□程 潔

(蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600)

黨的十八屆四中全會提出，“增強全民觀念，推進法治社會建設”，是全面推進依法治國的一項重大任務，并且從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制等四方面，對這一任務進行了細化部署。法治意識的基礎是守法意識，因此全民守法意識問題是全面依法治國戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)。法學家伯爾曼曾經說過:“法律必須被信仰，否則形同虛設?！币羁陶J識全民守法意識問題的研究意義，深入探討其目前存在的問題，探索、改革、創(chuàng)新，使守法意識成為全體人民的內在素養(yǎng)和行為標尺，使全體人民真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

1 研究全民守法問題的理論和現實意義

1.1 理論意義

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所設計的法治工作基本格局中，全民守法與科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法一起，構成了當前法治工作四位一體的基本格局。在這一格局中，科學立法是全民守法的基礎條件，嚴格執(zhí)法是全民守法的關鍵要件，公正司法是全民守法的保障構件，而全民守法又是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的基本保障，四者互為條件，相輔相成。

只有做到了全民守法才會真正實現科學立法。立法者是法律的制定者，自身一定要守法，才會科學立法，才會為民立法。立法者對自己的立法工作懷有崇敬、尊敬、敬畏之心，才會自覺遵守立法程序，才能為民立法，立出良法。

只有做到了全民守法才會真正實現嚴格執(zhí)法。古人云“徒法不能以自行”，“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現法治?！狈尚枰獔?zhí)法者來執(zhí)行。執(zhí)法者守法，才會將自身作為法律細胞，而不是凌駕或者超脫法律之外，才不會違法執(zhí)法，明知故犯。前幾年出現的“釣魚式執(zhí)法”，比較突出地反映了執(zhí)法犯法的現象是存在的。

只有做到了全民守法才會真正實現公正司法。習近平總書記曾經引用過英國哲學家培根的一段話:“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！笨倳涍M一步指出:“這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，全會決定指出，公正是法治的生命線;司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！彼?，司法者必須堅守“以事實為根據，以法律為原則”的法治原則，公正司法，嚴明司法，才會為社會守住最后的一道防線，在執(zhí)法中做到既不冤枉一個好人，也絕不能放過一個壞人。

1.2 現實意義

1.2.1 全民守法是保持社會正常秩序的要求

法在規(guī)范市場行為、調節(jié)利益關系、維護社會秩序方面發(fā)揮著基石式的作用。經濟社會的發(fā)展、人口的有序流動、物流資金流的安全，有利于激發(fā)人們的競爭意識、開拓意識和創(chuàng)造意識。一個“人人懂法、事事依法、處處守法”的法治環(huán)境，能夠化解矛盾，降低各方面的社會成本。一個秩序穩(wěn)定而有活力的社會，必然是一個全民守法的社會。

1.2.2 全民守法是社會主義和諧社會的保證

總體上說，我國已經進入中等收入國家行列。但是同時改革進入攻堅期深水期，社會進入矛盾多發(fā)期，甚至某種條件下社會矛盾還會激化。為此，黨的十八大報告提出，“要加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道?！敝挥星袑嵧菩腥袷胤?，才會讓守法成為人們的自覺意識和真誠信仰，才會減少矛盾的產生，才會實現人們依法用權維權、獲取合法利益、表達合理訴求，能夠促使各種爭端和矛盾的解決進入法治軌道，為社會主義和諧社會的構建提供重要保證。

1.2.3 全民守法是構建社會主義法治國家的基礎

法治國家的構建涉及到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個層面的文明建設，與人們的行為規(guī)范緊密聯(lián)系。從法治國家自身看，包含了黨和政府的立法修法、執(zhí)法部門的執(zhí)法司法，還包含了全社會的共同努力，包含著每一位公民的懂法、守法、用法。亞里士多德說過，“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實現法治?！辈徽撌且婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政，還是法治國家、法治政府、法治社會的建設，都離不開全民守法這一基礎要素。

2 我國公民守法意識方面的主要問題

據《人民法院報》的統(tǒng)計，近年來人民法院受理案件數量明顯增多，法院工作面臨諸多挑戰(zhàn)。改革開放初期，從1978年至1982年的五年間，地方各級人民法院共審結一審、二審和再審的民事(當時沒有將民事案件同商事、知識產權、行政、海事案件區(qū)分開來)和刑事案件數量是5229700件;十年后，即從1993年至1997年的五年間，全國法院僅審結一審的刑事、民事、經濟、行政、海事案件就有22 417 744件，如果加上二審和再審案件，數量將會更多;而最近五年，即從2008年至2013年，地方各級人民法院審結和執(zhí)結的各類案件總數是55 259 000件。從2008年至2013年，全國法院受理案件總量年均遞增6%，到2013年高達1 337萬件，比2008年增長了27%，創(chuàng)歷史最高紀錄。

