馮結(jié)團

（陜西彬長煤田水務(wù)有限責(zé)任公司 陜西 咸陽 712000）

渭河系黃河一級支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，全長818km，總流域面積13.5萬km3。渭河陜西段河長504km，流域面積6.75萬km3。渭河于武功縣圪嶗村進入咸陽市，自西向東流經(jīng)武功、興平、秦都、渭城等縣市區(qū)，于渭城區(qū)正陽鎮(zhèn)張旗寨村出境進入西安市。渭河咸陽段河長85.92km，河寬600m～1400m，岸線長102.99 km。其中左岸85.92 km，右岸17.08 km。渭河咸陽段對應(yīng)右岸歸西安市周至、戶縣、長安及西安市城區(qū)管轄。

河道采砂是河道管理的措施之一，對于理順河勢、歸順主流、疏浚河道、增強河道輸水輸沙能力具有積極意義。渭河咸陽段砂石資源儲量豐富，砂層埋深較淺，厚度達10余m，易于開采，是咸陽市及周邊地區(qū)重要的砂石基地。

1 渭河咸陽段河道下切的基本情況

近年來，渭河咸陽段河道下切，特別是主河槽下切十分嚴(yán)重。

多年以來，受黃河三門峽水庫回水及渭河、涇河含沙量大等因素影響，渭河下游段河道一直處于淤積狀態(tài)，渭河中游段河道處于微淤狀態(tài)。但是近年來，特別是2010年以來，渭河主河槽逐年下切。陜西省水利水電勘察設(shè)計研究院2014年2月編制的《咸陽市引石過渭工程渭河倒虹段除險加固工程實施方案設(shè)計》，套繪倒虹工程穿越段渭河大斷面圖分析結(jié)果顯示：渭河中游咸陽市武功、興平交界河段平面變化不大，但是河道深泓點2013年較1999年平均下切深度6.78m,最大下切深度8.69m。陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院2014年11月編制的《渭河咸陽隴海鐵路橋下游段河床跌坎式下切險情治理方案》，套繪渭河下游隴海鐵路橋—灞河口段大斷面圖分析結(jié)果顯示：渭河隴海鐵路橋—灞河口段河道深泓點高程是下降的，主河槽屬沖刷下切，下切深度為3.75m～9.35m，其中渭河下游起點段鄭西客運專線橋處深泓線下降最為劇烈，最大下降深度為9.35m，河床比降由0.6‰迅速增大到約2‰。

從以上分析可知，渭河咸陽段主河槽下切平均約7m。

2 渭河主河槽下切原因分析

2.1 近六十年來渭河水沙變化情況

渭河流域水沙變化是氣候和人類活動共同作用的結(jié)果。渭河咸陽水文站以上河段，1970年以前，人類活動對河流的干預(yù)能力較弱，自然氣候因素對渭河徑流和泥沙的影響程度較大，流域徑流量偏大，來沙量較大。1970年～1995年間，人類活動對徑流泥沙的影響較大，渭河上游建設(shè)了寶雞峽大壩樞紐工程，右岸支流上建設(shè)了石頭河水庫、黑河水庫，左岸支流上建設(shè)了馮家山水庫、王家崖水庫、羊毛灣水庫等，徑流、泥沙被有效攔截，渭河徑流量減小，來沙量減小；近二十年來，渭河流域水土保持工程措施減水減沙作用已經(jīng)顯現(xiàn)，加之兩岸工農(nóng)業(yè)引水量增加，造成渭河徑流、泥沙更進一步減小。隨著人類環(huán)保意識的增強和水土保持力度的加大，渭河咸陽段來水來沙仍呈逐年減少趨勢。

2.2 渭河主河槽下切原因分析

渭河主河槽下切是一個系統(tǒng)工程。據(jù)了解，目前渭河全線均處于下切狀態(tài)。導(dǎo)致下切的因素較多，筆者認為主要是以下幾個方面：

一是在河道內(nèi)采砂取土量較大。①近年來渭河河道采砂規(guī)模較大，已超越了渭河的承載能力；②為了降低工程成本，也為了方便施工，近幾年渭河堤防加高加寬從河道內(nèi)取土量較大。二是特殊的采砂方式加劇了河床下切。渭河咸陽及下游河段，大都采取采砂船或抽沙泵方式采砂，這種方式就決定了采砂地點只能在主河槽進行，長此以往，加劇了主河槽下切。

