王建安

（合陽縣抽黃管理處 陜西 合陽 715300）

1 概況

東雷抽黃合陽灌區(qū)包含東雷、新民、高北三個(gè)系統(tǒng)，灌溉坊鎮(zhèn)、新池、黑池、路井4個(gè)鎮(zhèn)111個(gè)村，設(shè)計(jì)灌溉面積35萬畝，有效灌溉面積28萬畝。灌區(qū)有干渠32.1km，支渠126km，田間工程包括斗渠181條320.4km，農(nóng)毛渠3174條1179km。2010年～2014年的五年間，合陽灌區(qū)主要進(jìn)行春、夏兩季灌溉，年均斗口用水量3659萬m3，灌地46萬畝次。

東雷抽黃工程建于上世紀(jì)七十年代，現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行三十多年。近十年來，灌區(qū)骨干工程如泵站、干支渠道的改造基本完成，水源及輸水條件有了很大改善。斗、農(nóng)、毛渠量大面廣基礎(chǔ)差，老化失修嚴(yán)重，特別是斗渠，完好率不到60%。田間工程基礎(chǔ)薄弱是灌溉率較低的一個(gè)主要原因。

2 田間工程現(xiàn)狀及存在的問題

（1）斗渠:斗渠工程既是輸水渠道，也是灌溉渠道，上承支渠，下接農(nóng)毛渠道，是灌溉渠系的中樞，其重要地位不言而喻。目前，斗渠狀況與灌區(qū)設(shè)施水平不相適應(yīng)，成為發(fā)展的“瓶頸”。主要表現(xiàn)：一是渠道襯砌老化毀壞嚴(yán)重。灌區(qū)有150多條斗渠建于上世紀(jì)八十年代，已經(jīng)運(yùn)行了三十多年，工程普遍老化。東雷、高北兩個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)有的斗渠大多為梯形斷面，采用混凝土預(yù)制板襯砌防滲；少數(shù)渠道是U型，由兩段弧形預(yù)制板對(duì)接砌筑成渠，如高北系統(tǒng)的九支五斗，東雷系統(tǒng)的一支十三斗、三支一斗等。渠道經(jīng)過多年運(yùn)行，普遍老化，勾縫脫落，預(yù)制板翹曲變形、遺失損壞嚴(yán)重。有些渠道過去栽植樹木，樹根支頂及伸縮縫內(nèi)雜草生長(zhǎng)加速了預(yù)制板的損毀。新民系統(tǒng)的斗渠全部是U型，為組合模板混凝土澆筑，人工振搗，工程質(zhì)量較差，現(xiàn)石子脫落非常嚴(yán)重；原設(shè)計(jì)的渠道外傾角a較?。?°～6°），側(cè)墻內(nèi)傾，襯砌板與渠堤之間形成裂縫，部分渠段從圓弧與側(cè)墻切點(diǎn)處斷裂倒塌，如三支九斗等。二是斗渠淤沙多，水量損失大，行水不暢。襯砌板損壞導(dǎo)致渠道防滲效果減弱，漏水、決口現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全難以保證，影響灌溉進(jìn)展，同時(shí)也造成渠道填方的不均勻沉陷，過水能力銳減，泥沙淤積加劇。新民系統(tǒng)的四支五斗、十支三斗、九支四斗等渠道由于填方段滲漏、沉陷，行水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)的30%，灌溉開始就接水，到結(jié)束時(shí)還可能灌不完。斗渠水利用系數(shù)普遍較低，據(jù)測(cè)算為0.80左右，水量損失較大。三是渠堤薄弱，建筑物損壞較多。斗渠原設(shè)置的節(jié)制閘數(shù)量偏少，難以滿足輪灌需要，加之很多分水閘板遺失損壞，灌溉期間，為了調(diào)配水量，常挖渠堤的土方裝袋堵渠分水。渠道整修中，只鏟草不培土，另外農(nóng)田侵占、雨水沖刷等也是造成渠堤薄弱的重要原因，久而久之渠道毀壞。高北系統(tǒng)九支三斗中段倒虹上下游300多m渠道，為2.3m高填方，兩側(cè)堤頂寬度僅20cm左右。目前，灌區(qū)不少斗渠的倒虹、涵管有滲漏現(xiàn)象，鋼管渡槽銹蝕漏水。斗渠跌水損壞很多，東雷三支二斗、高北八、十支的斗渠幾乎沒有完好的跌水。四是斗渠管理費(fèi)用少，人員不穩(wěn)定。灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定于2004年（陜西省物價(jià)局、陜西省水利廳《關(guān)于做好大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)公示工作的通知》，2004年8月23日陜價(jià)成發(fā)[2004]104號(hào)），當(dāng)時(shí)核定的基層管理費(fèi)、群管費(fèi)兩個(gè)0.03元/m3的標(biāo)準(zhǔn)多年未變，已無法滿足正常的管理需要。主管機(jī)構(gòu)和村組都難以承擔(dān)越來越多的管理維護(hù)費(fèi)用，對(duì)斗渠工程則成為“救命式”粗放型管理，只求渠道行水基本暢通，難以顧及日常管護(hù)。隨著人工費(fèi)的上漲，斗級(jí)管理人員流失很大，隊(duì)伍良莠不齊。

