劉伯超

（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系 物流管理教研室，江蘇 常州 213164）

1 應(yīng)急物流與災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的特點(diǎn)

應(yīng)急物流是指為突發(fā)性自然災(zāi)害、公共安全事件、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、軍事沖突等災(zāi)害事件提供所需要的應(yīng)急物資，而對(duì)人員、物資、資金等方面的需求進(jìn)行緊急保障活動(dòng)的一種特殊物流形式，在此過(guò)程中以實(shí)現(xiàn)效益最大化與損害最小化為追求目標(biāo)。

災(zāi)害性事件一般具有突發(fā)性、危害性、社會(huì)性等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)破壞性極大，而災(zāi)害性事件應(yīng)急物流則是解決好這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

災(zāi)害性事件應(yīng)急物流主要特點(diǎn)包括：

（1）突發(fā)性與多樣性。隨著物流技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)災(zāi)害性事件的預(yù)測(cè)能力不斷增強(qiáng)，防控能力也在不斷提升，但對(duì)于地震等事件還是無(wú)法預(yù)測(cè)；災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的多樣性主要表現(xiàn)在種類的多樣，大體包括：技術(shù)類災(zāi)害、自然類災(zāi)害、人為類災(zāi)害等，每類又可細(xì)分為很多種災(zāi)害，而不同種類災(zāi)害所需要的應(yīng)急物流也不盡相同。

（2）不確定性。突發(fā)性災(zāi)害、自然災(zāi)害等種類多、分布廣，災(zāi)害強(qiáng)度、時(shí)間等不確定因素較多，應(yīng)急物資的需求差別也很大，導(dǎo)致應(yīng)急物流具有很大的不確定性。對(duì)于一般物流所需的庫(kù)存水平通?？梢苑治鲱A(yù)測(cè)，但是災(zāi)害性事件應(yīng)急物流卻無(wú)法在災(zāi)害發(fā)生前進(jìn)行預(yù)知，所以一般只能在規(guī)定的情況下維持較低水平的庫(kù)存，但當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)又經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求。

（3）時(shí)間緊迫性。災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資急需盡快運(yùn)至災(zāi)區(qū)，并協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門工作與職責(zé)，這對(duì)于整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（4）弱經(jīng)濟(jì)性。在災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全永遠(yuǎn)是首要選擇，而應(yīng)急物流的經(jīng)濟(jì)效益是被放在后面的，這與一般物流活動(dòng)強(qiáng)調(diào)效率與經(jīng)濟(jì)效益具有明顯的不同。

（5）獨(dú)特的供應(yīng)鏈模式。與常見(jiàn)的推動(dòng)式與拉動(dòng)式物流供應(yīng)鏈模式不同，災(zāi)害性事件儲(chǔ)備物資不足時(shí)，政府將進(jìn)行緊急采購(gòu)。而供貨企業(yè)經(jīng)常無(wú)法預(yù)計(jì)物資需求量、需求時(shí)間、需求地點(diǎn)等信息，使得供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)無(wú)法進(jìn)行有效整合，導(dǎo)致成本大幅提升。

（6）配送弱效益性。事件中救災(zāi)物資配送的方式、路線等經(jīng)常是臨時(shí)決定的，沒(méi)有預(yù)設(shè)的完善方案，也經(jīng)常出現(xiàn)車輛不滿載的情況，容易造成資源浪費(fèi)。這與一般物流的合理配送具有明顯的區(qū)別。

（7）盲目性與特殊性。災(zāi)害性事件應(yīng)急物流由于事發(fā)突然，加上通信設(shè)施、交通設(shè)施的損壞等情況，導(dǎo)致向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送物資不可避免地具有一定的盲目性；國(guó)家政府為了及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)救援，通常會(huì)運(yùn)用行政手段緊急調(diào)用各種交通運(yùn)輸工具進(jìn)行人員與物資的運(yùn)送，這是特殊情況時(shí)不得不采用的特殊手段。

2 我國(guó)災(zāi)害性事件應(yīng)急物流體系法律法規(guī)現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)現(xiàn)狀

