謝小艷

（鳳縣水利局 陜西 鳳縣 721700）

1 建設(shè)進(jìn)程

鳳縣地處秦嶺南麓，嘉陵江源頭，其縣城所在地雙石鋪鎮(zhèn)位于鳳縣北部。全鎮(zhèn)總面積237.00 km2，有水土流失面積103.3 km2，總?cè)丝?6024人，其中農(nóng)村人口11828人，耕地面積3.0142萬畝。地勢(shì)以嘉陵江為軸向西南拓展，海撥高度943m～1767m，屬暖溫帶半濕潤地氣候帶。自1990年被列入長治工程治理縣以來，鳳縣縣城水保生態(tài)建設(shè)歷經(jīng)了兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段：1999年～2003年，鳳縣縣委縣政府按照“礦業(yè)富縣，藥椒大縣，畜牧強(qiáng)縣，生態(tài)名縣”四大戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以保護(hù)和合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以滿足群眾生存發(fā)展的基本需要為前提，以有效治理水土流失為目的，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為推動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的防治理念，緊緊抓住長治五期小流域治理機(jī)遇，在鳳縣縣城雙石鋪鎮(zhèn)的西莊、雙石鋪、陳家灣等村開展了長治五期小流域治理工作，累計(jì)治理水土流失面積24.17km2，其中：興修坡改梯 271.40hm2，營造水保林 274.1hm2，栽植薪炭林 725.3hm2，栽植經(jīng)果林 466hm2；封禁管護(hù)793.3hm2；興修田間道路10.8km。修建灌溉工程1處，擴(kuò)大灌溉面積300畝；修建水保工程5處。消滅了縣城周邊坡耕地，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，提高了糧食產(chǎn)量，有效地防治了水土流失，改善了縣城周圍的環(huán)境面貌。

第二個(gè)階段：2011年～2012年，隨著鳳縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)縣城周邊地段生態(tài)環(huán)境有了更高的要求，為了更好的適應(yīng)生態(tài)鳳縣、旅游強(qiáng)縣的總體發(fā)展要求，2011年，抓住陜西省煤氣油水土流失補(bǔ)償費(fèi)用使用項(xiàng)目這一契機(jī)，按照“遠(yuǎn)看要綠、近看要美、點(diǎn)上要精，面上要大”的要求，在縣城雙石鋪鎮(zhèn)的草店、橋頭莊兩個(gè)村開展了鳳縣橋頭莊小流域水環(huán)境治理工程，兩年累計(jì)治理水土流失面積6.44km2。其中：新修梯田25.53hm2，田間道路10km，河道疏浚1.22km，垃圾臺(tái)2座，營造水保林262.17hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林 22.71hm2，種植植物籬4.5km；封禁治理333.93hm2，網(wǎng)圍欄8.60km，完成省級(jí)投資250.00萬元。建成了以大綠為主色調(diào)的生態(tài)景觀帶，以羌族羊頭圖騰為主的旅游觀光帶，改善了周邊生態(tài)環(huán)境，開闊了旅游觀賞視野，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)壞境良性循環(huán)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了縣城水保生態(tài)建設(shè)水平。

2 主要做法

鳳縣縣委、縣政府按照建設(shè)“生態(tài)鳳縣”的總體思路，把提升生態(tài)建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為載體，努力建設(shè)“生態(tài)鳳縣升級(jí)版”。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，做到“三個(gè)結(jié)合”，為“生態(tài)鳳縣”建設(shè)打好基礎(chǔ)。

一是與全縣城市規(guī)劃大局相結(jié)合，確保前瞻性。為了使項(xiàng)目更具前瞻性、可行性，能長遠(yuǎn)見效，減少或避免在實(shí)施過程中由于與全縣城市規(guī)劃大局脫節(jié)而造成的工程“夭折”和浪費(fèi)，在項(xiàng)目選址前期，結(jié)合縣城規(guī)劃建設(shè)，既針對(duì)河道、坡體等“見縫插針”，又圍繞公園、廣場(chǎng)等“錦上添花”，科學(xué)合理確定了城市水保治理范圍，使得水保生態(tài)治理與縣城規(guī)劃發(fā)展在相對(duì)長一段時(shí)期較好結(jié)合，相互推進(jìn)，相得益彰。二是與周邊建設(shè)環(huán)境相結(jié)合，確保實(shí)效性。在項(xiàng)目前期規(guī)劃中，按照水保生態(tài)治理目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)實(shí)際和周邊景觀需要，對(duì)置換的地塊進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致規(guī)劃，確定治理思路和措施，堅(jiān)持綠化與美化相結(jié)合的理念，雙管齊下，既保證了生態(tài)效益快見效，又做到了已有資源的保護(hù)與可持續(xù)利用并重，確保了項(xiàng)目前期規(guī)劃與周邊生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。三是與當(dāng)?shù)厝罕娨庠赶嘟Y(jié)合，確?；ペA互利。把群眾滿意與否作為項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施的前提依據(jù)，在劃定的項(xiàng)目區(qū)，通過走訪、座談等形式廣泛聽取了群眾的建議和需求，確定了植物選擇和措施配置，使生態(tài)效益在迅速提升的同時(shí)，兼顧群眾利益需求，達(dá)到了“生態(tài)效益與群眾利益互贏互利”。

