楊 輝

(禮泉縣水利局 陜西 禮泉 713200)

1 前言

禮泉縣地處渭北黃土臺原，轄12鎮(zhèn)5個社區(qū)317個行政村，全縣總?cè)丝?0萬人，土地總面積1018km2，耕地面積100.45萬畝，其中，基本農(nóng)田63.15萬畝，一般農(nóng)田37.3萬畝，人均耕地面積2.34畝。禮泉縣干旱缺水，水資源短缺。降水時空分布不均、開發(fā)利用滯后是禮泉縣的基本水情，頻繁發(fā)生的旱澇災害是全縣人民的心腹大患，水利設(shè)施薄弱仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為抗御干旱災害，全縣上下堅持不懈開展群眾性的農(nóng)田水利建設(shè)，初步形成了以中型骨干工程為主、小型配套相結(jié)合、蓄引提并舉、灌與排結(jié)合、地表水和地下水綜合利用、互補余缺的農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)絡(luò)和水利工程新格局,縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)生活、水生態(tài)建設(shè)用水與日俱增，對全縣水資源開發(fā)與利用提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)灌溉作為用水大戶，有著很大的節(jié)水潛力。因此,大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是改善當?shù)毓喔葪l件、提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實抉擇和重要舉措。

2 水利設(shè)施現(xiàn)狀

禮泉縣共有大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)1處，井、站等小型水利工程1940處，集雨窖2400眼，全縣灌溉面積40.86萬畝。

2.1 大中型灌區(qū)

寶雞峽禮泉縣灌區(qū)共有干渠2條，支渠10條，設(shè)施灌溉面積47萬畝，有效灌溉面積37萬畝。目前干渠45km已完成節(jié)水改造建設(shè);支渠總長150km，已全部完成節(jié)水改造建設(shè)，多年平均供水量9956萬m3。灌區(qū)斗渠長度1362km，其中694.2km為土渠輸水。

雙合灌區(qū)為縣屬唯一的中型泵站灌區(qū)，涉及趙鎮(zhèn)、昭陵2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村。灌溉水源為寶雞峽泔河水庫，設(shè)施灌溉面積2.1萬畝，有效灌溉面積1.46萬畝。

2.2 井站灌區(qū)

全縣現(xiàn)有機井2385眼，其中農(nóng)灌井1670眼。目前，能正常運行的機井僅500多眼。機井灌溉渠道長185.85km，鋪設(shè)輸水暗管82.8km，設(shè)施灌溉面積15.66萬畝，有效灌溉面積12.53萬畝。田間灌溉渠道均為土渠，灌溉水利用系數(shù)低，工程效益未能充分發(fā)揮。

全縣現(xiàn)有灌溉泵站270座，動力裝機17033kW，設(shè)施灌溉面積20.25萬畝，灌溉面積16.2萬畝。能夠正常運行的泵站只有30座，灌溉渠道48.6km，有效灌溉面積1.8萬畝。大部分小型抽水站建于上世紀六、七十年代，當時受資金、技術(shù)限制，設(shè)計不規(guī)范，建設(shè)標準低，經(jīng)過多年運行,機電設(shè)備老化失修，田間配套工程毀壞嚴重，灌溉面積逐年萎縮。

全縣現(xiàn)有集雨窖2400眼，設(shè)施灌溉面積0.48萬畝。工程建于上世紀九十年代后期，已出現(xiàn)不同程度的淤積、漏水、破損等情況，實際灌溉面積0.24萬畝。

2.3 高效節(jié)水灌溉

全縣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水水源類型主要為機井，截止2013年，鋪設(shè)P V C管道102.8km,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水6.3萬畝，其中：低壓管道輸水灌溉面積4.4萬畝，微灌1.9畝。高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實施，產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益，提高了作物的產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

3 農(nóng)田灌溉存在問題

長期以來，干旱缺水始終是禮泉縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大威脅。由于農(nóng)田灌溉設(shè)施年久失修，設(shè)施老化，管理較為落后，致使灌溉面積銳減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁嚴重不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）工程年久失修，灌溉能力下降。上世紀七十年代寶雞峽引渭灌溉工程建成通水后，禮泉縣南部臺原區(qū)農(nóng)田基本實現(xiàn)了自流灌溉。隨后，通過大規(guī)模水利建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)灌溉條件得到大幅度改善。目前，農(nóng)田水利工程普遍處于超期服役狀態(tài)，工程設(shè)施年久失修，田間渠系毀壞嚴重，井站工程灌溉面積銳減，設(shè)施完好率總體在30%～45%，個別工程癱瘓甚至報廢，抗旱灌溉能力比較脆弱。

（2）工程配套較差，灌溉水利用率偏低。寶雞峽在禮泉境內(nèi)共有東、西2條干渠，6條支渠，407條斗渠。截止2013年底，干、支、斗渠的襯砌率分別為90%、40%和53%?？h屬的雙合中型灌區(qū)狀況較好，干渠襯砌率達到了95%。全縣井站灌區(qū)狀況堪憂，渠道襯砌率僅在10%左右，尤其是長期土渠輸水，渠道防滲能力差，加之渠系建筑物配套不全，或者標準偏低，有的渠段甚至坍塌、淤積無法輸水，導致灌溉行水浪費嚴重，灌溉保證率達不到設(shè)計要求，灌溉面積逐年退化。

（3）資源性缺水和工程性缺水的矛盾并存。禮泉縣十年九旱，水資源短缺和工程設(shè)施建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀，致使水的供需矛盾十分突出。一方面水資源緊缺，全縣可供利用的地表水資源十分有限，水庫調(diào)蓄能力不強，特別是小型水庫甚至長期帶病運行；地下水埋藏深、區(qū)域分布變化大，開采利用投資高、難度大。另一方面，由于受資金等因素制約，工程設(shè)施偏少、分布不均衡、配套不完善，水利工程設(shè)施建設(shè)尚不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的用水需求。