我國(guó)尚無(wú)專門的災(zāi)害性事件應(yīng)急物流法律法規(guī)，有關(guān)應(yīng)急物流的法律內(nèi)容一般都分布在各部法律、行政法規(guī)中。如2010年實(shí)施的《自然災(zāi)害救助條例》；2007年實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)事件總體緊急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急法》；2003年實(shí)施的《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》等。

2.2 立法與補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀

我國(guó)災(zāi)害性事件應(yīng)急物流體系剛剛起步，國(guó)家所制定的標(biāo)準(zhǔn)大多是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)與國(guó)際接軌，但為了我國(guó)自身的發(fā)展急需制定符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)法律。我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有專門關(guān)于補(bǔ)償機(jī)制的法律規(guī)范，關(guān)于災(zāi)害性事件發(fā)生后的條文都分散在各個(gè)法律法規(guī)中，其中關(guān)于災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的補(bǔ)償性規(guī)范更是稀少。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)災(zāi)害性事件應(yīng)急物流過(guò)程中發(fā)生的事件，例如被征用的車輛、物資、房屋補(bǔ)償，志愿者失業(yè)救助、意外傷害、培訓(xùn)補(bǔ)貼等，一般都是由國(guó)家財(cái)政出資，少部分由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償。

3 我國(guó)災(zāi)害性事件應(yīng)急物流法律保障機(jī)制中存在的問(wèn)題

3.1 現(xiàn)行法規(guī)效力低下，缺乏針對(duì)性

（1）已有法律零散、立法空白較多。應(yīng)急物流法律法規(guī)是開(kāi)展災(zāi)害性事件應(yīng)急物流工作的基礎(chǔ)，我國(guó)目前有關(guān)災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的法律法規(guī)分散于各部法律、法規(guī)、條例之中，如《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》及各地方性法規(guī)等。有關(guān)災(zāi)害性事件應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)也沒(méi)有集中在一部法律規(guī)范中。由于立法的零散、空白較多，導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)救援活動(dòng)的法律意識(shí)較為單薄，損害了國(guó)家與人民利益的同時(shí)，也給救援工作帶來(lái)了阻礙。

（2）法律規(guī)范針對(duì)性較差。由于規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，針對(duì)性較差，工作中依據(jù)的法規(guī)經(jīng)常模糊不清，導(dǎo)致責(zé)任不明，工作混亂。如我國(guó)《自然災(zāi)害救助條例》第23條規(guī)定：“政府采購(gòu)用于自然災(zāi)害救援的貨物、工程、服務(wù)，依照有關(guān)政府采購(gòu)與招投標(biāo)法律規(guī)定組織實(shí)施?！钡歉鞯卣畬?duì)于采購(gòu)、招投標(biāo)的規(guī)定各不相同，標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，所以當(dāng)來(lái)自不同地區(qū)的救災(zāi)物資運(yùn)到災(zāi)區(qū)時(shí)待遇也不一樣，引起不必要的糾紛。政府對(duì)民眾的財(cái)產(chǎn)在緊急狀況下征收后造成財(cái)產(chǎn)損害的，尚無(wú)專門補(bǔ)償機(jī)制，在一定程度上挫傷了公民的救助積極性。

（3）目前我國(guó)有關(guān)災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的法律法規(guī)主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)頒布的條例、通知、規(guī)定等，立法層次較低，法律效力較弱，透明度較差，導(dǎo)致許多企業(yè)、公眾對(duì)其不了解、不知情，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中必然要遇到很多障礙。

3.2 法律法規(guī)不健全，缺乏協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性

（1）法律法規(guī)涉及面較窄。我國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害性事件應(yīng)急物流法制建設(shè)主要局限于政府層面，并未涉及到社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人層面，特別是社會(huì)上有實(shí)力的專業(yè)物流企業(yè)越來(lái)越多，在救援過(guò)程中無(wú)視這些物流活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有專業(yè)設(shè)備、工具、人員的企業(yè)，對(duì)于救援力量是一種巨大損失。