2.2 科學(xué)實(shí)施，抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，為“生態(tài)鳳縣”建設(shè)提供有效支撐。

尊重自然、環(huán)境、規(guī)律等客觀因素，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，科學(xué)實(shí)施。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。在總體布局上，按“三結(jié)合”原則布設(shè)，避免了治理隨意性；在工程布點(diǎn)上，按“沿村、沿路、沿水源”的三“沿”原則安排，避免了有限治理資金的浪費(fèi)；在工程啟動(dòng)上，不強(qiáng)求統(tǒng)一，不搞“一刀切”，盡量創(chuàng)造條件，選擇時(shí)機(jī)，按“愿干的村先上、村干部先上、必干的點(diǎn)先上”的“三先上”原則發(fā)動(dòng)，避免了干群矛盾激化；確保工程組織合理有序、層層推進(jìn)；二是培育典型，示范引導(dǎo)。經(jīng)多年努力，在縣城水保建設(shè)中，已培育出十里店花椒示范園、古羌示范園、月亮灣示范園等具有一定治理水準(zhǔn)的典型，讓項(xiàng)目區(qū)干部群眾參觀學(xué)習(xí)，切身感受治理成果，激發(fā)投身水保生態(tài)建設(shè)的熱情。三是技術(shù)創(chuàng)新，分級(jí)包抓。為了保證規(guī)劃科學(xué)性和治理高質(zhì)量，首先注重人才培養(yǎng)。要求將學(xué)習(xí)貫穿于日常生活中，同時(shí)以“崗位練兵”和“傳幫帶”等形式，提高技術(shù)隊(duì)伍整體水平；其次制定包抓責(zé)任。在項(xiàng)目施工中，實(shí)行了技術(shù)人員包抓治理點(diǎn)、分管站長包抓治理片、水利局局長包抓全面的層層包抓責(zé)任制，將技術(shù)責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)落實(shí)到人頭，充分調(diào)動(dòng)了全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性，使工程進(jìn)度明顯加快，工程質(zhì)量明顯提高。

2.3 科學(xué)管理，堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”，為鞏固“生態(tài)鳳縣”成果提供機(jī)制保障。

始終把加強(qiáng)工程管理作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的核心內(nèi)容來抓。一是項(xiàng)目管理實(shí)行“四制”。按照項(xiàng)目管理要求，所有項(xiàng)目落實(shí)了“四制”（即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制），確保項(xiàng)目依法管理、規(guī)范實(shí)施，順利完成。二是資金管理實(shí)行報(bào)賬制。在資金使用管理中，嚴(yán)格按照資金使用管理辦法要求，設(shè)立專戶專賬，配備專職人員，確保資金運(yùn)行安全。三是后期管護(hù)實(shí)行長效制。在后期管護(hù)中，按照行政屬地進(jìn)行了成果移交，由接交單位落實(shí)管護(hù)人員，對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行分類管理，確保項(xiàng)目效益得到長發(fā)揮。

3 存在問題

3.1 整體性規(guī)劃不夠。

近年來，雖然鳳縣制定了“生態(tài)立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但城市水土保持規(guī)劃與城市總體規(guī)劃結(jié)合仍然不夠不緊密，各部門協(xié)作不是十分不到位，致使治理效應(yīng)發(fā)揮不充分，導(dǎo)致城市功能分區(qū)有些混亂，局部雖然生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)好，但整體仍逃不出先破壞后治理的老路。

3.2 監(jiān)督執(zhí)法干涉過多。

依法治國理念已推行多年，社會(huì)主義法律體系已基本建立，但人們?cè)凇皺?quán)利重于法律”的傳統(tǒng)意識(shí)和行業(yè)利益的雙重支配下，權(quán)利機(jī)關(guān)及其工作人員利用手中的行政公權(quán)力，逾越法律層面而施加干涉，導(dǎo)致在城市水保生態(tài)建設(shè)中，開發(fā)建設(shè)部門擅自突破法律限制，不能很好履行法律義務(wù)，降低水保執(zhí)法力度。