（2）農(nóng)毛渠道

灌區(qū)農(nóng)毛渠道大都是U型，為混凝土襯砌機(jī)整體澆筑，質(zhì)量較高，工程現(xiàn)狀稍好。存在的問題，一是農(nóng)毛渠道數(shù)量不足。近年來雖然水利、國(guó)土、農(nóng)發(fā)等部門投資新修改造了一些渠道，但規(guī)模較小，灌區(qū)目前還有土渠行水現(xiàn)象。二是渠道進(jìn)地橋數(shù)量少，農(nóng)民為了耕作方便，常填渠做臨時(shí)便道，過往的耕作機(jī)具對(duì)渠道有所損壞。三是農(nóng)民為了澆地方便，隨意開挖分水口，破壞了渠道。四是缺乏有效管理。由于取消了義務(wù)工，大多數(shù)村組基本上不進(jìn)行日常管理，造成渠道雜草叢生，禾桿等雜物堆積。

灌區(qū)田間工程現(xiàn)狀令人堪憂。一方面損失浪費(fèi)了寶貴的水資源，澆地成本增加，另一方面工程形象太差，自我保護(hù)功能日益減弱，破窗效應(yīng)加劇，進(jìn)而導(dǎo)致了工程效益得不到充分發(fā)揮，管理難度增加，形成了惡性循環(huán)。

3 原因分析

田間工程這一現(xiàn)象在其他灌區(qū)也有存在，就合陽抽黃灌區(qū)而言，究其原因主要有下幾個(gè)方面。

（1）水價(jià)政策

灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)中基層管理費(fèi)、群管費(fèi)兩個(gè)0.03元/m3的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)執(zhí)行了多年，和當(dāng)前的物價(jià)、人工費(fèi)水平相差過大。2010年12月，我們?cè)M(jìn)行調(diào)查核算，基層管理費(fèi)合理成本為0.054元/m3，群管費(fèi)合理成本為0.061元/m3，超出標(biāo)準(zhǔn)一倍左右；目前兩費(fèi)的合理成本與標(biāo)準(zhǔn)相差更大，矛盾愈顯突出。水價(jià)政策與實(shí)際情況的脫節(jié)，是村組不主動(dòng)參與田間工程管理的根本原因，也催生了灌溉水量“缺斤少兩”和用水亂加價(jià)現(xiàn)象。

（2）工程改造投入

近年來國(guó)家加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，但在合陽抽黃灌區(qū)，斗渠改造的比例遠(yuǎn)小于干支渠和農(nóng)毛渠，近年斗渠改造數(shù)量為23條，占灌區(qū)斗渠的13%，投入的不均衡弱化了工程效益；另外，國(guó)土、移民、農(nóng)發(fā)等部門都參與灌區(qū)渠道改造，項(xiàng)目規(guī)模小且比較分散，工程投入重點(diǎn)與灌區(qū)急需改造的重點(diǎn)不重合，因此投入效益不突出，“瓶頸”狀況沒有從實(shí)質(zhì)上改善。

