辛曼玉

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808）

1 引言

2015 年3 月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，系統(tǒng)勾勒了“一帶一路”戰(zhàn)略的路線(xiàn)圖。國(guó)際物流大通道在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，其涉及面廣、規(guī)劃建設(shè)較為復(fù)雜，本文主要分析“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵及其對(duì)國(guó)際物流大通道的要求，并對(duì)國(guó)際物流大通道的建設(shè)提出相關(guān)建議。

2 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略

2.1 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的由來(lái)

2013 年9 月和10 月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013 年中國(guó)—東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2015 年3 月，國(guó)家發(fā)改委等3 部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

2.2 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的目的

“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的目的主要可從幾個(gè)方面理解：一是古今傳承，古絲綢之路始于中國(guó)漢唐時(shí)期，如今已成為互通經(jīng)貿(mào)和文化的象征性標(biāo)志，延續(xù)絲綢之路，有助于促進(jìn)我國(guó)與中亞等國(guó)家在物質(zhì)和文化等多領(lǐng)域的交流合作；二是對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放是本次戰(zhàn)略的核心導(dǎo)向，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局總體呈現(xiàn)沿海地區(qū)為主、中西部地區(qū)較為落后的狀態(tài)，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略要求更為廣泛的區(qū)域參與其中，形成國(guó)家全方位的對(duì)外開(kāi)放體系；三是陸海統(tǒng)籌，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅涉及陸上通道，又涉及海上通道，戰(zhàn)略的提出將推動(dòng)亞歐大陸與印度洋、太平洋和大西洋的陸海一體化；四是東西互濟(jì)，東向開(kāi)發(fā)是我國(guó)改革開(kāi)放30 年來(lái)的重要戰(zhàn)略舉措，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則將我國(guó)過(guò)去貿(mào)易末端的西部地區(qū)變?yōu)殚_(kāi)放的前沿，將促進(jìn)我國(guó)的東西部之間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是中外共贏，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅有利于我國(guó)高效利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，還有助于我國(guó)和周邊沿線(xiàn)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，建立起長(zhǎng)期的合作關(guān)系，并能實(shí)現(xiàn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的互利共贏、共同發(fā)展和繁榮。

2.3 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的任務(wù)

（1）以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打通中國(guó)通往中亞的陸上通道。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶指中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海以及中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋的基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易，同時(shí)，依托主通道的支線(xiàn)建設(shè)，拉近和完善中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)西向的開(kāi)放程度。

（2）以21 世紀(jì)海上絲綢之路開(kāi)拓東盟、南亞等貿(mào)易門(mén)戶(hù)。21 世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲，以及從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋，以現(xiàn)有航運(yùn)體系為依托，以中國(guó)和沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易量為基礎(chǔ)，在需求互補(bǔ)、合作共贏的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與東盟、南亞、非洲以及歐洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略與國(guó)際物流大通道建設(shè)

由前文分析可知，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)是共建國(guó)際大通道和經(jīng)濟(jì)走廊，即陸上依托國(guó)際大通道，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。從理論界分析來(lái)看，國(guó)際物流大通道一般指國(guó)家物流系統(tǒng)中具有戰(zhàn)略意義、主要以多式聯(lián)運(yùn)為支撐的骨干通道，擔(dān)負(fù)著國(guó)家間特定的運(yùn)輸使命。

3.1 國(guó)際物流大通道的特點(diǎn)和作用

3.1.1 國(guó)際物流大通道的特點(diǎn)。目前，國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)闹饕绞桨ê＿\(yùn)、以鐵路為主的大陸橋運(yùn)輸和跨境管道運(yùn)輸?shù)取?guó)際物流通道，通常是相關(guān)國(guó)家在功能和利益上相互協(xié)商后建設(shè)的。由于國(guó)家利益和能力的差異性，各國(guó)對(duì)通道的參與程度、依賴(lài)程度存在顯著區(qū)別。

3.1.2 國(guó)際物流大通道的重要作用。從上述特點(diǎn)可以看出，國(guó)際物流大通道是推動(dòng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)保障。近年來(lái)我國(guó)沿海港口的快速發(fā)展、亞歐大陸橋的建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用；同時(shí)，國(guó)際物流通道作為連接周邊國(guó)家的橋梁和紐帶，不僅帶動(dòng)了雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且增進(jìn)了雙邊互信往來(lái)，支撐了雙邊邊境穩(wěn)定；此外，國(guó)際物流通道的建設(shè)以主權(quán)國(guó)家為需求主體、構(gòu)建主體、管理主體和行為主體，以國(guó)家力量或市場(chǎng)力量完成互利合作的供給與運(yùn)行要求，建設(shè)國(guó)際物流大通道，對(duì)于體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家意志，提升在國(guó)際貿(mào)易中的話(huà)語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要。

