王祿維

（山西省水利建筑工程局）

按照小流域水土保持綜合治理項目管理的要求，在規(guī)劃編制的基礎上，可以直接編制項目實施方案。小流域水土保持綜合治理實施方案編制，以要能指導項目施工為目標，具體要求是“四確定”，即：確定具體位置，確定具體措施，確定工程標準，確定分項投資。在實際編制中，從現(xiàn)狀分析、目標確定、措施布設、施工方法、投資概算，到最后的效益評價，要始終按照標準規(guī)范進行。設計人員具體應從自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟狀況、水土流失狀況、水土保持現(xiàn)狀等分析論證入手，進行水土流失防治分區(qū)，然后根據(jù)治理目標和需求合理布設各項綜合治理措施，概算水土保持投資并提出資金籌措方案，分析所能產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，同時提出工程建設管理的要求。下面針對小流域水土保持綜合治理實施方案編制目前存在的問題，提一些具體建議，供參考和商榷。

1 綜合說明

綜合說明是后面各章節(jié)的高度濃縮，要求簡明扼要地反映實施方案編制情況，但不能有缺漏。從實際工作中看，綜合說明主要是為項目管理服務，因此要求綜合說明數(shù)據(jù)要全面，內(nèi)容要精練，小流域項目區(qū)的位置、治理規(guī)模、實施前后的治理程度、植被覆蓋率、工程量及投資等均要在綜合說明中予以反映。

2 項目背景及設計依據(jù)

項目背景主要是敘述項目來源，要充分說明項目選擇的合規(guī)性和特殊性等。設計依據(jù)要選擇最新的水土保持生態(tài)建設標準規(guī)范，標準規(guī)范并非全部羅列越多越好，主要應說明實施方案編制所采用的標準依據(jù)，與實施方案編制無關的標準規(guī)范一般不羅列，以避免畫蛇添足，弄巧成拙。

3 項目區(qū)選擇及概況

在項目區(qū)的選擇上，應按照小流域所處地形地貌的典型性、區(qū)位優(yōu)勢及治理開發(fā)的必要性、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的配套性、地方政府及涉及村莊農(nóng)民的積極性等進行合理選擇。在項目概況介紹上，應以最新的土地利用遙感解譯成果和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，將自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟狀況、水土流失狀況、水土保持現(xiàn)狀等一一介紹清楚，并對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約性因素做科學精準分析，以便確定小流域綜合治理的方向。土地利用現(xiàn)狀必須交代清楚，并對其用地比例存在的問題進行分析，以便確定治理措施優(yōu)化配置，對土地利用進行合理調(diào)整。氣候要素主要介紹年均氣溫、極端最高氣溫、極端最低氣溫、≥10℃的積溫，年降水量及其季節(jié)分布，日照時數(shù)，年蒸發(fā)量，年均風速，最大凍土深度，無霜期以及災害性天氣情況等。河流水文主要介紹項目所在地河流情況、河川徑流量、水資源量及其開發(fā)利用情況等。土壤主要介紹項目所在地主要土壤類型、分布狀況、肥力狀況等。植被主要介紹項目所在地的主要喬灌木樹種、草種、植物群落、植被覆蓋率等。社會經(jīng)濟情況主要介紹涉及鄉(xiāng)村的數(shù)量、總人口、農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、農(nóng)林牧用地結構、農(nóng)村經(jīng)濟總產(chǎn)值（收入）、農(nóng)林牧副漁經(jīng)濟結構、年人均產(chǎn)糧、農(nóng)民年人均純收入等。

4 建設任務、目標和規(guī)模

從小流域水土保持綜合治理角度：首先，要保證農(nóng)民群眾的吃糧問題，人均基本農(nóng)田一定要達到0.13-0.20 hm2，現(xiàn)狀達標則不作安排或安排提高標準改造，現(xiàn)狀不達標則必須安排；其次，要保證生態(tài)改善，林草植被覆蓋率必須達到30%以上，現(xiàn)狀達標則不作安排或安排退耕還林還草、疏林改造，現(xiàn)狀不達標則必須安排營造喬木林、灌木林、種草和封禁自然修復；第三，要保證經(jīng)濟林的比例，人均達到0.07-0.10 hm2，現(xiàn)狀達標則不作安排或安排補植補種、品種改造，現(xiàn)狀不達標則必須根據(jù)當?shù)貙嶋H安排干果、鮮果經(jīng)濟林及特種用途經(jīng)濟林，以增加農(nóng)民群眾的收入；第四，治理度根據(jù)水土流失面積及治理現(xiàn)狀，要保證達到70%-80%以上。在上述要求指導下，建設任務、目標和規(guī)模要結合項目區(qū)實際，體現(xiàn)特色，不能泛泛而談，人云亦云。

5 總體布置和措施設計

小流域水土保持綜合治理總體布置，應注重山水田林路綜合整治，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜壩則壩、宜封則封，根據(jù)實際確實幫助農(nóng)民群眾解決一些實際困難，并與當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結合起來。

在治理措施設計中，現(xiàn)狀必須清楚，對每項措施實施的必要性應有所反映。每一項措施設計不同的組合形成一個典型設計號，不同的典型設計號要在規(guī)劃小班表中填寫，如同樣栽植油松，3年生苗大魚鱗坑整地和4年生苗大魚鱗坑整地是兩個典型設計號。小班面積劃分根據(jù)實際情況而定，小班界以自然地理界線或明顯的標志分界進行劃分，以便野外核實。為了便于項目管理，林草措施小班原則上不超過20 hm2，基本農(nóng)田小班不超過5 hm2，封禁治理小班不超過50 hm2。每項措施設計完成后，應列相應的工程量，為概算提供依據(jù)。對于大中型淤地壩工程，應提出單項設計。

6 水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測的主要目的是回答小流域綜合治理是否達到預期治理目標的問題，因此要側重于工程實施的動態(tài)監(jiān)測和治理效益監(jiān)測。在水土保持監(jiān)測實施方案中，必須說明監(jiān)測點的數(shù)量及布置、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測時段、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次等內(nèi)容，重在生態(tài)環(huán)境變化與治理效益的提高。

7 施工組織設計

施工組織設計的目的是便于指導組織實施所布置的各項水土保持措施。建筑材料、苗木、種籽的來源等均要落實，每項措施均要說明施工工藝、施工方法、施工時序及要求等。在施工安排上，溝道工程施工應避開主汛期，林草措施應安排春季或秋季。

8 投資概算與治理效益分析

投資概算編制內(nèi)容應與措施設計及施工相匹配，概算定額根據(jù)施工工序選取。對于定額中的缺項部分，可以根據(jù)調(diào)查分析參考相關行業(yè)確定。

治理效益分析要合理，不宜過分夸張。引用的分析依據(jù)及方法，應與項目區(qū)的實際調(diào)查情況相結合。沒有數(shù)據(jù)可供借鑒的，可以采用同項措施實施后產(chǎn)生的效益進行類比推算。