（2）現(xiàn)有法律規(guī)范尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范體系。災(zāi)害性事件應(yīng)急物流涉及部門眾多，而這些部門通常是依據(jù)自身的特點(diǎn)和利益來(lái)制定法規(guī)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各個(gè)法律規(guī)范之間的矛盾與沖突。同時(shí)各地方法規(guī)帶有濃郁的地方色彩與保護(hù)色彩，造成災(zāi)害性事件應(yīng)急物流成本居高不下，浪費(fèi)國(guó)家資源。

（3）災(zāi)害性事件應(yīng)急物流缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)缺乏、責(zé)任不清、程序混亂。在救災(zāi)時(shí)容易出現(xiàn)各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作依靠政府或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策，缺乏科學(xué)評(píng)估，影響救援效率。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化立法滯后

我國(guó)上世紀(jì)80 年代頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化立法沿用至今，已經(jīng)無(wú)法跟上當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展進(jìn)程了，也已經(jīng)影響到了法律的權(quán)威性。在《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》中規(guī)定“中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資實(shí)行統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)志?！钡皇且?guī)定了儲(chǔ)備標(biāo)志，而未將全國(guó)救災(zāi)物資的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。另外，在災(zāi)害性事件應(yīng)急物流運(yùn)作完成后，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)，導(dǎo)致不能對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行有效評(píng)估，存在問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正。

3.4 補(bǔ)償機(jī)制有待完善

（1）我國(guó)尚無(wú)系統(tǒng)性的補(bǔ)償法律，同時(shí)在災(zāi)害性事件應(yīng)急物流活動(dòng)中也無(wú)法律規(guī)定哪些財(cái)政資金可用于補(bǔ)償使用，應(yīng)急工作結(jié)束后也無(wú)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行善后處理，導(dǎo)致無(wú)論是應(yīng)急工作中還是工作結(jié)束后的費(fèi)用都由被征用個(gè)人或單位承擔(dān)，經(jīng)常使其生活、運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，常常使災(zāi)害性事件應(yīng)急物流相關(guān)工作陷入被動(dòng)局面。

（2）我國(guó)法律法規(guī)中沒(méi)有明確補(bǔ)償?shù)男问健⒎秶?、?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致單位、個(gè)人的物資被征用后，經(jīng)常得不到相應(yīng)補(bǔ)償，使其利益受損，政府公信力降低，甚至滋生腐敗，損害公眾的利益與政府的形象。

（3）我國(guó)補(bǔ)償機(jī)制由三部分組成，但主要還是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，慈善機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。國(guó)家作為災(zāi)害性事件的受損主體又是補(bǔ)償主體，造成了巨大的財(cái)政壓力，使得損失與獲得的補(bǔ)償往往不成比例。政府應(yīng)提升資本市場(chǎng)在補(bǔ)償機(jī)制中的作用，緩解國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4 我國(guó)災(zāi)害性事件應(yīng)急物流法律保障機(jī)制完善策略

4.1 制定具有針對(duì)性的法律規(guī)范，完善災(zāi)害性事件應(yīng)急物流法律體系

災(zāi)害性事件應(yīng)急物流是應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分，所以在構(gòu)建其法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)該注意其與應(yīng)急法制之間的“子母”關(guān)系，使其被包含于應(yīng)急法律體系當(dāng)中。在構(gòu)建災(zāi)害性事件應(yīng)急物流法律體系時(shí)，面對(duì)目前相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)零散的現(xiàn)狀，理清現(xiàn)有法律規(guī)范的脈絡(luò)，對(duì)于不同層次、類別的法律規(guī)范進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)其關(guān)系，消除其沖突與矛盾，完善各地方法規(guī)、條例，及時(shí)清理過(guò)時(shí)、錯(cuò)誤的內(nèi)容，強(qiáng)化災(zāi)害性事件應(yīng)急物流法律體系的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。

