蘇新軍 張 茜 魏紅俠

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

項目是投入的載體，是快速發(fā)展的助推劑。工程設施是灌區(qū)賴以生存和發(fā)展的基礎，通過近年來各個灌區(qū)改造項目的實施，各灌區(qū)的干支渠系基本完善，但田間設施越來越成為制約灌區(qū)灌溉供水效益的重要瓶頸，成為農(nóng)田水利工程亟待解決的最后一公里問題。

目前，全省將實施的農(nóng)業(yè)灌溉設施建設項目是陜西省針對農(nóng)業(yè)灌溉基礎設施比較薄弱，基本農(nóng)田水利化程度不高，灌溉設施配套率差，工程老化失修嚴重，灌溉供水保障能力不強，已對全省糧食安全造成了一定的影響等問題而實施的又一重大民生工程，項目實施必要迫切而可行，重點解決末級渠系老化失修、配套不全的問題。對全省150個中型灌區(qū)進行全面節(jié)水改造，著重解決水源供水能力不足、輸水渠道不暢、灌水設施不配套的問題，恢復失灌面積214.92萬畝；對6個大中型灌區(qū)進行擴灌，新增灌溉面積57.27萬畝。項目全部實施完成后，使我省農(nóng)業(yè)灌溉設施田間工程配套率達到95%以上，全省80%的灌溉面積實現(xiàn)節(jié)水灌溉，項目總計恢復灌溉面積546.60萬畝，新增灌溉面積57.27萬畝，年可新增糧食生產(chǎn)能力10.96億公斤，年新增經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力4.40億公斤。

該項目全部實施完成后，末級渠系砼襯砌率達到100%，輸配水安全可靠，滿足灌溉流量，斗農(nóng)渠道輸水能力達到設計標準。灌區(qū)灌溉水利用有效系數(shù)達到0.53；末級渠系各類建筑物配套齊全，做到分水有閘，量水有堰，過路有橋，跨河溝有渡槽或橋梁，過梁峁有隧洞；項目區(qū)糧食生產(chǎn)綜合能力提高10%；90%以上的以斗或管理段為單元的農(nóng)民用水協(xié)會已經(jīng)培育組建，逐步進入規(guī)范化、制度化運作。

近幾年來，國家加大基礎設施建設投入力度，水利項目數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大，影響面越來越廣，涉及到的各方面的利益關(guān)系越來越復雜，使得項目建設困難重重。對于末級渠系建設，因其量大面廣，點多線長，施工規(guī)模小，涉及利益主體多，建設背景復雜，田間設施產(chǎn)權(quán)不明晰等特點更是難上加難，必須提前建立一個合理、公平的項目運行機制。

1 灌區(qū)末級渠系項目建設各方利益矛盾的特點

1.1 利益主體多元化

水利項目從前期論證、設計、施工建設、驗收和移交，因其資金來源、公益性質(zhì)、建設主體、管理主體等不同，涉及到很多利益主體，因而會產(chǎn)生各種復雜的矛盾，與水利項目建設聯(lián)系最為緊密的利益主體是地方政府、投資者（水管單位）、施工企業(yè)、受益群眾等四個方面，這樣形成了利益主體的多元化。四者之間相互交叉，相互滲透，相互影響，錯綜復雜，同時他們的角色立場不斷轉(zhuǎn)化，各自內(nèi)部不斷分化重組，從而使利益主體的多元化格局更加錯綜復雜。在這些利益與矛盾的沖突中，矛盾的存在是必然的，也是絕對的，“和諧”是相對的，正確處理好四者之間的關(guān)系直接影響項目建設的效率和效果。

1.2 利益期望擴大化

不同的主體在追求利益同時必然產(chǎn)生對立面，而且相互之間的期望差距也呈繼續(xù)拉大的趨勢，這是當前項目建設中不和諧因素的深層原因。另外，不同主體對利益追求還呈現(xiàn)越來越明顯的物質(zhì)性和短期性?？傮w而言，水利工程作為國民經(jīng)濟的基礎設施從供水、防洪、生態(tài)、發(fā)電、養(yǎng)殖等職能而言各方主體都是受益者，但是因其公益性，水利工程帶給各方的利益的時效性就愈發(fā)突出，即有明顯的近期效益和遠期效益，同時局部效益和整體效益的不同追求，也影響了施工協(xié)作配合效果。

