張艷琴

（安塞縣水資源管理辦公室 陜西 安塞 717400）

1 概況

地處西北干旱和干旱地區(qū)的安塞縣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，全縣總面積2950 km2，人口21萬(wàn)人。屬大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨，水資源短缺，年平均降水量501mm，降水多集中在7月～9月份，占年降水量的74.3%。降水量的大小、變化趨勢(shì)和年內(nèi)分布對(duì)當(dāng)時(shí)水資源的影響極大。縣境內(nèi)主要有延河、無(wú)定河和清澗河三大河流水系，其中延河流域面積占全縣總面積的89%。全縣水資源總量1.3億m3,其中可利用量0.53億m3,占水資源總量的41%，主要以地表水為主。全縣人均水資源量為502m3，加上境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，溝壑縱橫、川道狹長(zhǎng)、梁峁遍布，水資源空間分布不均，開(kāi)發(fā)利用難度較大，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用率較低。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，圍繞縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安塞縣以縣城供水建設(shè)和農(nóng)村飲水安全建設(shè)為龍頭，使得全縣水資源得到可持續(xù)開(kāi)發(fā)。一是經(jīng)過(guò)中、省、市水利專家的實(shí)地勘察，確定了“6+1+1”的縣城供水方案，即在馬家溝修建1座小型水庫(kù)，對(duì)其上游6座骨干壩實(shí)施改造，在縣城附近新建1處應(yīng)急水源工程，投資總額達(dá)1.36億元。目前，縣城供水通過(guò)馬家溝水庫(kù)、王窯水庫(kù)、徐家溝應(yīng)急引水工程和5萬(wàn)m3調(diào)蓄池聯(lián)合調(diào)度，年調(diào)節(jié)供水306.5萬(wàn)m3，長(zhǎng)期困擾縣城居民供水不足的問(wèn)題得到了有效解決。

二是加大工業(yè)用水建設(shè)。投資2339萬(wàn)元，建設(shè)凈化水廠1處，對(duì)方家河水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，鋪設(shè)方家河水庫(kù)至水廠供水管道4.9km。凈化水廠位于沿河灣鎮(zhèn)磚窯溝村，距沿河灣鎮(zhèn)2km，建成后凈化水能力為3000 m3/d，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)工業(yè)園區(qū)及沿河灣鎮(zhèn)2020年發(fā)展規(guī)劃，滿足3萬(wàn)人用水需求。

三是加大農(nóng)村飲水安全建設(shè)。近年來(lái)，安塞縣新建和擴(kuò)（改）建飲水工程1200處，解決了7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。通過(guò)人飲工程的實(shí)施，農(nóng)民群眾吃水難的問(wèn)題得到了解決，基本上實(shí)現(xiàn)了飲水安全目標(biāo)。

截至目前，安塞縣境內(nèi)有大型水庫(kù)1座（王窯水庫(kù)，由延安市水務(wù)局管理）、小型水庫(kù)2座（馬家溝和方家河），應(yīng)急引水工程2處（徐家溝低壩應(yīng)急引水、沿河灣磚窯溝弓壩應(yīng)急飲水）、大型調(diào)蓄水池2座（馬家溝調(diào)蓄池）、各類飲水工程945處。2013年全縣用水總量為1597萬(wàn)m3，其中工業(yè)用水量為721萬(wàn)m3。人均用水量為89.4m3/a，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間用水效率差異較大。

3 安塞縣水資源保護(hù)存在問(wèn)題

雖然安塞縣采取多種措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)，但在水資源保護(hù)與水污染防治中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 水源地工程保護(hù)措施較少

近20年來(lái)，雖然安塞縣在水土流失防治中取得顯著成績(jī)，但目前水土流失面積仍占全縣總面積的78.6%。特別是縣城飲用水水源地馬家溝、徐家溝和方家河小流域，水土保護(hù)工程措施少，一遇降雨，泥水席卷而下，嚴(yán)重影響城區(qū)供水水質(zhì)。同時(shí)，馬家溝小流域居住群眾較多，共有居住群眾744戶2245人，分別存在生活污水、垃圾、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥等污染，使得供水源地存在生活和養(yǎng)殖污染。