三是渭河采砂、取土流失的砂石得不到補充。①渭河上游干支流上相繼建設(shè)了寶雞峽、石頭河、黑河、馮家山等諸多水庫，這些骨干工程的建設(shè)，攔截了渭河來沙量，渭河來沙量急劇減少；②渭河流域近10年是少水少沙年；③近年來水土保持非工程措施成效顯現(xiàn)，流域侵蝕模數(shù)降低，水土流失減小，流入渭河的泥沙量減少。

四是河床比降加大，沖刷強度增大。2014年三門峽庫區(qū)潼關(guān)高程比2010年降低約0.6m，渭河比降加大，水流速度增加，沖刷強度增大。

針對渭河主河槽下切的嚴(yán)峻形勢，咸陽市政府從2013年3月叫停了渭河采砂，之后省水利廳對渭河全線實行了禁采，渭河主河槽下切趨勢有所減緩，但是從目前情況看，河道比降還沒有穩(wěn)定，主河槽下切在一定時段內(nèi)還會有所發(fā)展。

3 渭河咸陽段采砂基本情況

渭河咸陽段河道采砂始于上世紀(jì)七、八十年代。起初多為民用建筑用砂，一般是建筑方、村民自采自用，零敲碎打，尚未形成規(guī)模。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，城建、交通、水利等行業(yè)建設(shè)迅猛發(fā)展，砂石需求量急劇增加，采砂規(guī)模逐年增大，采砂場點數(shù)量不斷增加，采砂方式也由過去人工挖撈改進為采砂船抽砂和機械直接挖采，開采強度大幅度提高。以2012年為例，渭河咸陽段共安排砂場27個，其中武功10個、興平10個、秦都5個、城區(qū)2個，年度計劃開采量105萬m3，其中興平55萬 m3、武功 24萬 m3、秦都 13萬 m3、咸陽城區(qū)段13萬m3。實際開采過程中，開采量應(yīng)比計劃量大一倍還要多。

3.1 現(xiàn)狀采砂存在的主要問題

從渭河咸陽段目前的管理方式看，在審批或招標(biāo)許可、發(fā)放《采砂許可證》、征收河道砂石資源費、現(xiàn)場劃定開采范圍后，只要不在堤防及橋梁等設(shè)施安全保護區(qū)范圍以及禁采期采砂，就任由采砂企業(yè)開采。其中存在的突出問題是：超量、超范圍、超深度開采十分嚴(yán)重。

3.2 現(xiàn)狀采砂管理存在的主要問題

為了加強河道管理，沿渭各縣市區(qū)相繼設(shè)立了河道管理站，負責(zé)縣域內(nèi)河道管理，重點是渭河管理。針對渭河采砂管理，各管理單位也制訂了審批制度、監(jiān)管制度、巡查制度、招投標(biāo)管理辦法等，基本滿足日常管理工作需要。日常主要采取巡查、抽查的方式進行監(jiān)管。在管理方面存在的主要問題是：①人員不足，節(jié)假日及夜間巡查工作不到位。②管理裝備短缺，執(zhí)法經(jīng)費無保證，河道采砂執(zhí)法工作缺位。③開采量、開采范圍、開采深度監(jiān)測、監(jiān)控手段缺乏。

3.3 渭河咸陽段下切形勢下繼續(xù)實施采砂活動的危害

從前邊的分析可知，渭河咸陽段主河槽下切嚴(yán)重，已經(jīng)達到7m左右。目前下切趨勢雖有所減緩，但是仍在發(fā)展，泥沙流失還在繼續(xù)。

渭河主河槽下切，加大了河道槽蓄能力，有利于河道行洪。但是如果繼續(xù)實施采砂活動，勢必加劇河道下切，威脅渭河防洪工程及河道內(nèi)跨河、穿河、臨河工程設(shè)施安全。鑒于此，現(xiàn)狀渭河咸陽段不宜再安排采砂活動。

