杜德嬋

(富寧縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心 云南文山州 663400)

國內(nèi)集體林權(quán)制度改革過程中,存在著一些問題與不足,如果不及時采取有效的措施予以防范,則可能會影響集體林業(yè)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、集體林權(quán)制度改革問題分析

問題一:林權(quán)界定難

根據(jù)地方政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的要求,通過確權(quán)、發(fā)證全面推進集體林權(quán)主體和制度改革,有效實現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)以及權(quán)有其責(zé)和責(zé)有其利的林業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。然而,從部分省份的林改現(xiàn)狀來看,主體改革的核心在于林權(quán)歸屬的確認,以及林權(quán)證的頒發(fā)。在一些林權(quán)證發(fā)放率在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的省份而言,仍難以回避一些問題和不足。比如,林權(quán)界定。對于山區(qū)而言,與平原有所不同,沒有明顯的標識,甚至有些林區(qū)利用GPS技術(shù)也接受不到信號;經(jīng)過多次土改以后,想有些解決林地權(quán)屬不清問題非常困難,有些已經(jīng)成為歷史遺留問題,而且經(jīng)常因此而發(fā)生林權(quán)糾紛。

問題二:林業(yè)生態(tài)效益補償問題

實踐中,為了能夠有效實現(xiàn)對林業(yè)資源的開發(fā)與保護同步性,我們將林業(yè)資源劃分為公益林地、商品林地,對于公益林進行管理過程中,本著管嚴管死的原則(商品林則采取放開搞活的原則)區(qū)分管理。實踐中除極少偏遠山區(qū),多數(shù)公益林的價值體現(xiàn)與商品林不可比擬,為數(shù)不多的補償標準難以體現(xiàn)公平性。針對這種情況,廣大林戶不希望林地劃成公益林,于是他們會自動減少種植投入,管護質(zhì)量隨之降低,甚至處于無人管理狀態(tài)。

問題三:林權(quán)流轉(zhuǎn)問題

對于集體林權(quán)制度而言,其改革的根本目的在于林戶自主經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn),加大投入力度,盡快搞活林業(yè)經(jīng)濟,從而使林業(yè)生產(chǎn)力得到解放。林戶的自主經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)方式呈現(xiàn)出多元化的特點,較之于生產(chǎn)經(jīng)營,現(xiàn)代林權(quán)流轉(zhuǎn)途徑更能夠使“產(chǎn)權(quán)”變成“利益”,或者將“資源”變成“資本”。隨著城市化建設(shè)進程的不斷加快,廣大農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工的人員數(shù)量不斷增加,留守勞動力銳減,真正參與經(jīng)營林地的林戶非常的少,采取林權(quán)流轉(zhuǎn)更有利于“農(nóng)民增收”目標的實現(xiàn)。然而,由于缺乏配套的服務(wù)管理體系,以致于美好的計劃無法實現(xiàn),也無法滿足現(xiàn)實需求。比如,當前國內(nèi)很多地方尚未建立林業(yè)資源資產(chǎn)評估管理機制,缺少專業(yè)評估人員;林業(yè)投融資過程中缺乏統(tǒng)一的、高效的機制。同時,政府部門對林地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)管乏力,實踐中林權(quán)流轉(zhuǎn)“三過”現(xiàn)象非常的普遍,即流轉(zhuǎn)過程中面積過大、時間過長以及價格過低;而且“三過”判斷沒有便于操作的標準可以參照,因擔(dān)心“三過”而錯失最好發(fā)展機遇的現(xiàn)象非常普遍。

2、集體林權(quán)制度改革策略

基于以上對當前國內(nèi)集體林權(quán)制度改革過程中存在的問題分析,筆者認為要想提高改革水平,確保我國集體林業(yè)產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當認真做好以下幾個方面的工作:

2.1 加大集體林權(quán)改革力度,加快林權(quán)有序流轉(zhuǎn)

建立健全林權(quán)價格確定制度,最大限度地降低林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的交易費用。通過專業(yè)價值評估、拍賣等方式,對林業(yè)流轉(zhuǎn)價格進行確定;同時,還要健全現(xiàn)代林權(quán)登記管理機制、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保機制,對林業(yè)管理工作進行規(guī)范。以林權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心建立為契機,為國內(nèi)林地流轉(zhuǎn)提供重要的供求信息、資格審查、價值評估以及談判協(xié)調(diào)和法律咨詢服務(wù);通過加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險制度建設(shè),來有效降低林業(yè)經(jīng)營過程中的各種風(fēng)險問題。在此過程中,還要不斷加快構(gòu)建林業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移、森林保險再保險以及賠償準備金管理制度,按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償基本原則,多渠道、廣泛籌集補償基金,以促進公益林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 強化林權(quán)市場建設(shè),建立健全社會服務(wù)管理體系

通過不斷完善法律規(guī)制,促進現(xiàn)代林權(quán)市場組織結(jié)構(gòu)建設(shè),進一步完善林地產(chǎn)權(quán)評估管理機構(gòu)和法律咨詢服務(wù)機構(gòu),以此來確保林權(quán)交易市場的不斷完善和快速發(fā)展。同時,還要建立政府、中介以及其他組織機構(gòu)構(gòu)成的現(xiàn)代化社會服務(wù)體系。首先,建立林權(quán)登記管理服務(wù)中心,在科技服務(wù)、技能培訓(xùn)方面給予廣大林戶大力扶持;其次,建立林權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織機構(gòu),比如林業(yè)資源評估組織機構(gòu)、伐區(qū)設(shè)計機構(gòu)以及木竹檢尺機構(gòu)等等,從而為廣大林戶提供林地價值確定、產(chǎn)品質(zhì)量評估服務(wù)的專門部門;最后,建立林權(quán)糾紛調(diào)解與仲裁機構(gòu),為林地有效流轉(zhuǎn)提供問題解決部門,同時還要建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)保組織機構(gòu),一次來有效降低林地生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種風(fēng)險隱患。

2.3 采取限額采伐、長效補償機制

限額采伐機制的實施,對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。以當前林業(yè)資源為基礎(chǔ),積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營者科學(xué)編制各種類型的生產(chǎn)經(jīng)營方案,并且按林地規(guī)模嚴格控制采伐。同時,還要建立長效補償機制,誰砍伐、誰種植,承包方砍伐深林以后需立即種植價值不低于被砍伐樹種的樹苗,以免出現(xiàn)種植脫節(jié)、真空問題。

結(jié)語:隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深化,集體林權(quán)制度改革逐漸成效,廣大林戶的造林、護林意識增強、積極性高漲。尤其在廣大山區(qū),強化集體林權(quán)制度改革,解放山區(qū)林地生產(chǎn)力、調(diào)動山區(qū)林戶開發(fā)山林的積極性,成為促進我國林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

[1]蘇時鵬,馬梅蕓,林群.集體林權(quán)制度改革后農(nóng)戶林業(yè)全要素生產(chǎn)率的變動——基于福建農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查[J].林業(yè)科學(xué),2012(06).

[2]李晟之.集體林權(quán)制度改革背景下的新型民營保護地模式探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2011(10).

[3]張紅霄.以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗與啟示[J].東南學(xué)術(shù).2010(05).