羅正中

(大理州賓川縣拉烏彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心林業(yè)組 云南省大理州 671608)

隨著社會的發(fā)展和溫室效應的增強,目前天然林保護工作受到的重視程度越來越高,發(fā)展的速度也越來越快。天然林保護工作中最重要的一個環(huán)節(jié)就是森林管護工作,目前,在森林管護方面出現(xiàn)了一定的困境,這些困境的解決對天然林保護工作的開展具有重要的意義。

1 天然林保護工程中森林管護工作的困境

1.1 資金缺口大,薪酬制度不合理

近年來,在社會發(fā)展中普遍存在的一個問題就是工程的靜態(tài)投資、社會整體發(fā)展、自然資源三者不協(xié)調(diào),這個不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在兩個方面,一方面,在目前的天然林保護工程中,森林管護人員工資制定的依據(jù)依然是天然林保護工程啟動時的國民收入。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高,這個工資管理制度沒有做過任何調(diào)整,導致森林管護人員的工資水平比較低,社會保障體系不健全,導致對森林管護工作的積極性下降。另一方面,隨著天然林保護工程的開展,次生林的面積也在逐漸增加,但是天然林管護工作的經(jīng)費是按照天然林保護工程啟動時的天然林面積制定的,隨著天然林面積的增加,管護經(jīng)費沒有增加,導致管護工作的資金問題嚴重[1]。

1.2 人均管護的面積過大

隨著天然林保護工程的開展,次生林的面積逐漸增加,所以天然林的面積也在增加。但是天然林管護工作的所有規(guī)范基本上都是在天然林保護工程啟動時制定的,一方面,天然林面積增加,管護人員的數(shù)量沒有增加,導致人均管護面積的增大;另一方面,天然林保護面積的增加,需要的管護經(jīng)費也會隨之增加,但是因為經(jīng)費不足,部分天然林保護單位就選擇通過裁員的方式來解決經(jīng)費問題,人員的減少導致人均管護面積的增加。天然林管護工作的主要內(nèi)容是防火、防蟲、防病害、禁止砍伐等,工作內(nèi)容繁瑣,人員減少,面積增加,導致森林管護人員的工作壓力增大。

1.3 合同和工作記錄不規(guī)范

(1)合同不規(guī)范。森林管護人員在簽訂合同的時候,因為對合同不重視,導致簽訂的合同存在格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、條款不嚴謹、簽字人不明等問題。

(2)工作記錄不規(guī)范。目前,在森林管護方面,因為資金不足、人員不足導致工作記錄趨向形式化,記錄的內(nèi)同不具體、不全面,不能真實的反應森林管護的情況;同時工作記錄的內(nèi)容沒有得到及時的反饋,管護工作存在不規(guī)范現(xiàn)象[2]。

2 解決森林管護工作困境的方法

2.1 加大投入

目前,在天然林管護方面出現(xiàn)問題的根源之一就是資金問題,所以,要解決森林管護的困境,最重要的就是加大投入。

(1)加大資金投入。在制定森林管護人員工資制度的時候,要制定一個合理的資金上浮標準,適時地增加新造林的管護資金,使天然林保護區(qū)內(nèi)的所有資源都可以得到合理的保護。要適時地將新增的森林面積納入保護區(qū)域,對天然林進行動態(tài)化的管理。結合社會統(tǒng)一的物價水平合理的提升管護人員的工資,同時要完善管護工作區(qū)域內(nèi)的基礎設施建設,提高管護人員的生活水平。并且,要全面落實國家對天然林保護的補償基金制度,穩(wěn)定森林管護隊伍的人員構成,建立一個長效的管護機制,保證森林管護工作的正常開展。

(2)加大人員投入。目前,在森林管護工作中,因為資金問題人員流失現(xiàn)象嚴重。所以在提高管護人員工資水平和生活水平的基礎上,要通過合理的方式招募一些勞動能力比較好的人員來充實管護人員隊伍,縮小人均管護面積,增強管護的有效性,提高森林管護的質(zhì)量,從而將管護工作更好的落實。

2.2 加強監(jiān)督

加強監(jiān)督主要分為兩個方面,一方面是對合同規(guī)范性的監(jiān)督,另一方面是對巡山記錄的監(jiān)督。

(1)對合同有效性的監(jiān)督。對天然林保護工作的合同進行統(tǒng)一的管理,合同的擬定要符合規(guī)范,將雙方的義務和責任全部寫明;然后要保證合同簽訂的有效性,防止代簽合同現(xiàn)象的出現(xiàn);最后,合同要由相關部門審核,然后進行統(tǒng)一的歸檔處理。

(2)對巡山記錄管理的有效性。首先,要規(guī)范巡山記錄的內(nèi)容;然后,要定期或者不定期的對巡山記錄進行查看;最后,建立一套合理的獎懲制度,對管護人員的工作進行考評,對工作優(yōu)秀的管護人員要給予一定的獎勵,保證管護工作開展的有效性[3]。

2.3 規(guī)范工作流程

規(guī)范工作流程是提高森林管護工作質(zhì)量的保障。首先,要根據(jù)國家的相關法律規(guī)定對合同的格式和內(nèi)容制定相關的規(guī)范;其次,要對巡山記錄的內(nèi)容和格式進行統(tǒng)一的管理,對管護人員的巡山時間和巡山位置進行真實的記錄;最后,對管護人員進行相應的教育,增強其工作的責任心。通過上述種種措施對森林管護工作質(zhì)量的提高具有重要的作用。

3 結語

隨著社會的發(fā)展和人們環(huán)保意識的增強,天然林保護工程取得了有效的進展。但是,因為資金和管理制度不規(guī)范等原因?qū)е略谔烊涣值墓茏o方面出現(xiàn)了一系列的問題,比如:資金缺口過大、管護人員的薪酬制度不合理、人均管護面積過大、巡山記錄不規(guī)范等。為了解決這些問題,提高森林管護的質(zhì)量,可以從加大投入、加強監(jiān)督、規(guī)范工作流程等方面來進行。分析森林管護的問題,探討森林管護的解決方案,對天然林保護工程的開展,對提高天然林管護的質(zhì)量具有重要的意義。

[1]張常祥,原國棟.天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策探討[J].城市建設理論研究(電子版),2012,(6):138.

[2]賈玉江.天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策探討[J].黑龍江科技信息,2012,(25):229.

[3]高璐璐,孫冬嬋.天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策探討[J].中國科技縱橫,2013,(4):21.