張克陽(yáng) 許興坤

（漢中市灌溉試驗(yàn)站 陜西 漢中 723002）

水庫(kù)是漢中市水利行業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在歷年的防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)全市社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。水庫(kù)的運(yùn)行管理工作顯得更加重要。如何做好水庫(kù)安全管理的各項(xiàng)工作，保證水庫(kù)工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)工程的綜合效益，為防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全提供可靠保證，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐，成為各級(jí)政府、各級(jí)水庫(kù)管理單位和水利工作者需要思考的問(wèn)題。

1 水庫(kù)管理工作現(xiàn)狀

漢中市現(xiàn)有水庫(kù)363座（包含21座電站水庫(kù)），其中大（二）型水庫(kù)1座和9座中型水庫(kù)（含電站水庫(kù)）都設(shè)有專職的管理單位，安全運(yùn)行管理比較規(guī)范，技術(shù)人員齊備，各項(xiàng)觀測(cè)開(kāi)展正常，大壩檢查監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展有序。59座百萬(wàn)方及以上的和64座重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?kù)設(shè)有專管或兼管機(jī)構(gòu)，配備有專門管理人員開(kāi)展水情、雨情觀測(cè)，運(yùn)行較為規(guī)范，但是技術(shù)人員技術(shù)能力參差不齊。其余由集體管理的180多座小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層水管站指導(dǎo)管理，大都落實(shí)了水庫(kù)大壩安全管理人員，但存在技術(shù)人員匱乏。市屬三大灌區(qū)管理的10座小型水庫(kù)也都由灌區(qū)管理單位直接負(fù)責(zé)，管理比較規(guī)范，技術(shù)人員有保障。21座電站水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)齊備。60余座由村組集體管理的水庫(kù)，其運(yùn)行管理較為粗放，大多由村組安排臨時(shí)人員或養(yǎng)殖承包者管理，從管理制度和技術(shù)層面上講尚屬空白狀態(tài)，其管理經(jīng)費(fèi)主要依靠農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)或承包養(yǎng)殖收入，艱難維持?？v觀全市水庫(kù)管理現(xiàn)狀，主要存在的問(wèn)題：①管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在水庫(kù)安全運(yùn)行管理中缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，管理工作難以全面開(kāi)展，很多設(shè)施設(shè)備無(wú)法得到維護(hù)和更新；②管理隊(duì)伍中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員很少，管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，運(yùn)行管理制度和規(guī)范不能得到有效執(zhí)行，個(gè)別水庫(kù)管理人員缺失。③管理手段和管理設(shè)施落后，水庫(kù)觀測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失。很多小型水庫(kù)沒(méi)有觀測(cè)設(shè)施設(shè)備，原有的設(shè)施設(shè)備已老化失修，無(wú)法使用。

2 水庫(kù)安全運(yùn)行管理存在問(wèn)題的原因分析

2.1 運(yùn)行管理方式方法簡(jiǎn)單滯后

漢中市為數(shù)最多的是小型水庫(kù)，受人員和經(jīng)費(fèi)等制約，基本上沒(méi)有專設(shè)的水庫(kù)管理單位，《小型水庫(kù)安全管理辦法》無(wú)法得到實(shí)行，只是由水庫(kù)養(yǎng)殖人員和村組代為管理，形式簡(jiǎn)單，管理粗放，日常巡查資料和觀測(cè)數(shù)據(jù)基本上都沒(méi)有，更談不上技術(shù)方面的管理，形成安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少水庫(kù)管理單位對(duì)于水庫(kù)的安全預(yù)防準(zhǔn)備不足，沒(méi)有完善的應(yīng)對(duì)預(yù)案。由于水庫(kù)運(yùn)行管理模式簡(jiǎn)單，缺乏有效的考核機(jī)制，個(gè)別水庫(kù)管理單位認(rèn)為所管水庫(kù)不承擔(dān)防洪調(diào)度任務(wù)，抱有僥幸心理，安全意識(shí)比較淡薄，未按照要求編制《水庫(kù)防洪調(diào)度預(yù)案》。所有水庫(kù)基本沒(méi)有編制《水庫(kù)突發(fā)緊急事件應(yīng)急預(yù)案》，更談不上按照預(yù)案要求開(kāi)展演練。

