□路志強(qiáng)，王亞平

(太原市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，山西 太原 030006)

1 背景

山西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)是從2005年開(kāi)始起步的，是全國(guó)開(kāi)展較早的一個(gè)省份，國(guó)家工信部也是在“十一五”規(guī)劃中提出建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的。當(dāng)時(shí)為了貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，省委、省政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，省財(cái)政從2005年開(kāi)始，每年列支2000萬(wàn)專項(xiàng)資金用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，其中包括中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。從2010年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃要求，特別是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2009］36號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2012］14號(hào))和山西省《關(guān)于加快全省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(晉企發(fā)［2012］46號(hào))之后，我省各地企業(yè)紛紛認(rèn)真貫徹執(zhí)行，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地步入了較快發(fā)展期，初步建成了一批有場(chǎng)地、有服務(wù)、有規(guī)模的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開(kāi)始起到改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)小微企業(yè)集聚發(fā)展、提高小微企業(yè)成活率的推進(jìn)器作用，成為推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。

2 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的意義

支持和促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的必然選擇。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是財(cái)富之源。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是創(chuàng)辦中小微企業(yè)的孵化器，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，是培育和加快中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的搖籃和推進(jìn)器，也是有效降低創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要保障。加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展，對(duì)緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

2.1 孵化小微企業(yè)的重要抓手

發(fā)展不足是我省乃至全國(guó)中小微企業(yè)最大的問(wèn)題。提高存活率是當(dāng)前促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。小微企業(yè)在初創(chuàng)期是十分艱苦和困難的，其擁有的社會(huì)資源、資金、場(chǎng)地、管理能力、技術(shù)能力、社會(huì)信用、知名度等都非常欠缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，導(dǎo)致存活率很低。創(chuàng)業(yè)基地給創(chuàng)業(yè)者提供初創(chuàng)階段的場(chǎng)地、共享設(shè)施、培訓(xùn)、咨詢、融資和管理等方面的支持和服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)者節(jié)省了時(shí)間，少走了彎路，減少了費(fèi)用，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了企業(yè)的存活率和成功率。實(shí)踐證明，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是破解創(chuàng)業(yè)期諸多難題、培育孵化更多中小微企業(yè)的重要抓手。

2.2 促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小微企業(yè)完成了75%以上的技術(shù)創(chuàng)新及80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，擁有65%的專利，有力推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作為培育科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，集聚了豐富的創(chuàng)新資源，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供了眾多優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)努力孵化，培育了一大批科技型企業(yè)和創(chuàng)新型人才，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

2.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體

創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)促進(jìn)了企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集群，催生了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)向基地集聚，產(chǎn)業(yè)應(yīng)向園區(qū)集群。建立創(chuàng)業(yè)基地，把眾多企業(yè)甚至同一產(chǎn)業(yè)集聚到一個(gè)地方，既較好地解決了“村村點(diǎn)火、處處冒煙”問(wèn)題，又便于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)展專業(yè)化協(xié)作，還促進(jìn)了人口集中與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這樣有利于培育新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè);有利于提升中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，帶動(dòng)和繁榮地方經(jīng)濟(jì);有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.4 擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的重大舉措

就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到政治和社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就業(yè)壓力大是當(dāng)前一個(gè)突出問(wèn)題。我國(guó)是人口大國(guó)，目前仍是勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期，勞動(dòng)力在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期將處于供大于求的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求達(dá)1 300萬(wàn)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村有上億人需要轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，城鎮(zhèn)有上千萬(wàn)人需要安置就業(yè)，退役士兵、大專院校畢業(yè)生有上千萬(wàn)人需要及時(shí)就業(yè)，就業(yè)、再就業(yè)已經(jīng)成為廣大群眾最關(guān)心、各級(jí)政府最關(guān)注的問(wèn)題，成為亟待解決的一件難事。破解就業(yè)難的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)與就業(yè)是母子關(guān)系、倍數(shù)關(guān)系。增加一個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，便可以解決幾個(gè)人、幾十人、甚至成百上千人的就業(yè)。

建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，可以培育幾十家小企業(yè)，提供成百上千個(gè)就業(yè)崗位。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以集中就業(yè)取代分散就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)的幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)和就業(yè)方式的集約式增長(zhǎng)，使更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，是一件利國(guó)、利民、利企業(yè)的好事，既是政府促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的重大措施，也是解決就業(yè)難、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的有效辦法。

3 制約因素

與此同時(shí)，也應(yīng)該看到國(guó)際金融危機(jī)至今已有6年之久，美國(guó)仍未擺脫危機(jī)影響，歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，歐元區(qū)和日本在2012年再次陷入衰退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上仍處在低速?gòu)?fù)蘇和不確定階段。世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，復(fù)蘇艱難曲折，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷可能還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。受金融危機(jī)的影響，新興經(jīng)濟(jì)體增速普遍放緩，將對(duì)我國(guó)尤其是中小企業(yè)的出口帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段，發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱、化解產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)嚴(yán)峻、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、中小企業(yè)融資難融資貴等新的矛盾和問(wèn)題。

從全省來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)從2012年以來(lái)逐步陷入困境，資源性產(chǎn)品價(jià)格下降明顯，工業(yè)企業(yè)效益降幅較大，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量和效益不高等問(wèn)題顯現(xiàn)得更加突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力。這些都給全省中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是個(gè)別地方還存在著重視程度低、舉措不夠有力等問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方法缺乏創(chuàng)新，制約全民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的體制和政策障礙還沒(méi)有徹底消除等。