案件明顯增多，說明經濟社會發(fā)展引起的各種矛盾正以案件的形式涌入法院;說明人民群眾對司法的信賴和期待不斷提高;說明其他糾紛解決機制的作用尚不明顯。同時，也能夠從側面說明我國公民在守法方面意識不強，觀念淡薄，造成各類矛盾凸顯和利益爭端，并以訴訟的形式反映出來?？傮w上看，我國公民守法意識方面存在的問題主要表現在:

2.1 公民學法信法意識淡薄

在學法方面，有調查數據顯示，相當數量的公民對于自覺學法持無所謂的態(tài)度。比如，很多人認為自己是好人，違法犯法離自己很遙遠，只要不去殺人放火、搶劫強奸就不涉及到法律，因此自己用不著學法。在一些機關干部當中，也把學法當作形式主義，認為自己能夠遵守基本的法律法規(guī)，沒必要學法。甚至在一些普法宣傳教育當中，也有人把學習法律知識當作政治任務，當作精神負擔，產生抵觸心理。在信法方面的調查顯示，人們普遍認為我國的法律法規(guī)是較完善的，但是在法律的執(zhí)行與司法方面缺乏力度、效益較差，導致社會上很多議論，例如“打官司最主要看權和錢”等論調。同時，一些人在行為準則的選擇上往往看重道德習俗、族規(guī)家法、政策指示、行政命令等，而沒有將法律規(guī)范放在第一位。從這樣的認識和實踐可看出部分公民對法律不太信任和尊重。

2.2 公民知法明權意識缺乏

表現在城鄉(xiāng)居民法律權利意識發(fā)展不平衡，以及個人對不同法律權利的關注不平衡。我國農村人口占總數的64%以上，其中有許多人不明白自己所享有的權利以及如何運用法律手段維護自己的權利。大多數公民最為關注的法律權利是社會經濟方面的權利，其次是人身權利，而對政治權利的關注程度最低。同時，很多人積極關注、主張自身的法律權利，但在認識和行為方面對他人的法律權利卻不夠重視、尊重。這一不平衡的權利意識易導致在實現自己的權利過程中侵犯到別人的合法權利。

2.3 公民用法維權意識不足

主要表現為公民由于不信任法律，不相信法律能夠保護他們的合法權益。因而，當他們的合法權益受到侵害時，不是正確地拿起法律武器保護自己，而是自認倒霉，以“忍一時風平浪靜，退一步海闊天空”來自我安慰;或者，尋求法律之外的辦法來解決矛盾和糾紛。在農村相對偏遠落后的一些地區(qū)，發(fā)生侵害農民合法權益的事件時，農眾要么不知道對方施加的是不法侵害，要么知道卻認為“吃虧是?！?、“民不告官”等傳統(tǒng)觀念，對不法行為保持容忍退讓，不敢拿起法律武器抗爭;或者在尋求法律援助時，一遇到來自其他力量因素的威脅、恐嚇、誘惑時，往往選擇逃避或退縮。當然，還有的民眾在遇到不公正對待時，不能理性地用法律武器來捍衛(wèi)權利，而是采取的極端方式，造成嚴重后果。

2.4 公民依法盡責意識不夠

多年以來，我國的法治建設大大增強了公民的權利意識，越來越多的人學會了主張個人合法權利，但是相應的，履行義務的責任意識不夠。他們一方面強調自身權益的實現，另一方面卻忽視應承擔的責任和義務，或者規(guī)避承擔責任和義務。調查發(fā)現，還有一部分作為國家精英的公務人員就存在權力意識強而責任意識差的問題。在談到我國普法工作多年來的成績時，中國政法大學副校長馬懷德教授指出:“公務人員更多關注的是法律賦予的權力，但對法律確立的責任和義務理解不夠，理解不深?！彼麄兊谋憩F是，在工作中不能嚴格按照法律規(guī)定進行執(zhí)法，甚至靠權力出租尋求不法收益，為了非法所得而隨意侵害公民的合法權利，嚴重損害了法律的權威性、公正性，對社會風氣起到了破壞性的影響。

綜上，當前我國公民在守法意識方面還存在諸多問題，進一步制約著法治國家、法治社會、法治政府的構建進程。還需要深入研究公民守法意識問題的理論和現實效用，發(fā)現其存在問題并探究解決的有效路徑。

3 提高公民守法意識的有效途徑

培養(yǎng)和提高我國公民的守法意識，是全面推進依法治國的基礎，是建設社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)。結合上面對我國公民守法意識的現狀分析，筆者認為應著力做好以下三方面:

3.1 全力推進普法教育，提高公民的法律素質

充分利用大眾傳播媒介進行普法教育。要拓寬社會普法的渠道，讓法律教育涉及的層面不斷深入，其中涉及面最廣、運用最多、影響最大的途徑就是大眾傳播媒介?，F在廣播、電視、網絡的傳播速度尤其是互聯(lián)網的發(fā)展具備了其他途徑無法比擬的優(yōu)勢，它迅速而廣泛的影響，很容易形成一種良好向上的社會氛圍和輿論，容易使法律意識在潛移默化中到達人們內心深處。例如，蓬萊市政府網通過開設“網上民聲”欄目，有效地反映了群眾訴求，反映了社情民意。但在互聯(lián)網上，對全體市民進行有針對性的法治宣傳教育還有所欠缺。我們應重視傳媒的法律教育功能，并充分發(fā)揮其正面的效應，可以通過設立專門的網站、網頁，大范圍、分層次、有重點地宣傳契合民生內容的眾多法律、法規(guī)，以期取得良好的效果。

開展多種多樣的法律教育活動。通過向全社會開放法律教育基地，深入開展法律教育活動的方式，加強人民群眾對社會現象的思考，對社會時事的關注，同時也能促進公民良好法律意識的形成。比如，可以組織群眾自愿參加公審、公判大會，旁聽法院對一些案件的審理，讓大家從中受到教育和啟發(fā)，提升群眾的法律素質，提高群眾尊法守法護法的自覺性，保證社會的安定。通過多樣化的法律教育，提高公民參與社會管理的主動性和責任感，從制定相關制度入手，弘揚扶危濟困、見義勇為等傳統(tǒng)美德，促進社會風氣向遵法合規(guī)、公平正氣、美好和諧等良好方向的轉變。

3.2 營造公正的司法環(huán)境，建立公民的法律信賴感

普法教育一個最直接有效的實現途徑就是司法的實踐，這就需要司法公正。如果司法機關能夠對一個案件處理的公平公正、合理合法，就會產生積極正面的效果，老百姓就會對法律產生肯定的評價，而且能夠使原本消極的法律心理轉化成積極的法律心理。相反，有可能使老百姓對整個法律失去信心，持懷疑甚至蔑視的態(tài)度。因此，司法部門必須針對司法系統(tǒng)中存在的一些實際問題進行改革，使法律能夠更好地反映經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的利益訴求。

2014年7月最高人民法院發(fā)布了司法“四五改革綱要”，要求建立符合司法規(guī)律的法官懲戒制度，提出“在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。”目前看來，法官和檢察官遴選是委員會的重點工作，但最高人民法院還沒有出臺更為細致的規(guī)則，例如怎樣接受投訴，委員會討論的規(guī)程，委員會的決定有何效力等等問題，都有待進一步細化。而且法官懲戒制度最大的問題在于，能否按照司法規(guī)律對法官進行監(jiān)督，司法改革仍然有許多現實問題需要探索。

3.3 建設高素質的法治隊伍，增強公民的法律安全感

嚴格執(zhí)法對于提高全民的守法意識有著非常積極的作用。執(zhí)法者如果在執(zhí)法過程中能夠依法辦事，就可以讓每個公民切身感受到法律的效力，法律就可以在群眾心里樹立起威信，群眾就會自覺維護法律尊嚴。尤其對于國家行政機關來講，要使法律權威真正得到群眾的認可，法律真正成為人們的信仰，這就要求公務人員注意與群眾的交流方式、方法和工作態(tài)度。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易出現態(tài)度冷漠生硬，甚至出現主觀執(zhí)法，缺乏一定的客觀性和公正性。所以，這也要求公務人員必須轉變思想、提高認識，樹立依法行政意識、公仆意識、服務意識，通過不斷轉變觀念，改進工作作風，真正讓群眾增強法律安全感。

2015年4月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，實施方案涵蓋的84項改革任務中，有18項涉及“加強法治工作隊伍建設”。其中較為關鍵的兩個方面，一是從職業(yè)準入源頭把好素質關，要完善法律職業(yè)準入制度，從源頭把好法治專門隊伍素質關，這是推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。二是建符合職業(yè)特點管理制度，例如人民法院、檢察院要進一步推動實施人員分類管理制度改革，加快建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務序列和單獨薪酬制度，強化職業(yè)保障，提升法治隊伍的職業(yè)尊榮感，實現責、權、利相統(tǒng)一。

［1］高紅燕.現代法律意識:中國法治現代化的基礎［J］.宿州教育學院學報，2003(5).

［2］吳 斌，汪公文.我國公民法律意識之矛盾分析［J］.當代法學，2003(9).

［3］夏錦文，蔡道通.論中國法治化的觀念基礎［J］.中國法學，1993(3).