趙光輝

（1.曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南 曲靖 655000；2.中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

1 政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基本定位

1.1 對我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的認識

國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，其目標直指我國物流產(chǎn)業(yè)的粗放式特征。我國物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，總體相當(dāng)于發(fā)達國家20世紀70-80年代的發(fā)展水平，整體仍處于發(fā)展的初級階段，與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平基本相當(dāng)。隨著我國國民經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我國物流產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略機遇期，將進入集約化、個性化和多樣化發(fā)展的新階段：

一是傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流并存，運輸和倉儲等基本物流需求旺盛，個性化、一體化等高端物流快速增長。二是物流企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，大量傳統(tǒng)貨運企業(yè)依托既有的資源優(yōu)勢和運輸、站場管理經(jīng)驗，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高高端物流服務(wù)能力。三是區(qū)域和領(lǐng)域間物流發(fā)展差異明顯，東、中、西地區(qū)物流發(fā)展水平呈階梯狀分布；醫(yī)藥、煙草、圖書、汽車等消費品生產(chǎn)領(lǐng)域的物流整體發(fā)展較好，鋼鐵、有色金屬、建材、煉化等重化工領(lǐng)域物流發(fā)展水平則相對較低。四是市場整合步伐不斷加快，整合模式不斷創(chuàng)新，一部分企業(yè)推進業(yè)務(wù)縱向拓展，加快推進服務(wù)鏈條向供應(yīng)鏈上下游延伸，介入代理采購、供應(yīng)商庫存管理、分銷執(zhí)行等環(huán)節(jié)。五是物流市場進一步細分，專業(yè)化程度明顯提高，傳統(tǒng)物流企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路，不斷提高物流運作效率和服務(wù)水平，在零擔(dān)快運、危險品運輸、大宗散貨運輸、大件運輸、冷鏈運輸?shù)阮I(lǐng)域精耕細作，逐步培育自身核心競爭力，且以電商物流為代表的新興物流領(lǐng)域發(fā)展迅猛。

1.2 政府在物流發(fā)展中的基本定位

企業(yè)是物流市場的主體，政府在現(xiàn)代物流發(fā)展中的核心定位為創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，保障充分發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用。同時，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)具有復(fù)合型和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)特性，在我國的市場經(jīng)濟體系還不健全并且物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段的背景下，政府應(yīng)該在現(xiàn)階段推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到更加積極的作用。結(jié)合十八屆三中全會精神，政府在推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)規(guī)則制定者和執(zhí)行者、戰(zhàn)略的規(guī)劃者和引領(lǐng)者、公共投資的決策者和市場環(huán)境的培育者等角色。

（1）規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。政府應(yīng)根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、國外的先進經(jīng)驗和我國的具體情況，制定適合我國物流產(chǎn)業(yè)實際情況的政策、法規(guī)和標準，盡快清除不利于物流發(fā)展的法律規(guī)章，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和競爭行為，打擊越軌者，保護依法經(jīng)營者。

（2）戰(zhàn)略的規(guī)劃者和引領(lǐng)者。健康有序的物流市場環(huán)境的形成，離不開政府的宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，我國政府對物流的整體規(guī)劃不夠理想，物流各環(huán)節(jié)之間存在一些不合理的地方，導(dǎo)致我國物流產(chǎn)業(yè)整體運行效率不高。要提高我國物流產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，各級政府應(yīng)對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡早做出近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，引領(lǐng)物流的發(fā)展方向。

（3）公共投資的決策者。現(xiàn)代物流需要交通基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)的支持，但是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施公益性強、投資量大、回收期長，吸引社會資本的能力較弱，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資的角色作用，加大對交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為現(xiàn)代物流發(fā)展打造良好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，同時加大政策和投融資體制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

（4）市場環(huán)境的營造者。必須充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)督管理中的主體作用，加快建立和形成統(tǒng)一開放的現(xiàn)代物流市場，堅決清除地方保護主義政策和法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，加強對不正當(dāng)行政干預(yù)和行業(yè)壟斷經(jīng)營行為的制約，使各類物流企業(yè)能夠平等地進入市場；加強行業(yè)動態(tài)監(jiān)管，依法打擊和取締違規(guī)、違法經(jīng)營行為，努力營造公平公正、公開透明、誠信守約、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

