領(lǐng)村民興業(yè)生財(cái)?shù)娜罕娰N心人。副會長胡太學(xué)，種養(yǎng)大戶，車子鎮(zhèn)人大代表。鎮(zhèn)村曾采納他“適時(shí)召開種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)會”的建議，每年都要適時(shí)召開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會，總結(jié)、推廣成功的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他的“搞好文藝活動豐富群眾生活”的建議，使全鎮(zhèn)8個(gè)村都建起了文藝宣傳隊(duì)。這樣的會長副會長，能力強(qiáng)，威望高，在老年協(xié)會中有領(lǐng)導(dǎo)力，在群眾中有號召力，在與地方黨委政府的對話中有討價(jià)還價(jià)的能力。

3.老年協(xié)會影響力大。中國農(nóng)村社會盡管已經(jīng)開始由“沒有陌生人的社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)農(nóng)村社會的運(yùn)行規(guī)則、價(jià)值觀并沒有城市的變化大。村民之間交往更為頻繁，相互間能彼此影響，人際關(guān)系交叉復(fù)雜，個(gè)人行為往往影響一大批周邊的群體并可能波及整個(gè)鄉(xiāng)村。另外，尊老愛幼作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在農(nóng)村地區(qū)更具有傳承性。盡管“不聽老人言，吃虧在眼前”、“家有一老，如有一寶”等教條與老年人傳統(tǒng)、保守、對現(xiàn)代知識的欠缺等大眾印象同時(shí)并存，但人們更愿意從倫理本位的角度刻意表現(xiàn)出對老人的尊重。老年協(xié)會為農(nóng)村老人群體提供休憩、娛樂的場所，更多地得到了老人家人的支持和擁護(hù)。特別是許多地方的老年協(xié)會均辦有老年學(xué)校，老人在其中學(xué)習(xí)政策、法規(guī)、新鮮知識，老人將這些學(xué)來的知識向友鄰和家人宣傳講解時(shí)，更能激起大家對老人的尊重。車子鎮(zhèn)老年協(xié)會也創(chuàng)辦了老年學(xué)校并制定了相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，老年學(xué)校堅(jiān)持每季度的學(xué)習(xí)制度，鎮(zhèn)老年協(xié)會先組織各分會的正、副會長進(jìn)行聽課培訓(xùn)，培訓(xùn)后布署村分會學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)。2011年，老年學(xué)校組織老年協(xié)會會員開展學(xué)習(xí)36次，共61200人次參加；2012年，組織開展學(xué)習(xí)12次，21200人次參與，參學(xué)率達(dá)95%以上。

（二）基層政權(quán)對老年協(xié)會的服務(wù)和轉(zhuǎn)化

1.豐富老人精神文化生活，讓老人老有所樂。車子鎮(zhèn)黨委政府和老年協(xié)會非常注重老人們的精神文明建設(shè)，為適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，成立了老年人科技協(xié)會和老年人體育協(xié)會，組織老年人開展靈活多樣、群眾喜聞樂見的文娛活動。老人們結(jié)合當(dāng)前實(shí)際生活，自編自演健康向上的小節(jié)目，牢牢占領(lǐng)了農(nóng)村文化、思想陣地，極受群眾歡迎和領(lǐng)導(dǎo)支持。老人們平時(shí)也積極開展文娛表演、健身游園等活動，其中牛咡燈、舞龍燈表演還獲得了市上的表彰。體育協(xié)會下面的摩托車騎游隊(duì)也發(fā)展成為了擁有隊(duì)員120余名的大隊(duì)伍。在豐富多彩的文娛活動的熏陶中，老人們精神愉快，生活和諧，身體也健康了。

