□劉洪濤 □王長青 □楊克紅

（1 商丘市水利局；2 河南隆昌水利水電工程有限公司）

0 引言

商丘市地處豫東平原，轄六縣兩區(qū)一市，總?cè)丝?28.36 萬人，其中農(nóng)村人口583 萬人，耕地面積720 千公項，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。年糧食產(chǎn)量占全省的十分之一強，是全省乃至全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，秋糧生產(chǎn)在全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。全市多年平均降水量726.7 毫米，區(qū)域分布和年內(nèi)分配不均，年際間變化大，冬春旱易，夏秋易澇。截止2009年底，全市低洼易澇面積212.26 千公項，達不到五年一遇治理標準的仍有104.27千公項，夏秋澇災(zāi)成為制約秋糧生產(chǎn)的主要因素。

1 商丘市除澇工作取得的成績

新中國成立以來，黨和政府十分重視除澇工作。上世紀，商丘市經(jīng)歷了從五十年代初期、六十年代初期、七十年代三個除澇建設(shè)高潮，確立了“以排為主，蓄排結(jié)合”的治理方針，治理低洼易澇面積212.26 千公項，初步形成了比較完善的排水體系。特別是2003年以來，商丘市政府一直把農(nóng)田排澇工程建設(shè)和病毀橋梁修復作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點，確立了“兩通一排（溝通、路通、低洼易澇地積水能夠及時排出）”的治理方針，解決灌排體系中的卡脖子工程，逐年解決全市面上農(nóng)田的內(nèi)澇和水圍村莊問題。截止2009年底，全市新增和改善除澇面積397.11 千公項。僅2009年防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)中，全市治理低洼易澇面積達169.65 千公項，極大地提高了全市農(nóng)田抵御澇災(zāi)的能力。

2 商丘市除澇工程存在的主要問題及分析

商丘市長期以來雖然在農(nóng)田除澇工程建設(shè)中取得了顯著成績，但是，由于全市低洼易澇面積基數(shù)較大，氣候特性的影響，以及投入、建設(shè)、管理等方面因素的制約，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 溝渠配套體系不完善

一是溝渠排水不暢。一些斗農(nóng)溝由于長時間沒有治理，淤積比較嚴重，有的甚至是斷頭溝；農(nóng)民為方便生產(chǎn)在溝上填堵路壩，影響田間排水。二是橋涵等建筑物缺口較大，配套率低。三是排水體系被打亂。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國省公路干線和高速路的相繼建設(shè)，農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，打亂了原有的排水體系，大量排水溝被填平或堵塞，遇澇積水不能順利排出。四是全市還沒有專門的排水泵站。該市排水體系全部為自流排水，還沒有建設(shè)專門的抽水排水區(qū)。

2.2 除澇工程標準低

一是部分排水溝的斷面達不到排水要求，斗農(nóng)橋涵數(shù)量達不到配套標準，達不到5年一遇的除澇標準。二是一些排水溝多年失于疏浚，淤堵嚴重，影響了排水速度。三是還有相當一部分低洼易澇地未得到治理，邊遠地區(qū)還存在治理死角，這些農(nóng)田的排澇標準更低。

2.3 缺少除澇工程規(guī)劃

目前，全市還沒有出臺專門的關(guān)于農(nóng)田排澇方面的治理規(guī)劃，或針對面上農(nóng)田排澇方面的應(yīng)急預案。這樣，就造成了治理無序，遇澇無策，哪兒澇治哪兒，排澇工作比較盲目性的局面。

2.4 除澇工程管理不善

水利工程管理一直是水利管理方面的老大難問題，在除澇工程管理方面更加突出。一是除澇工程的投資主體多為群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，按照分級管理的原則，這些工程應(yīng)歸農(nóng)戶、村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。但是，長期以來，管護責任不明確或不落實，加之面上工程量大、面廣且分散，有的還跨行政區(qū)域，給工程的管理帶來了很大的難度。二是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，加大了面上除澇工程的管理難度。由于面上除澇工程經(jīng)費不足，且也沒有必要在每戶地頭上都建設(shè)配套橋涵，而一家一戶的生產(chǎn)方式，使農(nóng)民為方便生產(chǎn)隨意把排水溝填平，形成路壩，卻很少有人過問。三是排澇工程的管理一直沒有管護經(jīng)費，有些工程雖然明確了管護人，但由于管護經(jīng)費得不到落實，管護也是形同虛設(shè)。

3 治理對策

3.1 因地制宜，編制全市除澇工程治理規(guī)劃

一要搞好普查，摸清家底。市、縣水利部門要認真進行一次除澇工程現(xiàn)狀普查，摸清現(xiàn)有工程現(xiàn)狀，包括斗農(nóng)溝的數(shù)量，淤積程度，橋涵的數(shù)量，損壞程度，需新建和維修的數(shù)量等，為制定規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二是依據(jù)普查，做好規(guī)劃。要在普查的基礎(chǔ)上，縣級水利主管部門以縣為單位把全縣的低洼易澇地進行分區(qū)，并做好治理規(guī)劃。規(guī)劃要本著“集中聯(lián)片，分期治理，整體推進”的原則，以疏挖斗農(nóng)溝，修建橋涵，清理堵水路壩，打通排水通路為重點，力求建一片，成一片，發(fā)揮效益一片。

3.2 多方籌資，確保除澇工程建設(shè)的投入

除澇工程建設(shè)是一項工程量大、范圍廣、較分散、投資大的工作，必須要有足夠的建設(shè)資金作保障。目前，在不能完全依靠國家投資建設(shè)的情況下，要采取國家、地方、群眾和社會資金共同參與的辦法進行建設(shè)。通過積極爭取國家項目資金，帶動受益群眾投資建設(shè)除澇工程的積極性，通過加快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，調(diào)動社會資金投入除澇工程建設(shè)。縣鄉(xiāng)政府每年也要拿出一定數(shù)量的資金給予補助。國家投一點，地方配一點，群眾籌一點，社會資金參與一點，多渠道，多角度，多措施解決工程建設(shè)資金不足的問題。

3.3 加快建設(shè)，建成滿足排澇要求的排澇工程體系

一是要根據(jù)本市的氣候條件，作物種植種類和耐澇能力、經(jīng)濟條件等因素合理確定修建農(nóng)田排澇工程的建設(shè)標準。根據(jù)本市實際情況，五年一遇除澇標準即可滿足要求。二是要根據(jù)農(nóng)田排澇工程規(guī)劃，制定切實可行的年度實施計劃，分期、分批按計劃實施。三是要加強農(nóng)田排澇工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和管理，建成優(yōu)質(zhì)工程，效益工程，民心工程。

3.4 強化措施，解決除澇工程的管理問題

一是要深化改革，對面上除澇工程實行拍賣、租賃、承包、股份合作等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，落實使用權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，盤活水利工程存量資產(chǎn)。以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，以搞活調(diào)動管理者、經(jīng)營者的積極性。二是要制訂切實可行的工程管護制度，明確責、權(quán)、利，制定獎勵懲罰措施，使管理好的有所得，管理差的有所畏。三是政府要落實一定數(shù)量的管護經(jīng)費，并納入財政預算，形成制度，走向規(guī)范。通過采取這些措施，使農(nóng)田排澇工程有人建，有人管，充分發(fā)揮工程效益。