2 交通運輸在物流發(fā)展中的地位和作用

2.1 基礎(chǔ)作用

運輸是物流系統(tǒng)中最基本、最具有活力的環(huán)節(jié)，沒有運輸活動，物流管理的根本目標就不能實現(xiàn)。交通運輸?shù)幕A(chǔ)性作用具體體現(xiàn)在：

從物流設(shè)施和裝備來看，高效的物流活動離不開完善的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施及裝備。物流通道是綜合利用公路、鐵路、水運、民航等各種運輸方式的運輸通道；物流園區(qū)、配送中心等物流節(jié)點緊緊依賴交通運輸樞紐而形成和發(fā)展；現(xiàn)代化運輸裝備和設(shè)施是物流設(shè)施裝備的重要組成部分。

從功能劃分來看，運輸連接倉儲、包裝、裝卸等其他物流環(huán)節(jié)，運輸活動在很大程度上決定著其他物流環(huán)節(jié)乃至整個物流系統(tǒng)的效率。運輸成本的高低和運輸時間的準確性直接決定了庫存成本和倉儲方案的實施；在包裝活動中，主要是面向運輸要求和商品運輸安全的運輸包裝；裝卸搬運是在實現(xiàn)運輸、倉儲與配送等活動的相互銜接過程中產(chǎn)生的配套物流活動；配送活動實質(zhì)上是一種短距離、小批量、高頻度、時效性強的特殊性運輸；物流信息服務(wù)及物流解決方案策劃活動的主要內(nèi)容是交通運輸過程的動態(tài)、及時信息服務(wù)和高效運輸解決方案的科學(xué)制定。

交通運輸幾乎與物流系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)均密切相關(guān)，對于物流功能的發(fā)揮起到重要的基礎(chǔ)作用。

2.2 主體作用

物流的本質(zhì)是通過整合運輸、倉儲、配送、信息化等資源創(chuàng)造時間價值和空間價值，提供增值服務(wù)，滿足客戶需求。交通運輸是物流服務(wù)系統(tǒng)的核心功能，也是創(chuàng)造時間價值和空間價值的主要環(huán)節(jié)。交通運輸行業(yè)對物流產(chǎn)業(yè)增加值貢獻度達76%，對物流過程的增值具有決定性影響。

從企業(yè)主體的角度來看，我國物流企業(yè)的80%是由傳統(tǒng)運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，交通運輸企業(yè)在物流市場中具有主導(dǎo)地位；從物流成本的角度來看，我國運輸成本占到物流總費用的52.9%，運輸費用是物流成本的最主要組成部分；從物流效率的角度來看，運輸模式的創(chuàng)新和運營組織的優(yōu)化是物流效率提升的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；從管理職能的角度來看，交通運輸管理部門具有統(tǒng)籌管理鐵路、公路、水路、航空和郵政快遞等行業(yè)指導(dǎo)和政策制定的職能，具備發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)管理主體作用的制度條件。

當(dāng)前，運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運輸組織、運輸裝備、管理體制等交通運輸發(fā)展水平深刻影響著物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平。今后一段時期，交通運輸行業(yè)將是中國物流發(fā)展的主戰(zhàn)場，也將在促進現(xiàn)代物流發(fā)展中發(fā)揮主體作用。

2.3 服務(wù)作用

按照政府在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的總體定位以及交通運輸與現(xiàn)代物流的關(guān)系，結(jié)合交通運輸部職責(zé)定位，交通運輸主管部門在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮如下作用。

（1）完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是物流運作不可或缺的基礎(chǔ)平臺和支撐條件，主要包括道路網(wǎng)、物流園區(qū)和物流中心、機場、港口、貨運站場、貨運通道和信息平臺等的規(guī)劃建設(shè)。交通運輸主管部門應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，加強各種運輸方式的協(xié)調(diào)與銜接，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善。

（2）提升運輸組織化水平。促進運輸組織的規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，有效整合社會零散運力，通過高效的組織，實現(xiàn)整體貨運發(fā)展的集約化、高效化、有序化。大力發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進的運輸組織方式，引導(dǎo)運輸企業(yè)由傳統(tǒng)的運輸生產(chǎn)者向全面提供運輸增值服務(wù)的現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，建立和完善倉儲、運輸、加工、城市配送等服務(wù)一體化的物流體系。