3.2 污水處理不到位

安塞縣建成的縣城和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，每天可處理污水5000m3，遠(yuǎn)期規(guī)劃為每天1萬(wàn)m3，由于污水處理成本較高，污水處理產(chǎn)值效益小，使得污水處理入不付支造成污水處理廠經(jīng)常出現(xiàn)歇工現(xiàn)象。而農(nóng)村生活污水，又沒(méi)有辦法進(jìn)行處理，都是直接排入河道，嚴(yán)重影響了河流生態(tài)環(huán)境，全縣Ⅲ類（含）以上水質(zhì)河流僅占31%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)僅為25%。

3.3 能源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重破壞水環(huán)境安全

安塞縣地處延河干流上游，受自然條件的地貌特征影響，化子坪鄉(xiāng)以上河水礦化度和硬度較高。延河干流龍安斷面以上分布的石油井?dāng)?shù)量約占全縣境內(nèi)油井?dāng)?shù)的74%，受石油開(kāi)采污染的疊加影響，延河干流龍安斷面以上的溶解性固體、氯化物、硫酸鹽、硬度等呈增加趨勢(shì)。同時(shí)，由于石油天然氣的開(kāi)發(fā)，開(kāi)采區(qū)的地下水水位出現(xiàn)下降，部分地下水水質(zhì)受到污染，農(nóng)村飲水問(wèn)題出現(xiàn)反彈，控制能源開(kāi)發(fā)污染是安塞縣防治水污染的關(guān)鍵。

3.4 水污染執(zhí)法能力薄弱

水資源保護(hù)和水污染防治工作涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城建等多個(gè)部門(mén)，由于條塊分割和各自管轄的側(cè)重點(diǎn)不同，使得水污染與水資源保護(hù)工作看似都在管又都沒(méi)管到位這也讓有關(guān)人員和單位在破壞水環(huán)境中有空子可鉆，因此，環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生、畜牧等相關(guān)部門(mén)之間水污染防治的協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 加強(qiáng)水資源保護(hù)舉措

4.1 加大水保治理，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

水土保持建設(shè)對(duì)于凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源保護(hù)環(huán)境、攔蓄泥沙具有重要作用。因此，安塞縣要從源頭上治理，加大水土保持建設(shè)。近期，要以康李、康岔、馬圈子溝3條重點(diǎn)小流域壩系和馬家溝、楊桐、老莊溝3條小流域綜合治理工程為重點(diǎn)，加大水土保持和壩系建設(shè)。通過(guò)淤地壩和梯改坡工程建設(shè)，結(jié)合人工造林、種草和生態(tài)修復(fù)技術(shù)等一系列水土保持措施的綜合實(shí)施，預(yù)計(jì)到2020年和2030年，可分別減少年土壤流失量1443.14萬(wàn)t和1865.58萬(wàn)t，分別攔蓄地表徑流量 5050.99萬(wàn) m3、6529.53萬(wàn)m3，分別增加地下水資源量606.12萬(wàn)m3、783.54萬(wàn)m3，達(dá)到保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和凈化水質(zhì)的目的。

同時(shí)，結(jié)合陜北移民搬遷工程，對(duì)重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)的群眾進(jìn)行有序搬遷。近期對(duì)馬家溝六座攔泥壩影響區(qū)170戶700人以貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行搬遷。對(duì)馬家溝小流域剩余的744戶2245人建議縣政府納入長(zhǎng)期搬遷規(guī)劃，盡早使得搬離。

4.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管和資金扶持，提高污水處理能力

污水處理是城市發(fā)展必須進(jìn)行的一項(xiàng)城市建設(shè)，政府應(yīng)該給予高度重視和大力支持。因此，安塞縣除在水資源費(fèi)中增加污水處理資金的收取外，縣政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)污水處理廠按照處理的污水量，給予一定的資金補(bǔ)助，以確保污水處理廠能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣委縣政府要高度重視水污染防治工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，從源頭開(kāi)始大力治理各類水污染，深入水污染產(chǎn)生的每個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展治理和預(yù)防，依法強(qiáng)化水污染防治。要建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于偷排或者不達(dá)標(biāo)排水現(xiàn)象都要給予嚴(yán)懲，重點(diǎn)加強(qiáng)生活飲用水源地的保護(hù)監(jiān)管。通過(guò)各種綜合措施，爭(zhēng)取在2020年內(nèi)恢復(fù)延河水系的基本功能。