（3）管理運(yùn)行

合陽抽黃灌區(qū)田間工程實(shí)行專管機(jī)構(gòu)和村組聯(lián)合管理的運(yùn)行模式。由于各種原因，新民系統(tǒng)斗渠由專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，優(yōu)點(diǎn)是實(shí)行了終端水價(jià)，也能集中資金快速修復(fù)斗渠水毀，缺點(diǎn)是管理面廣，費(fèi)用大；高北、東雷兩個(gè)系統(tǒng)的斗渠工程由受益鎮(zhèn)村管理，優(yōu)點(diǎn)是村組可以采用一事一議處理工程及用水問題，缺點(diǎn)是干擾大，管理不主動(dòng)。農(nóng)毛渠道均由村組負(fù)責(zé)。目前，兩種方式的管理都不到位，核心是缺乏灌農(nóng)更多的理解、參與、支持。專管機(jī)構(gòu)力不從心，對(duì)斗渠管理是保重點(diǎn)“救命式”管理，只求渠道行水暢通，日常管護(hù)簡(jiǎn)單粗放；由于取消了義務(wù)工，村組管理的主動(dòng)性差，疏于日常維護(hù)。

4 建議

（1）適當(dāng)調(diào)整水價(jià)政策，提高“兩費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。水價(jià)是個(gè)敏感問題，它關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，所以調(diào)整時(shí)既要滿足管理需要，又絕不能挫傷灌農(nóng)的積極性。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)貧困縣的更多扶持，降低水（電）費(fèi)成本是一個(gè)方面，另外灌區(qū)可實(shí)行按灌溉作物不同分別確定水價(jià)，糧食作物產(chǎn)值低，水費(fèi)成本所占比重大，水價(jià)可維持不變；蘋果、葡萄、酥梨等高效經(jīng)濟(jì)作物灌溉效益高，水費(fèi)成本所占比重很小，提高水價(jià)有一定的空間。1995年前后，灌區(qū)曾進(jìn)行過分類水價(jià)的嘗試，群眾接受有基礎(chǔ)。

（2）加快斗渠改造步伐，爭(zhēng)取多渠道資金投入。今后灌區(qū)的投入重點(diǎn)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移到斗渠工程上來，“大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目”也應(yīng)盡早實(shí)施，重點(diǎn)圍繞斗渠，徹底解決灌區(qū)“瓶頸”問題。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的加大，其他行業(yè)在灌區(qū)的項(xiàng)目越來越多，在實(shí)施有關(guān)水利項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)服從服務(wù)于灌區(qū)整體規(guī)劃，避免散亂投放；項(xiàng)目實(shí)施可實(shí)行資金捆綁，集中連片，適度規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化；已竣工的項(xiàng)目，也應(yīng)及時(shí)完善后續(xù)管理工作。如果項(xiàng)目實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)歸口，水利工程由灌區(qū)專管單位負(fù)責(zé)管理，效益將會(huì)更加突出。

（3）積極推廣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的管理模式對(duì)田間工程管理，合陽灌區(qū)現(xiàn)行的兩種模式都存在群眾參與度低的缺陷，而農(nóng)民用水協(xié)會(huì)這一管理模式的特點(diǎn)就是能調(diào)動(dòng)更多群眾參與灌區(qū)管理。合陽灌區(qū)也曾在斗級(jí)組建過幾個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，但都因工程基礎(chǔ)差、費(fèi)用難以落實(shí)而失敗。如果斗渠工程改造與建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)相結(jié)合同步進(jìn)行，那么灌區(qū)田間工程一定能得到有效管理，灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展也就建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。

5 結(jié)語

田間工程特別是斗渠“瓶頸”問題已經(jīng)制約著合陽抽黃灌區(qū)的發(fā)展，隨著斗渠工程進(jìn)一步老化和管理上的被動(dòng)，問題將更加嚴(yán)重。如何進(jìn)行更為有效的管理，專管機(jī)構(gòu)在思考，灌區(qū)村組也非常關(guān)心。筆者認(rèn)為，盡早爭(zhēng)取國(guó)家更多投入進(jìn)行工程改造是關(guān)鍵，充分調(diào)動(dòng)群眾參與管理是核心，調(diào)整水價(jià)政策是有效的杠桿，三方面相互補(bǔ)充。這些問題的解決，將為灌區(qū)注入新的活力，對(duì)推動(dòng)灌區(qū)進(jìn)入良性發(fā)展軌道有積極意義。陜西水利