（3）推進物流標準化和信息化。綜合交通運輸標準是現(xiàn)代物流標準體系的重要組成部分，要加快對現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具的標準化改造，積極推進托盤、集裝箱、各種物流裝卸設(shè)施、條形碼等通用性較強的物流技術(shù)和裝備的標準化，開展基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、作業(yè)流程、管理服務(wù)和信息化等方面標準的研究、制修訂和普及推廣工作，以提高物流標準化作業(yè)水平及接軌國際的能力。

（4）培育物流市場主體。充分發(fā)揮企業(yè)在推動物流市場繁榮和創(chuàng)新發(fā)展中的主力軍作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)交通運輸企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，利用現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理技術(shù)加強和改善企業(yè)管理，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強、管理規(guī)范、誠信經(jīng)營的大型化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代物流企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，不斷提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和組織化、規(guī)范化水平。

（5）優(yōu)化市場環(huán)境。消除地方保護和制約運輸一體化發(fā)展的制度及政策障礙，努力培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。完善加強準入退出機制，推進運輸企業(yè)物流服務(wù)標準體系和誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化服務(wù)。嚴厲打擊無證經(jīng)營、違法經(jīng)營活動，維護市場公平競爭環(huán)境。嚴格執(zhí)行專用運輸、大型物件運輸和危險品運輸?shù)膶徟?、管理和監(jiān)督檢查，研究危險品、冷鏈、集裝箱運輸?shù)难b備標準和作業(yè)標準，建立動態(tài)監(jiān)管體系。

3 交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新趨勢

我國物流產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢、物流市場需求、政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件都將為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐、保障和動力。我國經(jīng)濟發(fā)展將進入提質(zhì)增效的新階段，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；中西部地區(qū)發(fā)展將提速，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢明顯；全面深化改革穩(wěn)步推進，市場活力將進一步被激發(fā)和增強；人們生活水平快速提高，生活物流、民生物流需求凸顯；信息化加快發(fā)展，逐步與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)以及人們?nèi)粘Ｉ钊诤?，這些趨勢和特點都將對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，也將成為促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素。

3.1 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

我國經(jīng)濟將進入發(fā)展的“新常態(tài)”，包括增長速度的新常態(tài)、增長動力的新常態(tài)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)和宏觀政策的新常態(tài)等。作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將隨之發(fā)生變化，過去十多年來年均20%以上的增速將終止，增速將會逐步放緩到9%左右。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計，2015年一季度，社會物流總額47.8萬億元，增長8.6%，增速比去年同期回落0.8個百分點。物流產(chǎn)業(yè)增加值3.9萬億元，同比增長8.5%，比去年同期回落0.7個百分點。與以往相比，“新常態(tài)”下物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善，物流運作的“硬約束”相對緩解，提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運輸服務(wù)品質(zhì)成為了發(fā)展的主題。

預(yù)計未來一段時期，物流產(chǎn)業(yè)將進入溫和增長階段，倒逼行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，物流企業(yè)間競爭逐步由成本和價格競爭向服務(wù)和管理效能競爭轉(zhuǎn)變；企業(yè)個體間競爭逐步向供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同競爭轉(zhuǎn)變；物流市場進一步細分，企業(yè)專注物流市場新需求，逐步做精、做細、做專，如：大件運輸、冷鏈物流、?；肺锪?、快遞配送等；企業(yè)抱團發(fā)展，強化聯(lián)合和聯(lián)盟等；電商、連鎖零售、快遞等消費型業(yè)務(wù)和冷鏈、醫(yī)藥、服裝等專業(yè)化業(yè)務(wù)增長加快；鋼鐵、煤炭、糧食等大宗物資倉儲設(shè)施增長趨緩等，物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻調(diào)整和變化。

3.2 物流社會化和專業(yè)化水平日益提升，重點領(lǐng)域物流加速發(fā)展

我國物流社會化與專業(yè)化互為前提，社會化程度不斷提高的同時，物流專業(yè)化水平也在日益提升。目前，我國制造業(yè)物流呈現(xiàn)出整合、分離和一體化趨勢，商貿(mào)業(yè)物流開始向個性化、扁平化發(fā)展，農(nóng)村物流則向產(chǎn)業(yè)化、集約化邁進，消費品物流需求的碎片化、分散化、差異化逐漸凸顯。