3.2 “一帶一路”下國(guó)際物流大通道的建設(shè)意義

3.2.1 全面對(duì)外開(kāi)放的重要支撐。十八屆三中全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，形成全方位開(kāi)放新格局，而“一帶一路”戰(zhàn)略正是這種目標(biāo)的具體落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)際物流大通道建設(shè)是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的重要切入點(diǎn)。一方面，我國(guó)約59%的原油、約80%的鐵礦石等重要的能源原材料物資是通過(guò)進(jìn)口滿(mǎn)足，加強(qiáng)與相關(guān)資源國(guó)的合作，共建中緬油氣管道、中哈原油管道等均是對(duì)這類(lèi)物資的重要保障；另一方面，我國(guó)西向物流通道僅有3 條歐亞大陸橋，并且其在設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸政策等方面存在諸多問(wèn)題，限制了我國(guó)西向?qū)ν忾_(kāi)放的水平?？梢?jiàn)，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際物流大通道的建設(shè)，是我國(guó)全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要支撐。

3.2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要依托。由“一帶一路”愿景目標(biāo)可以看出，新疆、甘肅、云南、廣西等我國(guó)發(fā)展較為落后的地區(qū)是本次國(guó)家戰(zhàn)略的重要依托對(duì)象。相關(guān)國(guó)際大通道的建設(shè)，能夠通過(guò)投資帶動(dòng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、推動(dòng)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，更重要的是，對(duì)于保障我國(guó)邊境地區(qū)的穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

3.2.3 國(guó)家安全的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸要通過(guò)蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等重要的國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)。在此運(yùn)輸通道上我國(guó)缺少能有安全保障的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和實(shí)際軍事力量。相關(guān)國(guó)際通道的建設(shè)為我國(guó)在敏感地區(qū)的力量投送和布局提供了重要支持手段，使我國(guó)對(duì)外影響力的發(fā)揮擁有了可依托的運(yùn)轉(zhuǎn)渠道和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，從而成為國(guó)家安全保障的重要支持。

3.3 國(guó)際物流大通道的問(wèn)題

3.3.1 通道體系缺乏系統(tǒng)謀劃。2007 年國(guó)務(wù)院《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出了“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道布局，2009 年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出了“十大物流通道”布局，但上述通道功能不夠明確，層次不夠清晰，缺少對(duì)國(guó)際物流通道的系統(tǒng)規(guī)劃。這也說(shuō)明國(guó)家及地區(qū)相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)物流大通道建設(shè)時(shí)缺乏有效指導(dǎo)。

3.3.2 通道運(yùn)輸組織水平有待提高。一是先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式占比較低，國(guó)際物流大通道中甩掛運(yùn)輸、國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)的比重還不高，目前僅有山東威海正在試點(diǎn)開(kāi)展與韓國(guó)的陸海國(guó)際甩掛滾裝運(yùn)輸。二是貨源和運(yùn)力之間缺乏有效組織，以渝新歐鐵路為例，鐵路回程空駛現(xiàn)象普遍，設(shè)施利用效率較低。三是裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化政策不一致，導(dǎo)致物流成本較高。無(wú)論是鐵路車(chē)皮標(biāo)準(zhǔn)還是車(chē)輛牌照同行政策，在開(kāi)展國(guó)際貨物聯(lián)運(yùn)時(shí)往往會(huì)存在標(biāo)準(zhǔn)不一、政策不一等問(wèn)題，進(jìn)而會(huì)提高物流成本，限制國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

3.3.3 國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制和法規(guī)制度不健全。國(guó)際物流大通道既包括底層的固定設(shè)施的建設(shè)，又包括移動(dòng)設(shè)施運(yùn)行、貨流組織管理等，其暢通運(yùn)行涉及到國(guó)內(nèi)各個(gè)方面及交通、公安、商務(wù)、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，但目前這些部門(mén)職責(zé)交叉嚴(yán)重，部門(mén)之間協(xié)調(diào)性較差。同時(shí)，國(guó)內(nèi)法規(guī)制度不健全，國(guó)際物流通道往往在國(guó)內(nèi)橫跨多個(gè)省市，各地執(zhí)法不規(guī)范，容易形成運(yùn)輸貿(mào)易壁壘。

3.4 “一帶一路”下國(guó)際物流大通道的建設(shè)構(gòu)想

“一帶一路”愿景與計(jì)劃明確提出要在國(guó)內(nèi)外沿線(xiàn)主要交通節(jié)點(diǎn)和港口建設(shè)一批物流中心，以國(guó)際商品交易中心、重點(diǎn)進(jìn)出口口岸為依托，推進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)。可以看出，在國(guó)家戰(zhàn)略的要求下，我國(guó)西向陸上通道和東南向海上通道將是今后物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)所在。