（1）制定災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的專項(xiàng)法律規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)應(yīng)抓緊制定災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)應(yīng)急物流做出系統(tǒng)性規(guī)定。如捐贈(zèng)管理；救災(zāi)物資管理；軍隊(duì)參與救災(zāi)的合法性；公民在救災(zāi)中的權(quán)、責(zé)、利、獎(jiǎng)、懲原則；災(zāi)后回收物流問(wèn)題等，都需進(jìn)行專項(xiàng)確定。特別是災(zāi)后回收物流尤其應(yīng)該予以重視。災(zāi)害性事件應(yīng)急物流中的回收物流涉及到卡車、挖掘機(jī)等救援設(shè)施設(shè)備，也涉及到棉被、帳篷、應(yīng)急燈等救援物資，這些都需要回收政府倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，以備再用，但由于數(shù)量多、分布廣、回收難，部分地區(qū)還出現(xiàn)過(guò)挪用、浪費(fèi)、丟棄等情況。因此需要在法律上明確做法，需要完善的物流系統(tǒng)配合充足的資金對(duì)其進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，電子商務(wù)在災(zāi)害性事件應(yīng)急物流中的應(yīng)用備受關(guān)注，但其法律規(guī)范尚未具體體現(xiàn)。如應(yīng)急物資網(wǎng)上采購(gòu)、第三方物流加入都離不開(kāi)電商系統(tǒng)的完善與發(fā)展，所以盡快規(guī)范電商法律規(guī)范也是構(gòu)建災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的重要環(huán)節(jié)。

（2）結(jié)合地方特點(diǎn)制定地方性法規(guī)與條例。由于各地區(qū)的情況差異很大，所以很多時(shí)候不能僅僅依靠全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，地方政府應(yīng)積極結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定具有本地特色的地方法規(guī)，針對(duì)本地區(qū)的災(zāi)害性事件應(yīng)急物流做出規(guī)定。如常發(fā)生泥石流災(zāi)害的地區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)案。對(duì)于臨時(shí)性法律文件也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，如其只針對(duì)一次特定的災(zāi)害事件，可以在事件處理結(jié)束后解除其法律效力；如果其對(duì)某類事件都有借鑒意義，可通過(guò)上報(bào)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院將其修訂為法律法規(guī)。構(gòu)建全流程一體化的災(zāi)害性事件應(yīng)急物流法律法規(guī)體系，使得每一項(xiàng)工作都有法可依。

（3）在法律上明確專門的管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)。在管理機(jī)構(gòu)上，為了更加有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害性事件，我國(guó)于2006年成立了一個(gè)全國(guó)性應(yīng)急物流社會(huì)團(tuán)體—中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)。但是我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)意義重大。應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)在中央、地方都應(yīng)設(shè)立，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，負(fù)責(zé)選出優(yōu)秀的企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資相關(guān)工作環(huán)節(jié)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、消防等部門及社團(tuán)、企業(yè)的溝通，促進(jìn)救援活動(dòng)有序進(jìn)行。

（4）完善法律監(jiān)督機(jī)制。由于我國(guó)災(zāi)害性事件應(yīng)急物流法律法規(guī)體系尚未建立，沒(méi)有專門的法律規(guī)范各機(jī)構(gòu)與公民的行為，顯得法律監(jiān)督環(huán)節(jié)更為重要。完善監(jiān)督機(jī)制可促使災(zāi)害性事件應(yīng)急物流工作健康有序的進(jìn)行，也有利于建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家法治化進(jìn)程。