與此同時，基于市場需求的物流市場細分趨勢明顯，重點領(lǐng)域物流將加快發(fā)展。電商物流成為物流市場發(fā)展最快的領(lǐng)域，京東自建物流模式獲資本認可，菜鳥網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重要影響，O2O升溫給物流帶來新挑戰(zhàn)，跨境電商推動物流服務(wù)升級；冷鏈物流的規(guī)模在快速增長，2014年中冷聯(lián)盟基于對全國680家規(guī)模以上（營業(yè)收入一千萬以上）的冷鏈物流企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，冷庫容量共計 20 469 713t（57 546 093m3），冷藏車 29 444輛。大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品物流仍是物流市場比重最高的領(lǐng)域；國際物流與保稅物流成為進一步整合提升的領(lǐng)域。

3.3 物流資源趨向整合，區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展

為了適應(yīng)市場變化，提高物流運作效率，原本相互聯(lián)系卻又獨立運行的各個物流環(huán)節(jié)，正在逐步整合，出現(xiàn)了以資產(chǎn)、聯(lián)盟、平臺等為紐帶的資源整合模式。同時，絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化等國家區(qū)域戰(zhàn)略的提出，強化了創(chuàng)新、內(nèi)需、開放、改革的驅(qū)動力，將有力推動區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展。物流管理的條塊分割和地區(qū)封鎖將被打破，物流要素跨區(qū)域流動和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化推動了不同地區(qū)的物流資源互聯(lián)共享，如跨區(qū)域物流中小企業(yè)聯(lián)盟、跨區(qū)域多式聯(lián)運通道等。

3.4 物流服務(wù)一體化發(fā)展，供應(yīng)鏈服務(wù)趨勢增強

在信息時代的背景下，電子商務(wù)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等都與物流產(chǎn)業(yè)深度融合，改變了物流產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理方式，推動物流服務(wù)一體化快速發(fā)展。物流服務(wù)從基本服務(wù)延伸出增值服務(wù)，服務(wù)主動性更強，從完成指令轉(zhuǎn)向協(xié)同運作，在服務(wù)的理念、內(nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新。目前，集成化（一體化）的物流服務(wù)、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)、供應(yīng)商管理庫存服務(wù)已成為物流服務(wù)創(chuàng)新最多的三種模式。

此外，隨著制造業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新趨勢日益明顯，推動了供應(yīng)鏈上下游企業(yè)經(jīng)營模式的跨界延伸。大型生產(chǎn)企業(yè)逐漸分離出物流公司，物流企業(yè)開始進入車間和生產(chǎn)線；電商企業(yè)“往下走”，進駐物流、快遞領(lǐng)域，物流、快遞企業(yè)“往上走”，增加電子商務(wù)服務(wù)功能。

3.5 綜合運輸體系加快構(gòu)建，運能結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整

交通基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，設(shè)施結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化。2014年，中國鐵路一批重點工程建成投產(chǎn)，全國鐵路營業(yè)里程突破11.2萬km，其中高鐵營業(yè)里程達到1.6萬km；公路總里程446.39萬km，其中高速公路里程11.19萬km；內(nèi)河航道通航里程12.63萬km，港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31 705個；頒證民用航空機場202個。全社會完成客運量220.94億人、旅客周轉(zhuǎn)量 30 097.39億人·km，貨運量431.30億 t、貨物周轉(zhuǎn)量181 509.19億t·km，比上年分別增長4.1%、9.2%、6.9%和10.3%。93.32%的建制村開通了客運線路，北京、河北、遼寧、吉林、黑龍江和上海6?。ㄊ校┮讶鎸崿F(xiàn)“村村通客車”。全國港口完成貨物吞吐量124.52億t、集裝箱吞吐量2.02億TEU，分別比上年增長5.8%、6.4%。全年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成3 696.1億元，其中快遞業(yè)務(wù)量完成139.6億件，比上年增長51.9%。全國完成鐵路公路水路固定資產(chǎn)投資25 259.51億元，比上年增長12.6%。