2.培養(yǎng)敬老愛老風(fēng)尚，提高老人地位。每年重陽節(jié)，鎮(zhèn)黨委、政府都要為全鎮(zhèn)老人舉行隆重的慶?；顒印湘?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會為七十歲以上的老人佩戴大紅花，進(jìn)行集體祝壽，頒發(fā)祝壽禮品、壽杖；對夕陽紅老人，敬老、愛老的好兒媳、好女婿進(jìn)行表彰，并頒發(fā)榮譽(yù)證書和禮品。各村、社區(qū)分會在村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)下，也要開展敬老慶?；顒樱瑧c?；顒又羞€要表演文娛節(jié)目。車子鎮(zhèn)被評為“區(qū)級敬老模范鎮(zhèn)”，惠安村、漁龍村、茶山村、白堰村、平安村、杜家場村被評為“敬老模范村”。在敬老愛老的氛圍中和各種榮譽(yù)中，老人的社會地位和家庭地位無形中獲得了提高。

3.做耐心細(xì)致的說服工作轉(zhuǎn)化老人。岷江港航電摸底工程是基層黨委政府對老年協(xié)會老人們耐心細(xì)致的說服轉(zhuǎn)化工作的亮點(diǎn)。工作之初，黨委政府就決定要充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。打算通過老協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及關(guān)工委等群團(tuán)組織對老年人、共青團(tuán)員、婦女及青少年的關(guān)心和關(guān)懷，開展政策宣傳。第一步是由工作組專門召開老協(xié)工作會，收集了村上老年人的各種問題訴求，作好宣傳解釋，打消老人疑慮。第二步則由威望較高的老協(xié)會長、副會長出面做老人工作。鎮(zhèn)老協(xié)會長杜品重帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村老協(xié)工作組深入老江村做老協(xié)會員的思想工作，老協(xié)副會長王學(xué)林79歲高齡仍然做工作到深夜11點(diǎn)鐘。第三步則針對個(gè)別不理解政策的老協(xié)會員宣傳政策，解開其心頭疙瘩。第四步則是廣泛發(fā)動老協(xié)會員在帶頭丈量土地的示范效應(yīng)下，利用他們的威望和易于為群眾所接受的特點(diǎn)，廣泛宣傳政策，勸導(dǎo)群眾服從安排。

五、結(jié)論：協(xié)同治理是基層社會治理的發(fā)展方向

皮爾森認(rèn)為，后毛時(shí)代的社團(tuán)組織具有二重性，既不是完全自主的，也不是完全由國家所統(tǒng)馭，而是在國家與社會之間同時(shí)為國家和社會服務(wù)的。［9］老年協(xié)會也同樣具有類似的特性和功能，其既能服務(wù)國家也能服務(wù)社會的特性使其可以承擔(dān)國家與社會之間穩(wěn)定器、橋梁、紐帶的功能。國家要發(fā)揮社會組織的正向功能就既不能對其打壓，也不能選擇性放縱，而應(yīng)運(yùn)用協(xié)同治理理念，正確處理好與老年協(xié)會間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層社會的善治。

所謂協(xié)同治理，是指“一種主體間默契配合、井然有序的自發(fā)和自組織集體行動過程，通過集體的自組織行為實(shí)現(xiàn)社會治理資源配置效用最大化和社會系統(tǒng)整體功能的提升，它是對現(xiàn)有社會管理理念、方式、路徑和機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，是社會治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！保?0］協(xié)同治理的直接目的是為了有效化解和緩和社會矛盾，使社會組織能夠在政府和公民之間起到“安全閥”作用；協(xié)同治理還可以起到有效彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的作用，為民眾提供更多更好的公共服務(wù)；協(xié)同治理還可有序組織公民參與，促使其積極參與到社會治理中從而實(shí)現(xiàn)社會和諧。協(xié)同治理的最終目標(biāo)是“善治”，“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。 ”［11］