2.2 小型水庫(kù)的安全檢查及觀測(cè)未開(kāi)展

在水庫(kù)的檢查和觀測(cè)工作中，漢中市大中型水庫(kù)由于人員相對(duì)穩(wěn)定，設(shè)備相對(duì)完整，觀測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展正常。小型水庫(kù)，由于受多種因素的限制，水庫(kù)的檢查觀測(cè)工作開(kāi)展十分簡(jiǎn)單，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的檢查觀測(cè)設(shè)施；很多水庫(kù)受設(shè)備和技術(shù)制約，未能開(kāi)展觀測(cè)和監(jiān)測(cè)工作；部分水庫(kù)未嚴(yán)格執(zhí)行水利部《水庫(kù)工程管理通則》SLJT02-81的要求，日常巡查和檢查工作不能正常開(kāi)展。實(shí)施觀測(cè)的水庫(kù)資料整理和歸檔工作也是問(wèn)題很多。

2.3 水庫(kù)的工程效益低下

漢中市的水庫(kù)受工程自身不足和運(yùn)行管理的制約，工程效益普遍低下，小型水庫(kù)的主要的灌溉效益和養(yǎng)殖效益不能保證正常水平。而其他的防洪、旅游等效益更是大打折扣。而水庫(kù)運(yùn)行管理更是實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程效益的核心，我市水庫(kù)除過(guò)本身的灌溉、防洪、養(yǎng)殖等主要效益外，水庫(kù)大多地處丘陵地帶，水庫(kù)范圍及周邊植被和林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，空氣質(zhì)量好，景色怡人，例如南鄭縣的陳村水庫(kù)，每年菜花節(jié)的時(shí)候風(fēng)景如畫，游人如織。而水庫(kù)管理單位自身并不能在這些水庫(kù)資源上取得多大的效益。很多未能有效開(kāi)發(fā)出來(lái)。小型水庫(kù)還停留在簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖和土地租賃收益上。水庫(kù)的旅游效益偏低，與自身的水庫(kù)水資源和庫(kù)區(qū)自然風(fēng)景資源不相稱。而水庫(kù)效益差也直接影響到水庫(kù)管理的有效開(kāi)展。如何在保證水庫(kù)安全運(yùn)行的前提條件下最大化的發(fā)揮出水庫(kù)的效益，成為各級(jí)水庫(kù)管理單位和水行政主管部門需要思考的問(wèn)題。

3 水庫(kù)安全運(yùn)行管理的幾點(diǎn)建議

推行水庫(kù)管理規(guī)范化、管理人員專業(yè)化和安全監(jiān)測(cè)專業(yè)化、促進(jìn)水庫(kù)效益的提升，是確保水庫(kù)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，也是水庫(kù)安全運(yùn)行管理的發(fā)展方向。建議從以下三個(gè)方面去考慮水庫(kù)運(yùn)行管理工作。

3.1 水庫(kù)管理規(guī)范化和創(chuàng)新管理模式

（1）是管理要求上的建議：市級(jí)水行政主管要以《水庫(kù)工程管理考核辦法》（水建管（2008）187號(hào)）對(duì)水庫(kù)管理單位劃定時(shí)限進(jìn)行考核，從制度上促進(jìn)水庫(kù)管理單位的安全運(yùn)行管理。推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高水庫(kù)工程管理水平?？h級(jí)水行政部門要嚴(yán)格檢查各個(gè)水庫(kù)管理單位《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》和《小型水庫(kù)安全管理辦法》執(zhí)行情況。水庫(kù)管理單位要積極推行OMS手冊(cè)在水庫(kù)管理中的應(yīng)用，完善各種水庫(kù)管理制度和預(yù)案的同時(shí)，對(duì)水庫(kù)管理人員針對(duì)小型水庫(kù)的運(yùn)行管理、突發(fā)事件處理等進(jìn)行培訓(xùn)考核，實(shí)施水庫(kù)管理人員持證上崗制度；（2）管理模式上的建議：針對(duì)小型水庫(kù)沒(méi)有專設(shè)水庫(kù)管理單位，安全管理和技術(shù)力量薄弱的情況，建議利用現(xiàn)有縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的人員和技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，將區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定管理制度、積極探索推行管養(yǎng)分離的模式，確保水庫(kù)運(yùn)行管理的專業(yè)化。這樣就解決了小型水庫(kù)管理和技術(shù)的問(wèn)題，運(yùn)行管理和發(fā)揮效益上也能起到更好的整體下效果；（3）建議制定《省級(jí)水庫(kù)管理辦法》，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)（小型水庫(kù)按4萬(wàn)元～5萬(wàn)元/年·座），明確水庫(kù)管理單位或管護(hù)人員職責(zé)，制定并落實(shí)水庫(kù)安全管理各項(xiàng)制度。以片區(qū)成立專業(yè)養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)水庫(kù)養(yǎng)護(hù)維修業(yè)務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)體系專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。