綜合運輸體制機制逐步完善，鐵路貨運改革提速。大部制改革取得重要進展，交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，北京、重慶、江蘇、深圳、寧波等地對交通運輸大部門制改革進行了積極探索和實踐。同時，鐵路市場化改革給鐵路貨運帶來了新的活力，管理機制、經(jīng)營模式、貨運組織方式、服務(wù)意識等都得到了調(diào)整和改善。2014年，中國鐵路總公司全面推進貨物快運業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全國的快運網(wǎng)絡(luò)，提供貨物限時運達服務(wù)，實行與市場對接的收費標準等，目前已開通或計劃開通包括京津冀貨運快運列車、龍江至蒙東貨物快運列車等18條快運線路；此外，隨著鐵路客運專線的建設(shè)，鐵路運能將進一步釋放，部分線路和部分大宗貨物運輸緊張的局面將進一步緩解。

4 物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對交通服務(wù)的需求特征

4.1 加快構(gòu)建綜合運輸體系，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺和高效載體

“十三五”期間，我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入溫和增長階段，效率和服務(wù)質(zhì)量成為物流產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的新導(dǎo)向，這都將對交通運輸發(fā)展提出新的要求。要求交通運輸提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為物流活動的開展提供基本條件；要求提升存量基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能，通過先進運輸組織方式應(yīng)用、車輛通行政策優(yōu)化、信息化服務(wù)、政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實打造適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的綜合運輸大通道；要求交通運輸各種運輸方式的運能資源合理配置，特別是鐵路、內(nèi)河水運要加快發(fā)展，補齊短板，各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率能充分發(fā)揮；要求交通運輸各種運輸方式在基礎(chǔ)設(shè)施和運輸組織方面能夠高效銜接，為物流一體化運作和高效運營提供載體。

4.2 加強跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同，推動政策、標準、法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

隨著加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化等國家區(qū)域戰(zhàn)略的提出，對交通運輸促進物流產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。要求交通運輸完善物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)標準，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，使物流資源集聚，集約發(fā)展；要求交通運輸打破區(qū)域之間的行政壁壘，結(jié)合全面深化改革，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設(shè)；要求交通運輸優(yōu)化國際陸港網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨過境運輸政策，形成具有競爭力的國際物流中心，打造開放型經(jīng)濟競爭的新優(yōu)勢。

4.3 通過交通服務(wù)推進重點領(lǐng)域物流發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求

“十三五”期間，隨著我國物流市場需求的細分及重點領(lǐng)域物流的發(fā)展，交通運輸在促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更加注重契合地區(qū)發(fā)展特色，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，以社會關(guān)注的焦點問題、民生問題以及制約物流發(fā)展瓶頸問題為重點。要求交通運輸支撐農(nóng)村物流發(fā)展，以農(nóng)村交通運輸資源為依托，積極整合農(nóng)村物流資源，推動農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈等專業(yè)類物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)，形成服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)；要求交通運輸推動城市配送發(fā)展，優(yōu)化城市物流配送車輛通行管控，統(tǒng)一物流配送相關(guān)標準規(guī)范，建設(shè)高效、安全、透明、經(jīng)濟、便捷的城市配送體系，以適應(yīng)城市居民日益增長的生活品質(zhì)需求；要求交通運輸推進國際物流發(fā)展，加強與周邊國家地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，完善跨過境運輸政策，支持跨境電商等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

4.4 提升交通服務(wù)的科技水平，支撐物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科技創(chuàng)新成為了物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力，這也對交通運輸貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求。要求交通運輸建立適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極鼓勵構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快實施科技“走出去”戰(zhàn)略；要求交通運輸強化信息化、智能化引領(lǐng)作用，大力推動信息技術(shù)在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、運營管理、運輸服務(wù)和安全應(yīng)急等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面促進信息化與交通運輸?shù)纳疃热诤?，提升行業(yè)信息化、智能化水平；要求交通運輸提高設(shè)施裝備水平，加快運輸裝備的技術(shù)升級，加強研發(fā)運用集裝技術(shù)、單元化裝載技術(shù)，提高物流作業(yè)效率和安全。要求交通運輸完善物流標準化體系，加強適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的設(shè)施、裝備、信息和服務(wù)等標準規(guī)范制修訂工作，實施標準化戰(zhàn)略；要求交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展，力爭在資源能源節(jié)約、清潔和可再生能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境事故應(yīng)急處置等重大科技攻關(guān)取得突破。