4.2 加快災(zāi)害性事件應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化立法

（1）建立統(tǒng)一的指揮標(biāo)準(zhǔn)。目前關(guān)于災(zāi)害性事件應(yīng)急物流我國(guó)采用的是政府為主導(dǎo)，人民軍隊(duì)為救援主要力量。當(dāng)災(zāi)害性事件發(fā)生后，通常會(huì)成立臨時(shí)指揮小組來(lái)指揮救援工作，當(dāng)物資從全國(guó)各地調(diào)運(yùn)至災(zāi)區(qū)時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一有效的指揮，經(jīng)常造成救援工作混亂。因此，制定災(zāi)害性事件應(yīng)急物流指揮標(biāo)準(zhǔn)是完善災(zāi)害性事件應(yīng)急物流體系的第一要?jiǎng)?wù)。并在統(tǒng)一的指揮標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，設(shè)立一個(gè)功能完備，專業(yè)化程度較高的政府性質(zhì)的常設(shè)應(yīng)急物流指揮中心，以應(yīng)對(duì)災(zāi)害性事件發(fā)生后的物流問(wèn)題。此指揮中心應(yīng)具有信息化程度高、保障能力強(qiáng)、適應(yīng)力強(qiáng)等特征，在平時(shí)做好災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的準(zhǔn)備與協(xié)調(diào)工作；在災(zāi)時(shí)進(jìn)入緊急狀態(tài)，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)情況，結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)及專家意見(jiàn)做出決策，指揮各相關(guān)部門進(jìn)行救援工作。

（2）制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)害性事件應(yīng)急物流各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是災(zāi)害性事件應(yīng)急物流高效運(yùn)作的基礎(chǔ)，雖然我國(guó)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，但是在災(zāi)害性事件應(yīng)急物流方面仍顯滯后。所以應(yīng)盡快完善相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物資配送標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物資工作人員儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資金儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急交通道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，以進(jìn)一步確保災(zāi)害性事件應(yīng)急物流的高效運(yùn)作。

（3）完善信息化標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)害性事件應(yīng)急物流組織運(yùn)作中，信息化水平是影響其運(yùn)作效率的重要因素。我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺(tái)，信息傳遞過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)傳遞不及時(shí)甚至傳遞錯(cuò)誤的情況。如果我國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺(tái)，全面提高信息化水平，逐步完善、規(guī)范化信息化標(biāo)準(zhǔn)可以：①按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息進(jìn)行篩選，更快地篩選出有用的信息，及時(shí)了解災(zāi)害性事件的具體情況；②通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)更容易對(duì)反饋信息進(jìn)行評(píng)估與審核，并通過(guò)記錄進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累；③對(duì)應(yīng)急物資的需求與調(diào)配做出更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

（4）構(gòu)建事后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建災(zāi)害性事件應(yīng)急物流評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以對(duì)物流決策與實(shí)施做出有力的支撐，還可以調(diào)高其運(yùn)作效率。由于缺乏事后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以救援活動(dòng)結(jié)束后難以對(duì)應(yīng)急物流運(yùn)作情況進(jìn)行合理的評(píng)估，致使存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，并且下次可能會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤。

（5）健全資源征用與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)害發(fā)生后資源征用是保證救災(zāi)物資供應(yīng)的常用辦法。我國(guó)對(duì)于資源征用后的補(bǔ)償主要是以政府補(bǔ)償為主，尚無(wú)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。有關(guān)征用補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)也分散于各部法律之中，其中標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步統(tǒng)一，從而造成了事實(shí)上的不公平，侵害了公民的合法權(quán)益。將征用補(bǔ)償機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、法制化既可以使政府征用資源時(shí)有法可依，也可以有效的防止政府因社會(huì)公共利益而對(duì)個(gè)人及企業(yè)利益造成損害。征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從中央到地方分級(jí)建立，補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活狀況、被征用物資損耗情況而定。

4.3 完善災(zāi)害性事件應(yīng)急物流資源征用補(bǔ)償機(jī)制

（1）完善補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制一般包括：補(bǔ)償主體與補(bǔ)償責(zé)任主體的確定、補(bǔ)償基金的籌集與使用、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定等方面的內(nèi)容，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題在上文中已經(jīng)討論過(guò)了，在此不再加以闡述。