農(nóng)村老年協(xié)會盡管是由老年人自愿組成，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的公益性老年群眾組織，擁有毫無疑問的自主性。但是，老年協(xié)會的發(fā)展和壯大，更需要基層黨委政府的關(guān)心、幫助和支持。老年協(xié)會的發(fā)展存在三個(gè)瓶頸：一是制度化供給不足，老年協(xié)會在農(nóng)村自主能力和行動能力的增強(qiáng)并不能掩蓋其制度化的欠缺，需要黨委政府為其發(fā)展提供制度設(shè)計(jì)和制度空間；二是本身與政府之間的合作能力和對話能力欠缺，在與黨委政府對話和對抗中均屬弱勢群體；三是經(jīng)費(fèi)短缺，大多需要仰賴地方政府支持。如果沒有地方政府的幫扶，農(nóng)村老年協(xié)會也很難獲得較大發(fā)展。

與之相對應(yīng)的是，地方政府各項(xiàng)工作的開展也需要包括老年協(xié)會在內(nèi)的農(nóng)村民間組織的支持。為此，地方政府需要轉(zhuǎn)變理念，果斷放棄原有對社會組織的管控思維，積極響應(yīng)十八屆三中全會 “激發(fā)社會組織活力”的政策號召，加大扶持和培養(yǎng)老年協(xié)會發(fā)展的力度，加大與老年協(xié)會的信息共享、溝通對話的力度；同時(shí)，按照國家關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，從政策支持和資源配置方面加大對基層農(nóng)村地區(qū)老齡事業(yè)和農(nóng)村老年協(xié)會的支持力度，為老齡事業(yè)的發(fā)展和老年協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造條件。［12］

協(xié)同治理的成效仰賴于法律規(guī)范和合作機(jī)制的建立和運(yùn)行。目前可以在如下幾個(gè)方面建立協(xié)同治理機(jī)制：責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、合作動力機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、收益分配機(jī)制、集體行動機(jī)制、信息共享機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制等。

總之，樂山市車子鎮(zhèn)老年協(xié)會之所以在基層社會治理中發(fā)揮重要作用，主要在于地方政府勇于放下身段與老年協(xié)會溝通對話、合作謀求鄉(xiāng)村治理，從而使老年協(xié)會在與基層政權(quán)的協(xié)同治理中獲得了較大的自主性和較強(qiáng)的行動力；另一方面，車子鎮(zhèn)老年協(xié)會的發(fā)展也與其本身屬于鄉(xiāng)村權(quán)力組織有關(guān)，地方政府對農(nóng)村民間組織的選擇性管理使老年協(xié)會相對于其它民間組織擁有更大的行動空間，隨著其數(shù)量的增大和行動能力的增強(qiáng)，老年協(xié)會具有了一定的與地方政府合作和對話的能力。［13］因此，雙方的合作共強(qiáng)才能推動協(xié)同治理的形成。

［1］［美］薩拉蒙.全球公民社會——非營利部門國際指數(shù)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007.5.

［2］林尚立.當(dāng)代中國政治形態(tài)研究［M］.天津：天津人民出版社，2000.313.

［3］［美］費(fèi)正清.劍橋中華人民共和國史（1949-1965）［M］.上海：上海人民出版社，1990.452.

［4］民政部發(fā)布2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.民政部門戶網(wǎng)站，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201406/20140600654488.shtml.

［5］楊冬梅.創(chuàng)新社會治理需要激發(fā)社會組織活力［J］.學(xué)習(xí)月刊，2014（02）.

［6］［7］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.27，521-540.

［8］俞可平.中國農(nóng)村的民間組織與治理的變遷——以福建省漳浦縣長橋鎮(zhèn)東升村為例［J］.香港：中國社會科學(xué)季刊，2000（02）.

［9］Pearson,Magaret 1994,”The Janus Face of Business Association in China:Socialist Corporatism in Foreign Enterprises.”The Australian Journal of Chinese Affairs 31.

［10］范如國.復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新［J］.中國社會科學(xué)，2014（04）.

［11］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.8-9.

［12］十七大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.499.

［13］鄧燕華，阮橫俯.農(nóng)村銀色力量何以可能？——以浙江老年協(xié)會為例［J］.社會學(xué)研究，2008（06）.