4 渭河咸陽段現(xiàn)狀形勢下實施采砂活動的應(yīng)對措施

4.1 當(dāng)前渭河咸陽段實施采砂活動的必要性

河道砂石是經(jīng)濟建設(shè)不可或缺的建筑材料。由于咸陽市及周邊地區(qū)除渭河外，再沒有可采、可用的砂石資源。離開了砂石資源，經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)就不得不停止；加之渭河禁采后，砂石價格由原來的20元／m3，漲到60元／m3以上，因之一些采砂戶常常鋌而走險，下河偷采，渭河禁采無法真正落實到位。鑒于此，渭河采砂還需要適度進行。

4.2 渭河咸陽段現(xiàn)狀形勢下實施采砂活動的可行性

在當(dāng)前渭河主河槽嚴(yán)重下切的形勢下，渭河不宜再安排采砂活動。但是作為經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)材料的砂石資源不能中斷，所以渭河采砂還不得不適度進行。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，渭河咸陽段一些夾心灘、高邊灘還有大量砂石儲量，具備開采價值，可以滿足經(jīng)濟建設(shè)之急需。開采過程中，如果能夠克服解決前期采砂管理工作中的不足，充分考慮渭河承載力，科學(xué)劃定可采區(qū)、禁采區(qū)，嚴(yán)格限定開采量、開采深度，強化監(jiān)控、監(jiān)管手段和指標(biāo)管理，適度采砂還是可行的。

4.3 渭河咸陽段現(xiàn)狀形勢下實施采砂活動的應(yīng)對措施

如何解決渭河承載力與市場對砂石資源的剛性需求這一對矛盾，筆者意見如下：

一是明確開采原則。①開采夾心灘、高邊灘歷史存量。②堅決禁止在主河槽及低洼灘地采砂，防止進一步惡化河勢。③開采底部控制高程按照現(xiàn)狀河道深泓線高程以上5m控制，開采區(qū)距離渭河堤防不小于150m。④嚴(yán)格控制年度開采量。將夾心灘、高邊灘可開采儲量，按照20年分配開采，確?？沙掷m(xù)利用。

二是強化監(jiān)管手段。①嚴(yán)格控制開采量。在渭河堤防各采砂通道口，采取地磅稱量或按車計量的方式，計量各采區(qū)的開采量。當(dāng)開采量達到預(yù)定計劃時，立即停采。這一方法既可以控制開采量，同時也能按量、按價足額征收河道砂石資源費，堵塞國有資源流失漏洞。②在各采砂通道上堤路口，設(shè)立限行架，禁采期及開采量達到計劃標(biāo)準(zhǔn)后立即關(guān)閉，嚴(yán)防偷采行為。③砂場批準(zhǔn)后，對各砂場的開采范圍，采取花桿或彩旗等方式，插標(biāo)亮界，便于工作人員及公眾監(jiān)督。④當(dāng)?shù)厮謱蓞^(qū)、禁采期進行公示，接受公眾監(jiān)督；⑤補充管理人員，嚴(yán)格落實河道巡查制度，及時糾正和查處在禁采區(qū)、禁采期的偷采行為，確保規(guī)劃明確的禁采區(qū)、禁采期管理到位；⑥對各砂場的開采底部高程進行定期、不定期抽查，并于采砂結(jié)束時進行總體驗收，確保開采深度不低于規(guī)劃確定的控制高程。⑦實行采砂設(shè)備登記制度，嚴(yán)格控制各砂場的設(shè)備規(guī)格和數(shù)量，防止采砂企業(yè)擅自提高設(shè)備能力，加大采砂強度。⑧推行履約保證金制度。水利部門在頒發(fā)重要江河《河道采砂許可證》前，可收取采砂企業(yè)履約保證金，增強對采砂企業(yè)的約束力。⑨加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法采砂行為，保障渭河采砂有序進行。陜西水利