5 交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向

交通服務(wù)物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照全面建成小康社會要求，以物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以規(guī)劃為引導(dǎo)，推進交通物流聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建綜合運輸體系、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，充分發(fā)揮交通運輸在推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，加快交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升物流服務(wù)品質(zhì)，推進物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位。發(fā)揮好政府對市場的引導(dǎo)作用，健全法規(guī)政策和標準規(guī)范，營造良好發(fā)展環(huán)境。二是要整合資源，優(yōu)化組織。充分整合綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過管理方式的改進、先進技術(shù)的應(yīng)用、運輸組織的優(yōu)化等提高存量基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能。同時，主動適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展新趨勢和新需求，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快先進技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。強化統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌好綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)體系和政策環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合地方發(fā)展實際，突出重點，分清輕重緩急，穩(wěn)步推進各項工作。以典型試點示范為抓手，及時總結(jié)經(jīng)驗、推廣應(yīng)用。三是要立足服務(wù)，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮交通運輸在推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，主動作為，開放包容，加強部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，形成推進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

5.1 區(qū)域聯(lián)動

以基礎(chǔ)設(shè)施連通為基礎(chǔ)，以先進運輸組織方式為載體，以政策統(tǒng)一和有效機制為保障，進一步推進物流區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，使物流資源在更大范圍、更深層次進行優(yōu)化配置。在綜合運輸體系框架下，按照物流服務(wù)需求特點，加快推進物流大通道的建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，補齊短板，加大先進運輸組織方式的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)跨區(qū)域以及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。強化政策統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，重點實現(xiàn)國與國之間、?。ㄊ?、自治區(qū)）與?。ㄊ?、自治區(qū)）政策的互適性，破除政策障礙，并建立順暢的溝通、協(xié)調(diào)機制。

5.2 智能引領(lǐng)

以智慧交通發(fā)展為引領(lǐng)，以信息化建設(shè)和裝備現(xiàn)代化為重點，以提升政府綜合治理能力和物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能水平為目標，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的精細化管理和高品質(zhì)服務(wù)。加快物流公共信息平臺建設(shè)，完善公共信息的統(tǒng)計和發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)從內(nèi)部MIS系統(tǒng)向互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)和物流裝備的研發(fā)和應(yīng)用推廣，推動實現(xiàn)物流服務(wù)安全、高效、智能。

5.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展

以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提升物流市場主體發(fā)展質(zhì)量和效益為目的，加快實現(xiàn)運輸企業(yè)、物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵貨運、物流企業(yè)拓展物流服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用先進運輸組織方式，提高綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等形式抱團發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。支持港站樞紐轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸服務(wù)鏈條、優(yōu)化服務(wù)流程、拓展服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮港站樞紐物流節(jié)點功能。

5.4 綠色安全

以綠色交通、平安交通發(fā)展為要求，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、安全運營為目標，加快推進物流產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展。通過交通運輸領(lǐng)域技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全科學(xué)規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善應(yīng)急物流體系，提升物流產(chǎn)業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色安全循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿?，提高物流裝備節(jié)能環(huán)保安全水平。

5.5 提升實力

以社會關(guān)注的焦點問題、民生問題以及制約物流發(fā)展瓶頸問題為重點，以健全相關(guān)法律法規(guī)，完善標準體系，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)督手段為抓手，為物流市場健康發(fā)展提供保障。完善法律法規(guī)，推動重點領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂工作，并適時調(diào)整部分法規(guī)的層級，提高權(quán)威性；進一步完善物流相關(guān)標準體系，加快推廣先進適用標準。規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法機制。加快推進誠信體系建設(shè)，凈化市場環(huán)境。

[1]趙光輝，田儀順，李蓮蓮，等.我國道路運輸業(yè)發(fā)展評述[J].綜合運輸，2015,（6）.

[2]何黎明.2O14年我國物流業(yè)發(fā)展回顧與2O15年展望[J].中國流通經(jīng)濟,2015,（2）:1-5.

[3]趙光輝,田儀順,李蓮蓮，等.我國道路運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究[J].綜合運輸，2015,（7）.

[4]趙光輝.“十三五”期中國交通服務(wù)戰(zhàn)略展望[J].改革與戰(zhàn)略，2015,（5）.[5]中國冷鏈物流網(wǎng).2014中國冷庫及冷藏車保有量數(shù)據(jù)統(tǒng)計[EB/OL].http://bao.hvacr.cn/201405_2046914.html,2014-05-22.

[6]交通運輸部.2014年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.chinahighway.com/news/2015/927083.php,2015-04-30.