在水利工程改造項目中政府是項目建設的主體，地方政府是公平競爭環(huán)境的保護者和公共利益的維護者。政府在項目建設中獲得了財政收入，促進了公共利益，既要積極履行職能，營造良好環(huán)境，發(fā)展公共利益確保經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，又要協(xié)調(diào)維護國家、集體和群眾的長期利益和短期利益保障項目順利實施，這是地方政府自身的矛盾癥結(jié)。有時為了保證穩(wěn)定和諧，需要犧牲長期利益來促進短期行為，需要犧牲投資主體利益來保障綜合民生。

從投資者層面來看，總是追求利益最大化。水利設施因其公益性，改造投資多為中央財政主導地方投入為輔，項目追求的是大多群眾的長期利益或潛在效益，承擔更多的是社會責任，這與企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化有所不同。因此，水利項目從宏觀上講，功在當代，利在千秋，但涉及作為個體的村組農(nóng)戶而言，其改造效益不顯著，尤其是經(jīng)濟效益更加微弱。項目實施一定程度上傷害了農(nóng)民的個體利益和短期利益，使二者成為難以調(diào)和的矛盾。

從涉及的村組農(nóng)戶層面來看，他們對項目改造的必要性和迫切性認識是到位的，但在項目實施中，可能傷及他們的局部利益，會考慮得與失的平衡，希望得到一點利益。但他們始終處于被動和弱勢地位，信息不對稱，權(quán)力不對等，這也是他們?nèi)菀桩a(chǎn)生不滿情緒的重要原因。另外，也有個別農(nóng)戶“項目意識越來越強”，過分看重個體利益和短期利益，存在吃拿卡要的現(xiàn)象。

從施工企業(yè)而言，永遠追求經(jīng)濟效益最大化。而水利項目（渠道）涉及到不同的村組農(nóng)戶的不同的問題，難免影響到施工進度。工期就是效益，在施工過程中也存在野蠻施工、瞞天過海等手段，容易激化矛盾。

1.3 利益訴求長期化

該項目施工場地、用地、交通、水、電等需要多而分散，決定了與群眾的利益糾結(jié)將貫穿項目實施的全過程，協(xié)調(diào)解決矛盾的工作將是長期的。

2 工程中協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的措施

2.1 強化項目施工環(huán)境論證，做好可行性分析

可行性研究是對擬建項目在資金、技術(shù)、人員、工程條件、投資環(huán)境及效益等多個方面進行項目可行性和合理性的分析論證，全方位考察資源配置能力與資源配置效率的協(xié)調(diào)性及實現(xiàn)程度，在經(jīng)濟和社會雙重利益的基點上決策最佳方案。一般包括市場分析、技術(shù)分析、財務分析和國民經(jīng)濟分析四部分內(nèi)容。為了加大招商引資力度和效率，在可行性分析中，對施工環(huán)境的可行性分析相對欠缺，對環(huán)境的優(yōu)劣評價不足，形成有些項目招來容易施工難。因此要把施工環(huán)境的分析論證作為項目可行性研究的重要方面來考慮，項目參建各方要充分的分析考慮施工環(huán)境因素，建立環(huán)境分析保障體制和運行機制，促進項目順利開展。

2.2 加強項目宣傳，使項目深入人心

項目建設政策性很強，涉及到各方面利益時更是十分敏感。因此，加大有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，引導項目相關(guān)方特別是項目區(qū)群眾正確認識和掌握項目立項背景、實施效益、征（用）地、補償?shù)确矫娴挠嘘P(guān)政策法規(guī)，充分認識到項目實施的必要性、迫切性和水利項目的公益性，樹立水利項目人人受益的理念。在工作中，還要注重多途徑、多形式、多方位的廣泛宣傳，營造濃厚的政策環(huán)境和輿論環(huán)境，讓社會各界、廣大干部群眾自覺執(zhí)行政策，積極支持項目建設。

