顧盛（濱?？h水利局基建科，江蘇 鹽城 224500）

進入新世紀后，國家經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，國內(nèi)建設(shè)的水利工程日益增多，在社會市場經(jīng)濟的主導(dǎo)下，管理不斷被完善。組成水利工程施工管理的系統(tǒng)非常繁雜，存在諸多的影響因素。筆者認為水利工程管理目標為：優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素，合理配置資源，提高施工效益和質(zhì)量，保障施工均衡發(fā)展。在本文中筆者首先分析了水利工程管理中存在的問題，然后研究了解決的措施，以期進一步提升水利工程的質(zhì)量，為國家的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

1.1 資金問題

作為惠民工程，水利工程建設(shè)和國家經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。如果缺乏必要的資金或者沒有充分的利用資金，會降低工程施工質(zhì)量和水平。但是就資金的使用而言卻存在諸多問題，地方政府對國家專項資金挪作他用甚至違法使用，這嚴重影響民眾資金籌集的積極性和主動性。縱觀國內(nèi)水利工程建設(shè)，地方資金到位時間非常不及時，導(dǎo)致工程無法全面、有效的開展，甚至影響施工的質(zhì)量和進度，無法收獲工程預(yù)期的效益。

1.2 招投標管理中存在諸多問題

以掛靠別人資質(zhì)進行招投標的情況在水利工程招投標中比較普遍，一些沒有建筑資質(zhì)或者資質(zhì)不足的隊伍對工程進行建設(shè)。招投標工作規(guī)范性較差，代理投標的公司水平較低，一些總承包單位層層分包甚至違法分包。設(shè)計人員沒有較高的設(shè)計水平，國家的相關(guān)標準未被很好的落實，未全方位考慮設(shè)計因素，缺乏設(shè)計質(zhì)量，同時缺乏有效的監(jiān)督。

2 加強水利工程建設(shè)與管理的措施

2.1 嚴格執(zhí)行水利重大項目建設(shè)審批和建設(shè)程序

其一，組建項目業(yè)主的過程中要嚴格按照國家相關(guān)法律進行，由業(yè)主全權(quán)負責工程的招投標和各項管理工作；其二，完善招投標制度，項目業(yè)主到相關(guān)部門備案和核準招投標及其文件，按照相關(guān)部門的標準，邀請財政、發(fā)改等部門全方位監(jiān)督招投標過程。其三，項目監(jiān)理制度要嚴格執(zhí)行；其四，全面落實合同制，和施工企業(yè)、監(jiān)理單位等簽訂相關(guān)合同，所有事情按照簽訂的合同執(zhí)行。

2.2 嚴格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度

對建設(shè)資金嚴格的使用報賬管理制度，完善專人管理、專人核算、?？顚Ｓ玫墓芾碓瓌t，財政部門向水務(wù)部門及時的撥付專項資金，水務(wù)部門要及時的核算項目資金。財政部門、水務(wù)部門要嚴格把關(guān)資金的使用和管理，按照資金的審批流程和工程的實際進度撥付專項資金，不僅可以保障工程的進度，更讓項目建設(shè)的質(zhì)量有所保障，及時的處理賬務(wù)，規(guī)范會計核算，保障安全運行專項資金，提升資金的使用效率。

2.3 嚴格監(jiān)督項目責任人及重點崗位工作人員

組建項目法人單位和項目法人代表，工程建設(shè)由項目法人全權(quán)負責，監(jiān)督人員是項目主管部門。項目如果具有重大意義需要組建監(jiān)督組和領(lǐng)導(dǎo)組，明確負責項目工程的各項責任，監(jiān)督組成員監(jiān)督重點崗位。強化建設(shè)長效機制，成立水利工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的目的是強化各項管理，科學的制定相關(guān)監(jiān)督制度，邀請社會各界人士作為重要水利監(jiān)督工程的廉政聯(lián)絡(luò)員；結(jié)合水利工程建設(shè)的實際情況，開展民主評議工作，強化水利工程民主測評；制定完善的措施防止突發(fā)事件的發(fā)生；其二，強化廉政鑒于，在思想上構(gòu)建堅固的預(yù)防體系。其三，強化監(jiān)督工程建設(shè)。要想強化工程的管理，需要監(jiān)督組成員到水利工程施工現(xiàn)場實地考察，便于問題的發(fā)現(xiàn)和解決。

2.4 監(jiān)理質(zhì)量需要提升

對工程監(jiān)理人員而言，需要進一步強化水利工程的建立工作，落實工作細節(jié)。同時要求監(jiān)理人員能夠不斷強化自身建設(shè)，努力提升工作水平和工作能力。定期組織對監(jiān)理人員進行培訓，考核其階段性工作。掛牌上崗要落實，有效的控制施工質(zhì)量、效率、進程、投資等各個環(huán)節(jié)，保障施工單位的行為更加規(guī)范。同時，就監(jiān)理單位而言，要解放思想，順應(yīng)時代的發(fā)展，改革制度建設(shè)，搞活企業(yè)活力，把先進的管理理念和管理思想引入單位之中，引導(dǎo)監(jiān)理單位不斷發(fā)展，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。

3 結(jié)語

水利工程是利國利民的重大舉措，我們要想讓水利工程的社會效益全方位的突出，就必須深入研究其管理中存在的問題和不足，然后探討行之有效的解決措施，從多方面入手，使用現(xiàn)代化的管理手段和措施，完善管理制度，更新管理思想，全面提升管理質(zhì)量。

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