災(zāi)害性事件應(yīng)急物流中的征用大多是在緊急狀態(tài)下進(jìn)行的，由政府行使權(quán)力進(jìn)行實(shí)施，所以補(bǔ)償責(zé)任的主體大多是中央或地方政府，但由于政府的財(cái)力有限，時(shí)常造成補(bǔ)償與實(shí)際損失差異較大，損害了被征用者的利益，所以可以考慮將被救援組織和個(gè)人納入補(bǔ)償責(zé)任主體。如在災(zāi)害性事件應(yīng)急物流中為搶救某企業(yè)的機(jī)械設(shè)備而造成的被征用者的損失，被救助收益企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

另外，我國(guó)目前補(bǔ)償金仍然主要由國(guó)家財(cái)政發(fā)放，相對(duì)而言保險(xiǎn)公司與慈善機(jī)構(gòu)雖然地位越來(lái)越受到重視，但發(fā)揮的作用仍然不大。我國(guó)應(yīng)考慮逐步建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制，把政府的強(qiáng)制力與市場(chǎng)的低成本運(yùn)作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)鼓勵(lì)民眾參加災(zāi)害保險(xiǎn)。對(duì)于各種來(lái)源的補(bǔ)償金（政府補(bǔ)償基金、慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)等）分別設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，將資金的來(lái)龍去脈列出明細(xì)，方便政府與社會(huì)各方進(jìn)行查閱。這樣做還可以有效的防止挪用、亂用、貪污補(bǔ)償基金現(xiàn)象的產(chǎn)生，從根本上保障了人民的利益。

（2）完善補(bǔ)償程序。應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)救災(zāi)過(guò)程中政府及相關(guān)單位征用企業(yè)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)方面程序與原則的規(guī)范。其中最為重要的就是完善事后補(bǔ)償法律程序，有了相關(guān)程序才得使得災(zāi)后工作得以順利進(jìn)行。在災(zāi)害性事件應(yīng)急物流行動(dòng)結(jié)束后，被征用的組織、個(gè)人，財(cái)產(chǎn)、人身受到損害的可以向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提交補(bǔ)償申請(qǐng)，由政府專門部門受理，結(jié)合征用記錄與損失評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，由財(cái)政部門對(duì)通過(guò)審核者根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人給予補(bǔ)償；未通過(guò)審核的，應(yīng)給予通知說(shuō)明未通過(guò)審核的原因。在建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制后，補(bǔ)償主體就由政府、保險(xiǎn)公司、慈善機(jī)構(gòu)共同組成。所有的審核結(jié)果都向社會(huì)公開(kāi)，接收全社會(huì)的監(jiān)督，體現(xiàn)公正透明性。同時(shí)，所有補(bǔ)償單位的所有補(bǔ)償記錄與審核記錄都應(yīng)報(bào)送國(guó)家專業(yè)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，以備以后需要的時(shí)候查詢。

一般申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)膯挝换騻€(gè)人都是對(duì)補(bǔ)償急切需要的，所以關(guān)于補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間問(wèn)題要予以重視，如果程序太多、太復(fù)雜導(dǎo)致申請(qǐng)人無(wú)法及時(shí)得到傷病救治或企業(yè)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，將會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大損失。特別目前是保險(xiǎn)公司補(bǔ)償程序繁瑣，從提交申請(qǐng)到得到補(bǔ)償金最短也需要半年左右時(shí)間，所以在完善補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)建立專門的補(bǔ)償部門、資金、方式，需要時(shí)可立即啟動(dòng)補(bǔ)償程序。

（3）完善補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制。在整個(gè)補(bǔ)償程序中如果出現(xiàn)糾紛，如數(shù)額爭(zhēng)議，補(bǔ)償機(jī)構(gòu)是否按程序辦事，補(bǔ)償主體多報(bào)、瞞報(bào)等情況，涉及到糾紛解決機(jī)制建立問(wèn)題。當(dāng)民事主體存在違法行為時(shí)，相關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況參照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行罰款、拘留、行政處罰等；當(dāng)行政主體存在處理不當(dāng)或違法行為時(shí)可通過(guò)行政訴訟、行政復(fù)議等方式來(lái)解決。補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制的建立可以為補(bǔ)償機(jī)制的完善提供有力的保障，使補(bǔ)償工作依法順利完成。

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