3.3 法制觀念意識(shí)淡薄。

一是建設(shè)單位法制意識(shí)淡薄，抱著“先上船，后補(bǔ)票”的心理，在項(xiàng)目上報(bào)審批時(shí)，只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽略水保方案的編制，隨意棄土棄渣，損壞了城市面貌，二是長效機(jī)制存在漏洞。在城市改擴(kuò)中，還存在一小部分居民違規(guī)偷建亂搭，一些部門因城市容量考慮不全，隨意開挖重建，忽視了已有的水土保持成果，導(dǎo)致建設(shè)效果不明顯，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 全民參與度不夠。

可持續(xù)發(fā)展的理念還沒有成為廣大干部群眾的自覺意識(shí)和行動(dòng)，公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導(dǎo)下的參與，從參與的效果來看，流于口頭的多，見諸行動(dòng)的少。

4 建設(shè)對(duì)策

4.1 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。

一是進(jìn)一步做好“三結(jié)合”。在制定城市水土保持規(guī)劃中，必須做好與縣城建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)一步結(jié)合，與周邊景點(diǎn)拓展、舊地段改擴(kuò)建、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步結(jié)合，與保障促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娎娴倪M(jìn)一步結(jié)合。二是進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)配合。在水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃前期，水利水保部門要進(jìn)一步和國土、交通、扶貧、林業(yè)等部門加大溝通，圈定共同治理區(qū)，用查漏補(bǔ)缺方法布設(shè)措施，做到各司其職，形成合力，達(dá)到建一片，成一片，美一片，提升一片的效應(yīng)。三是進(jìn)一步加大資金整合。建議中省在政策和資金方面給與大力支持，同時(shí)建議縣委縣政府通過協(xié)調(diào)，整合農(nóng)、林、水、扶貧等相關(guān)部門項(xiàng)目資金，落實(shí)建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是進(jìn)一步扭住規(guī)劃思路。在新的治水思路下，分析縣城水土流失特點(diǎn)，緊緊扭住發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變思路，科學(xué)安排，整體推進(jìn)，使水土保持規(guī)劃勾繪一張統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)法，明確程序，減少干預(yù)

為了減少在縣城生態(tài)建設(shè)中監(jiān)督執(zhí)法干涉的行政干預(yù)，一是建議國家立法部門細(xì)化、量化行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，二是建議水保執(zhí)法監(jiān)督部門倡導(dǎo)縣政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)水土保持法律知識(shí)，提高自身依法行政意識(shí)，減少部門干預(yù)。同時(shí)執(zhí)法監(jiān)督部門要建立制度、明確辦事程序，接受社會(huì)、群眾及上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加快縣城水保生態(tài)建設(shè)和水保執(zhí)法監(jiān)督緊密結(jié)合。

4.3 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)，營造氛圍。

一是方式上，堅(jiān)持全面宣傳、常年宣傳、重點(diǎn)宣傳、法律法規(guī)宣傳與水土保持預(yù)防監(jiān)督相結(jié)合的方式，全方位提升宣傳效果。二是形式上，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，用喜聞樂見的形式向社會(huì)各界宣傳水土保持法律法規(guī)，增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方投身水保生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)參與水土保生態(tài)治理進(jìn)程，形成人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍。

4.4 建章立制，鞏固成果，發(fā)揮長效。

為了防止邊治理邊破壞的陋習(xí)繼續(xù)沿襲：一是制定移交措施。根據(jù)生態(tài)建設(shè)管理規(guī)定，按照行政屬地管理原則，將完工的生態(tài)建設(shè)成果，移交到相關(guān)部門、鎮(zhèn)、村組管理，確保工程效益充分發(fā)揮。二是建立監(jiān)督機(jī)制。建立健全全天候、全方位、全覆蓋執(zhí)法巡查制度，有效落實(shí)違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處”，使水保生態(tài)執(zhí)法監(jiān)察工作步入“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的規(guī)范化軌道。

5 結(jié)語

城市水土保持是一項(xiàng)新課題，應(yīng)當(dāng)受到政府部門和城市管理者的高度重視，雖然我縣水保生態(tài)建設(shè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，但城市水保生態(tài)建設(shè)剛剛起步，面臨很多問題，因此，只有從我縣的縣情出發(fā)，加強(qiáng)城市水保生態(tài)建設(shè)理論研究，探索切實(shí)可行的方法和措施，將城市建設(shè)和水保生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，就能為城市健康有序發(fā)展提供生態(tài)良好的環(huán)境保障。陜西水利

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