4 措施

“十二五”期間，山西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)不僅要在數(shù)量上發(fā)展，更重要的在質(zhì)量上要有大的提高，要像科技企業(yè)孵化器那樣實(shí)現(xiàn)從注重載體建設(shè)向主體培育轉(zhuǎn)變、從注重企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變、從注重基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)轉(zhuǎn)變、從注重創(chuàng)業(yè)孵化向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制多樣化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化的發(fā)展。為此要制定一系列措施加以保障。

4.1 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)進(jìn)度

創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作事關(guān)全省中小企業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步研究制定創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)扶持政策，要把創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)列入政府常規(guī)性工作中去，納入工作考核的目標(biāo)任務(wù)中。要鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金積極參與，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，盡快擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)基地?cái)?shù)量，做大規(guī)模。各級(jí)中小企業(yè)局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作，要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、人社、工會(huì)、共青團(tuán)及工商等部門(mén)，充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，形成合力共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)。

4.2 擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)基地的社會(huì)影響度

要充分利用各種媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)功能和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)知名度和影響度。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)新風(fēng)尚，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)精神，寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、崇尚創(chuàng)新、勉勵(lì)成功、激發(fā)熱情，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的理念，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.3 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地之間進(jìn)行合作交流

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地共享公共設(shè)施和專業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地之間(包括與科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地之間)、創(chuàng)業(yè)基地與中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等的合作與交流，提高創(chuàng)業(yè)基地的專業(yè)孵化水平和服務(wù)能力。

4.4 推廣樓宇型與園區(qū)型創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

鼓勵(lì)在園區(qū)型創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)建設(shè)樓宇型創(chuàng)業(yè)基地，形成孵化+成長(zhǎng)+發(fā)展的鏈條格局。為孵化畢業(yè)企業(yè)提供后續(xù)的發(fā)展空間，以及包括專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)拓展、商業(yè)貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市培育等在內(nèi)的各類服務(wù)，加快培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，使各類創(chuàng)業(yè)基地成為銜接工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)的重要載體。

4.5 建立完善“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度

完善創(chuàng)業(yè)基地孵化體系以及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認(rèn)定和規(guī)范工作。積極搞好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，加快形成省、市、縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。聘請(qǐng)一批具有社會(huì)責(zé)任感的成功創(chuàng)業(yè)者、知名職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人與專業(yè)人士擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。拓展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等增值性服務(wù)，探索持股孵化及市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)孵化服務(wù)培增效益。對(duì)基地管理人員、孵化服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)者三個(gè)層次要進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高基地從業(yè)人員水平和能力。鼓勵(lì)對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、效果好的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)給予一定的資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.6 加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保支持力度

鼓勵(lì)地方人民政府通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對(duì)信用擔(dān)保公司的支持。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。

建立創(chuàng)業(yè)基地信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和融資擔(dān)保能力。

4.7 進(jìn)一步聚集發(fā)展要素

拓寬創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步聚集政、產(chǎn)、學(xué)、研、人才、金融、中介、貿(mào)易等發(fā)展要素，為入駐基地的小微企業(yè)提供全方位、多層次、面對(duì)面的一站式服務(wù)。建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

4.8 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基地購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

有條件的創(chuàng)業(yè)基地通過(guò)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)與引進(jìn)專業(yè)的管理人員和團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)孵化企業(yè)提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù);鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基地借助與利用科研院所、大企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的研究、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)、生產(chǎn)等資源提供專業(yè)的技術(shù)支撐服務(wù)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用政府要給予一定的支持。

4.9 開(kāi)辟綠色窗口通道

市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置綠色窗口，為創(chuàng)業(yè)基地和在孵企業(yè)提供立項(xiàng)、用地、報(bào)建、工商登記和租賃合同備案等業(yè)務(wù)的一站式政務(wù)服務(wù)。簡(jiǎn)化行政審批流程，縮短審批時(shí)間，為創(chuàng)業(yè)基地和在孵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。具備條件的創(chuàng)業(yè)基地可向政務(wù)服務(wù)中心申請(qǐng)將綠色窗口設(shè)在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)予積極配合。

4.10 放寬基地戶口、保險(xiǎn)、入學(xué)等限制

優(yōu)先辦理創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)符合條件的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、科技人員及其配偶與未成年子女遷入本市非農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)，在居住證辦理、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面提供便利和支持。放寬設(shè)立集體戶口的范圍和條件，允許創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立集體戶口，為人才提供落戶便利。

4.11 完善創(chuàng)業(yè)基地的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)基地績(jī)效評(píng)價(jià)考核和動(dòng)態(tài)管理工作。創(chuàng)業(yè)基地每年要向中小企業(yè)主管部門(mén)報(bào)送年度工作總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。主管部門(mén)要每?jī)赡陮?duì)創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行一次考核，考核的主要內(nèi)容包括:提供服務(wù)滿意率和覆蓋率、孵化企業(yè)成活率、畢業(yè)率和成長(zhǎng)性、基地吸納就業(yè)人數(shù)以及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)情況。對(duì)考核不合格者將對(duì)其限期整改，如仍不達(dá)標(biāo)，則取消其享受相應(yīng)政策待遇的資格。對(duì)考核績(jī)效優(yōu)秀的給予不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

“十二五”后兩年乃至“十三五”時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中小企業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)面臨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)巨大變革帶來(lái)的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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