2.3 加強組織，規(guī)范運作，依規(guī)辦事

項目建設涉及面廣，情況錯綜復雜，必須有有力的組織領(lǐng)導作保障，要把項目建設中的環(huán)境保障工作和項目的實施工作放在同等重要的位置來對待。目前項目建設程序和制度深入人心，協(xié)調(diào)各方關(guān)系已成為項目管理的難點或重點。末級渠系項目建設涉及利益主體多，情況復雜，必須加強組織領(lǐng)導，組織不僅要熟悉在建項目背景，而且要熟悉項目管理情況，負責環(huán)境協(xié)調(diào)。務必堅持依法辦事，規(guī)范運作營造公正、公平、透明的施工環(huán)境。工作中不僅要考慮群眾的利益，更要營造尊重對方、和諧相處的氣氛，避免粗暴簡單的“執(zhí)法”行為，激化矛盾，引起民憤。

2.4 樹立全局觀念，攜手地方政府，尊重群眾的合理訴求

末級渠系建設項目施工環(huán)境不僅涉及到眼前的千家萬戶利益，而且涉及到建設時期的遺留問題；不僅涉及目前市場經(jīng)濟條件下的個體利益關(guān)系，而且涉及到計劃經(jīng)濟時期村組集體的利益關(guān)系。因此，保障項目環(huán)境要樹立全局觀念，要尊重歷史，更要創(chuàng)新，尊重本項目的特殊性。在工作中側(cè)重宣傳項目的公益性、特殊性，力爭引導群眾樹立長遠觀點，全局觀點。對群眾的合理訴求應予以考慮，本著實事求是的原則，解決問題，樹立誠信。當然，對無理取鬧，吃拿卡要等現(xiàn)象要依法予以嚴處，不能姑息。從嚴格執(zhí)法和傾聽群眾訴求兩方面都要加大力度，無情威懾違法，深情尊重合理訴求。不能保穩(wěn)定而短和諧，要謀發(fā)展求長穩(wěn)定。

2.5 建立完善協(xié)調(diào)各方關(guān)系的良好體制和運行機制

當前的確存在這樣一種現(xiàn)象，就是部分群眾利益受到侵害，反映要求的渠道不暢通，不得不采用一些極端方式來表達，以引起相關(guān)方的注意。因此要建立完善利益訴求機制，讓不同的利益群體都有合理合法表達利益訴求的制度性平臺。同時還要建立完善矛盾化解機制，做到“三結(jié)合”。一是說服教育與示范引導相結(jié)合。對投資者和群眾都要曉之以理，動之以情，教育引導投資者和群眾識大體、顧大局、想長遠，把個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益正確統(tǒng)一起來，增強支持發(fā)展、互利共贏的意識。二是釋疑解惑和排憂解難相結(jié)合。通過傾聽群眾訴求，解疑釋惑，贏得信任和支持，堅持將矛盾消化在萌芽狀態(tài)。三是有情操作和依法辦事相結(jié)合。既要支持各方依法維權(quán)，又要依法維護項目建設的正常秩序，對群眾反映的問題能解決的及時解決，不能解決的主動予以協(xié)調(diào)，提供解決的途徑，獲得情感支持。

3 結(jié)束語

項目建設是系統(tǒng)工程，要參建各方全過程緊密協(xié)作，鼎力配合，從前期論證、設計、施工、環(huán)境保護、環(huán)境保障等方面綜合考慮。隨著社會發(fā)展，人們意識越來越強，參建方要把協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護各方利益放在更加重要的位置高度重視。要相互尊重，依法紀，用真情，建立公平的利益協(xié)調(diào)的平臺和機制，營造良好的施工環(huán)境，促進項目順利實施。陜西水利