3.2 安全監(jiān)測(cè)工作要制度化和持證上崗

安全監(jiān)測(cè)作為水庫(kù)安全運(yùn)行的重要工作，各級(jí)水行政部門要嚴(yán)格要求，在設(shè)立和實(shí)施上形成制度，定期檢查和考核。并以縣區(qū)或者聯(lián)合體形成的水庫(kù)管理單位為中心，建立完善的觀測(cè)資料分析和考評(píng)。在水庫(kù)管理工作中，核心是人的管理，管理人員的水平和技能才是水庫(kù)運(yùn)行管理的核心。管理人員才是水庫(kù)這個(gè)硬件能正常安全運(yùn)行的核心軟件。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)水庫(kù)管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，積極組織對(duì)水庫(kù)管理人員培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與崗位證書培訓(xùn)相結(jié)合，將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職日常培訓(xùn)相結(jié)合，將長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合，注重職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢(shì)要求的水庫(kù)管理隊(duì)伍。水庫(kù)管理人員要逐步達(dá)到《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》要求，各級(jí)水行政主管部門也要組織相關(guān)的技能和資質(zhì)培訓(xùn)，逐步實(shí)施持證上崗準(zhǔn)入制度，力爭(zhēng)在以后的水庫(kù)安全運(yùn)行管理中做到關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度。

3.3 水庫(kù)綜合效益要常態(tài)化和促發(fā)展。

水庫(kù)的防洪、發(fā)電、供水、灌溉和養(yǎng)殖等效益必須通過(guò)科學(xué)的運(yùn)行管理才能實(shí)現(xiàn)，若水庫(kù)管理粗放，水庫(kù)的效益不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)影響到水庫(kù)的運(yùn)行管理。從實(shí)現(xiàn)效益來(lái)思考，首先要全面完成水庫(kù)的確權(quán)劃界工作，重點(diǎn)在小型水庫(kù)。只有在明晰水庫(kù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行除險(xiǎn)加固和工程建設(shè)，保障水庫(kù)能夠正常運(yùn)行，水庫(kù)管理單位才能最大限度的實(shí)現(xiàn)實(shí)行水資源的優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)配置,增加水庫(kù)蓄水能力,提高水庫(kù)綜合效益。水庫(kù)管理單位根據(jù)水庫(kù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色旅游，引入企業(yè)和個(gè)人投資以農(nóng)家樂(lè)、垂釣、露營(yíng)、徒步、騎行等目前流行的旅游形式和當(dāng)?shù)氐穆糜螆F(tuán)體聯(lián)合開(kāi)發(fā)適合各個(gè)水庫(kù)特點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)。距離城鎮(zhèn)距離近的水庫(kù)可以在以上基礎(chǔ)上充分利用水庫(kù)和城鎮(zhèn)人口集中的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城鎮(zhèn)供水，在庫(kù)區(qū)和景區(qū)修建水上娛樂(lè)和健身鍛煉設(shè)施，吸引消費(fèi)。通過(guò)庫(kù)區(qū)旅游收益的增長(zhǎng)，補(bǔ)充管理單位經(jīng)費(fèi)的不足，也能夠提高職工的福利待遇和生活環(huán)境和條件的改善，促進(jìn)水庫(kù)的綜合效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)安全運(yùn)行管理是確保水庫(kù)安全的核心，各級(jí)政府要把水庫(kù)運(yùn)行安全管理作為事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事來(lái)認(rèn)識(shí)，按崗位需要提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障和人員編制保障；各級(jí)水行政主管部門和水庫(kù)管理單位要十分重視水庫(kù)安全運(yùn)行行業(yè)規(guī)范的制定，落實(shí)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，運(yùn)行管理設(shè)施設(shè)備的操作維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；各水庫(kù)大壩管理單位更要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，強(qiáng)化管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和新科技的學(xué)習(xí)引進(jìn)；水庫(kù)管理也要在安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，充分利用水庫(kù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展供水、旅游等事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)效益的常態(tài)化；人員和技術(shù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)工程安全法規(guī)，認(rèn)真履行各項(xiàng)水庫(kù)管理制度。只有落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，我市的水庫(kù)運(yùn)行才能實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化、制度化的管理，水庫(kù)才能安全運(yùn)行，才能最大限度地為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用，這也是未來(lái)現(xiàn)代水庫(kù)管理的必由之路。陜西水利