4.3 要以三條紅線為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格取用水管理

要加強(qiáng)取用地表水和地下水的監(jiān)督管理，科學(xué)審批取水地點(diǎn)及用水量，規(guī)模以上用水工程要求編制水資源論證報(bào)告；加強(qiáng)水污染防治工作，對(duì)水污染嚴(yán)重企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)產(chǎn)；要落實(shí)專人巡查，對(duì)水源區(qū)污染物、漂浮物等定期進(jìn)行打撈集中處理，嚴(yán)厲查處各種污染飲用水源的環(huán)境違法行為。定期開(kāi)展水環(huán)境安全隱患排查，盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，嚴(yán)防水污染事故的發(fā)生；嚴(yán)格審批河道新建、改建、擴(kuò)建的排污口，審批前要求建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，取得環(huán)保局和住建局的批復(fù)文件；嚴(yán)格實(shí)施水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，確保用水總量2020年不超過(guò)2378萬(wàn)m3，2030年不超過(guò)2835萬(wàn)m3。在限制納污控制目標(biāo)方面，到2015年底，爭(zhēng)取延河龍安、楊家溝斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。馬家溝水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，4月～9月?tīng)I(yíng)養(yǎng)化指數(shù)≤50。

4.4 科學(xué)劃地水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水源地保護(hù)力度

為了保障縣城居民飲水安全和水源地可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)搞好水源地保護(hù)規(guī)劃，制定切合安塞實(shí)際情況的水資源保護(hù)辦法，對(duì)水源地實(shí)行分類保護(hù)。在安塞縣馬家溝水源地及徐家溝水源地，將保護(hù)區(qū)劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)8個(gè)，保護(hù)面積2.05km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)8個(gè)，保護(hù)面積57.12 km2。在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)立鋼筋混凝土金屬防護(hù)網(wǎng)68027m，在二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立界碑、界樁等，實(shí)行垃圾集中回收并處理。對(duì)沿河灣鎮(zhèn)方家河水源地，規(guī)劃設(shè)立鋼筋混凝土金屬防護(hù)網(wǎng)4600m，設(shè)立界碑、界樁等。

4.5 建立應(yīng)急預(yù)案，提高水污染事故的應(yīng)對(duì)能力

針對(duì)石油污染突發(fā)事件頻發(fā)情況，為了處理好水污染事件，減少和消除水污染事件帶來(lái)的危害，保障群眾飲水正常有序。結(jié)合實(shí)際，應(yīng)制定水污染應(yīng)急預(yù)案，建立分工明確、責(zé)任到位的水污染處理機(jī)制，落實(shí)搶險(xiǎn)人員和各種應(yīng)急準(zhǔn)備措施，有效提高突發(fā)性重大水污染事件的防范和處理能力。要加大宣傳力度，提高群眾保護(hù)水的意識(shí)。建立水務(wù)、環(huán)保、城建、衛(wèi)生等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，互相配合，密切協(xié)作，從工作上堵作漏洞，從機(jī)制上提升管護(hù)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大水污染打擊治理力度，確保水污染防治工作有序順利推進(jìn)。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治，確保農(nóng)村飲水安全

安塞縣目前有各類農(nóng)村飲水工程945處，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站13處，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理維護(hù)。為了保護(hù)農(nóng)村水資源，首先要對(duì)蓄水池進(jìn)行封閉，防止動(dòng)物等外界的干擾和污染，同時(shí)，在集中供水設(shè)施50m～100m范圍內(nèi)禁止垃圾屋、廁所、家庭養(yǎng)殖等污染設(shè)施的建設(shè)，在地下水的分水嶺范圍內(nèi)禁止開(kāi)采、破壞、污染地下水的項(xiàng)目建設(shè)，防止出現(xiàn)地下水滲透性污染。每月要要定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)，可以將水樣送到縣衛(wèi)生局進(jìn)行安全檢驗(yàn)，確保農(nóng)村飲水安全。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著安塞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安塞縣水資源越來(lái)越緊張，也越來(lái)越重要。而防治水污染保護(hù)水環(huán)境是提高水資源效率、保障安塞工農(nóng)業(yè)和飲用水安全的基本保障。安塞縣要立足實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，因地制宜，從六個(gè)方面采取切實(shí)措施，加大水污染防治和水環(huán)境保護(hù)力度，只有這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。陜西水利