具體來(lái)看，西向走廊方面，新疆將成為其前沿出發(fā)基地，通道國(guó)內(nèi)段的基本走向?qū)⒁劳行陆⒗娇?、霍爾果斯和紅其拉甫三大公鐵口岸，加上已建的中哈原油管道，以隴海線(xiàn)、蘭新線(xiàn)和國(guó)內(nèi)管道連接國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。北向走廊方面，黑龍江將逐步完善俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，同時(shí)黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)加強(qiáng)陸海聯(lián)運(yùn)合作，北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊也將逐步構(gòu)建。西南向走廊方面，一方面將依托云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊鐵路通道，通過(guò)內(nèi)河水運(yùn)互聯(lián)建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地；另一方面還將依托廣西，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際海運(yùn)通道。東向走廊方面，積極打造內(nèi)陸國(guó)際陸港，進(jìn)一步加強(qiáng)沿海港口在國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易中的作用。

4 國(guó)際物流大通道建設(shè)的挑戰(zhàn)和建議

4.1 主要挑戰(zhàn)

4.1.1 國(guó)際物流通道穩(wěn)定性較差。目前，我國(guó)國(guó)際物流通道主要依托海運(yùn)和鐵路。其中，鐵路通道方面，西向的亞歐大陸橋境外路線(xiàn)長(zhǎng)，途經(jīng)國(guó)家多，協(xié)調(diào)難度大，不確定性影響因素多，同時(shí)受鐵路行政體制限制，運(yùn)力調(diào)配、運(yùn)價(jià)審核等方面難以得到有效保障。海運(yùn)方面，港口集疏運(yùn)通道能力不足，疏港交通與城市交通相互干擾等問(wèn)題也嚴(yán)重影響了海運(yùn)通道的穩(wěn)定性。4.1.2 運(yùn)輸組織體系不合理。我國(guó)近90%的國(guó)際貿(mào)易量是通過(guò)東向海運(yùn)通道完成的，通往中亞、歐洲的運(yùn)輸通道還沒(méi)有發(fā)揮與這些國(guó)家貿(mào)易量同等的作用。同時(shí)，在已經(jīng)開(kāi)通的渝新歐、蓉新歐等通道運(yùn)輸組織中，均面臨著回程難以組織貨源的困境。這一方面與我國(guó)物流公司缺失境外物流組織能力有關(guān)，更關(guān)鍵的是運(yùn)營(yíng)成本高，難以吸引相關(guān)貨源。

4.1.3 地緣政治挑戰(zhàn)。國(guó)際運(yùn)輸大通道的建設(shè)涉及國(guó)家眾多，我國(guó)在境外的投資和資產(chǎn)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是在當(dāng)前地緣政治爭(zhēng)奪較為激烈的時(shí)期，國(guó)家之間的糾葛可能會(huì)給通道建設(shè)及營(yíng)運(yùn)造成困難，并且還存在難以預(yù)期和控制的突發(fā)事件，如恐怖主義、民族宗教、自然災(zāi)害等，這也是建設(shè)國(guó)際物流通道必須考慮的問(wèn)題。

4.2 相關(guān)建議

4.2.1 加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加強(qiáng)“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中緬、孟中印加、中蒙等陸路物流大通道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極探索聯(lián)運(yùn)模式，發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)等國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，打造水陸空多種運(yùn)輸方式相銜接的立體物流網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2 加大大通關(guān)建設(shè)，提高通道效率。加快區(qū)域大通關(guān)體系建設(shè)，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)各省市的通關(guān)一體化，大力推廣“產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸出單”和“口岸蓋章、產(chǎn)地出單”等直通模式，積極探索其他便捷通關(guān)模式，進(jìn)一步完善大通關(guān)的合作機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

4.2.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化進(jìn)程。在對(duì)各種與物流活動(dòng)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，全面梳理先行標(biāo)準(zhǔn)。加快制定物流基礎(chǔ)設(shè)施、管理流程、技術(shù)裝備、信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系形成，推動(dòng)與周邊國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并軌。

4.2.4 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)通道發(fā)展動(dòng)力。提高“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的利用能力，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資，積極探索“走出去”模式，加強(qiáng)與中亞、南亞、東盟等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易往來(lái),加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，建設(shè)區(qū)域型國(guó)際貿(mào)易中心，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)范圍，為國(guó)際物流大通道發(fā)展提供動(dòng)力。

4.2.5 推動(dòng)國(guó)際物流大通道的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。加強(qiáng)與國(guó)際物流大通道沿線(xiàn)各國(guó)的合作，建立定期召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，適時(shí)解決通道運(yùn)行中的出現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)降低運(yùn)行成本，保障貨物安全，完善運(yùn)輸組織，提高通道的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)優(yōu)化重要通道物流節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建現(xiàn)代化物流信息平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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