（4）工程建設(shè)投入嚴重不足。農(nóng)田水利工程量大面廣，需要年復一年地持續(xù)投入和建設(shè)。近年來，國家對于禮泉縣農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資逐年增加，但仍不能滿足實際需求，加之縣級財政和群眾投入又十分有限，一些長期積淀的農(nóng)田灌溉問題未能得到及時根本解決。

（5）工程建后運行管理問題突出。部分工程存在管理不善，管護責任落不實，特別是一些村組集體所有的工程，由于責權(quán)利不明確，工程日常管護跟不上，在一定程度上影響了工程效益的發(fā)揮。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站人員不穩(wěn)定，經(jīng)費短缺，職能未得到有效發(fā)揮，客觀上對工程運行管理帶來較大的影響。

4 解決思路

4.1 “小農(nóng)水”工程發(fā)展思路

結(jié)合縣情，“十三五”和遠期禮泉“小農(nóng)水”建設(shè)要著力實施大型灌區(qū)末級渠系改造和井、站恢復改造工程，在南部灌區(qū)積極推廣渠道防滲、暗管輸水等節(jié)水技術(shù)，在北部山區(qū)重點建設(shè)低壓管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水工程。積極爭取和推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，在鞏固提高南部平原灌區(qū)水利保障能力的同時，切實加強北部“旱腰帶”農(nóng)田水利建設(shè)，立足縣情，科學規(guī)劃，因地制宜啟動和實施一批骨干灌溉工程，切實改善全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。

4.2 重點工程發(fā)展思路

一是大中型灌區(qū)末級渠道改造工程。禮泉縣地處寶雞峽灌區(qū)下游，斗分渠道長1732.8km,襯砌率為63%，由于斗、農(nóng)渠末級渠系老化失修破損，配套率差，存在“上通下堵”、“半截子渠”、“水中旱”等問題，必須加快實施末級渠道改造工程。計劃修復改造斗分渠210公里，斗分渠襯砌率達到71%，實實在在解決群眾最后一公里問題。

二是小型農(nóng)田水利重點縣項目。禮泉縣先后爭取并實施了第二批、第五批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，計劃新增恢復改善灌溉面積16.76萬畝。其中渠道襯砌節(jié)水面積9.74萬畝，低壓管道灌溉面積5.12萬畝,滴管面積1.9萬畝，目前，第二批重點縣項目（2010～2012年）已建成投運，第五批重點縣項目（2013～2015年）前兩年建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成。要繼續(xù)爭取小型農(nóng)田水利重點縣項目，切實增大投入，加快建設(shè)進度，形成較為完善的高效節(jié)水工程體系，使農(nóng)業(yè)灌溉科技含量明顯增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。

三是陜西省第一批中央農(nóng)田水利建設(shè)資金項目。該項目計劃在趙鎮(zhèn)、阡東鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)、烽火鎮(zhèn)等13個鎮(zhèn)社區(qū)19個行政村，修復各類渠道32km,新打機井2眼，改善灌溉面積1.1萬畝，其中渠道灌溉面積1.05萬畝，管灌面積0.05萬畝，解決群眾反映最強烈、最迫切的灌溉問題。

四是陜西省寶雞峽灌區(qū)泔河水庫擴灌工程。項目計劃擴灌面積9.6萬畝，其中禮泉擴灌6.55萬畝，涉及石潭、昭陵、煙霞3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分車家、郭家、劉東、下高坡、東頁溝等5個灌溉系統(tǒng)。車家灌溉系統(tǒng)涉及“旱腰帶”農(nóng)田4.25萬畝，水源為泔河水庫；郭家灌溉系統(tǒng)（湯房灌區(qū)）涉及農(nóng)田面積0.93萬畝，從泔河水庫取水。劉東、下高坡、東頁溝3個灌溉系統(tǒng)涉及農(nóng)田面積1.37萬畝，依托西四支渠修建3座泵站引水，這一項目正在抓緊做好前期工作。

五是東莊水庫灌溉工程。東莊水庫建成后擬在禮泉北部“旱腰帶”規(guī)劃引水工程5座，其中自流灌溉工程1處，抽水泵站4座。包括蘆子溝村引水洞自流灌溉工程，擬在蘆子溝村西溝內(nèi)開鑿引水洞，全長約20多k m，主要灌溉叱干鎮(zhèn)、昭陵鎮(zhèn)、昭陵社區(qū)和石潭鎮(zhèn)部分耕地，灌溉面積9.01萬畝；南丹村抽水站工程，擬新建三級抽水站，灌溉面積為5.3萬畝；寺上村抽水站工程，擬新建三級站，灌溉寺上、堡元等村塬面1萬余畝耕地；雙咀抽水站工程，擬新建三級站，涉及南坊鎮(zhèn)70%的耕地，灌溉面積1.37萬畝；大牌抽水站工程，擬新建三級站,涉及鄭家?guī)X、大牌等村及永壽縣竇家鎮(zhèn)部分村灌溉面積3萬余畝。隨著涇河東莊水庫樞紐工程建設(shè)步伐的加快和北部“旱腰帶”骨干水利工程的逐步實施，禮泉縣“旱腰帶”地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉問題將得到根本解決。

5 結(jié)語

禮泉縣灌溉設(shè)施發(fā)展相對滯后，致使農(nóng)田得不到有效灌溉，嚴重制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增產(chǎn)、增收，在今后的項目申報過程中我們堅持區(qū)分重點、整片推進的思路，通過以上項目的落地實施，真正做到解決群眾“最后一公里”問題，將有力地促進區(qū)域農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。陜西水利