袁波瀾 黃 麗

（三峽大學 民族學院，湖北·宜昌 443002）

一、研究背景與研究方法

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年》明確提出發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。黨和國家對新疆職業(yè)教育工作高度重視，中央新疆工作座談會上，職業(yè)教育被提升到國家戰(zhàn)略加以安排部署。新疆自治區(qū)黨委、政府把職業(yè)教育工作作為實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎性工作和重點民生工程之一，并提出了推進職業(yè)教育的一系列重大措施。2014年，新疆教育廳申請世界銀行貸款并配套國內(nèi)資金，計劃對新疆5所職業(yè)院校進行建設。為了增強少數(shù)民族師生從世行項目中獲益的機會，降低不利影響，項目組專門成立了少數(shù)民族發(fā)展行動計劃調(diào)查小組，調(diào)查研究新疆民族職業(yè)教育現(xiàn)狀，了解少數(shù)民族師生的愿望和要求。本文在此次調(diào)查的基礎上，對新疆民族職業(yè)教育現(xiàn)狀進行分析并提出相應對策。

調(diào)查組從2014年1月就開始收集相關文獻和統(tǒng)計資料，并于2014年8月中上旬對項目實施學校進行了實地調(diào)查，調(diào)研的對象有各民族師生、用人單位代表，調(diào)研的方式包括座談會、深度訪談以及問卷調(diào)查等。調(diào)查小組進行了33場座談會，對66名少數(shù)民族師生進行了深度訪談，問卷調(diào)查采用網(wǎng)上問卷調(diào)查方式進行。截止到2014年8月28日，課題組在問卷星網(wǎng)站上回收了世界銀行貸款發(fā)展新疆職業(yè)教育項目調(diào)查問卷。從回收的調(diào)查問卷來看，有效問卷共2131份，其中400份來自教師，1731份來自學生，涵蓋了5所學校不同民族、不同性別、不同職稱的教師，也涵蓋了5所學校不同民族、不同性別、不同年級、不同生源地的學生。實地調(diào)查結束后，針對材料中的某些問題和不足，調(diào)查組進行了電話回訪補充所需材料，2014年10月底完成了材料的整理工作。

二、新疆民族職業(yè)教育發(fā)展的成效

黨和國家一直高度重視新疆職業(yè)教育，新世紀以來，新疆民族職業(yè)教育得到迅猛發(fā)展，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族職業(yè)技術人才。

（一）職業(yè)教育體系基本形成

新疆職業(yè)教育體系逐漸完善，建立和形成了包括初、中、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓為主體的教育體系，辦學規(guī)模逐年擴大。據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)年鑒》 （2013）、《2012年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計，職業(yè)教育形成一定規(guī)模，2013年，新疆有高職高專院校21所，在校學生8.90萬人，占新疆普通高校在校生的40%；各類中等職業(yè)教育學校（含技工學校）288所，在校生28.18萬人，其中少數(shù)民族14.25萬人，占50.57%；專任教師1萬多人，其中少數(shù)民族5323人，占53.07%；高職高專在校生12.71萬人，其中少數(shù)民族在校生5.51萬人，占43.38%。少數(shù)民族師生是新疆職業(yè)教育的重要組成部分。

（二）職業(yè)教育經(jīng)費保障機制初步建立

教育經(jīng)費是教育發(fā)展的基本保障。新疆職業(yè)教育經(jīng)費來源穩(wěn)定，主要來源于三方，自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、中央資金。近年來新疆職業(yè)教育經(jīng)費投入不斷擴大，為新疆職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎，其中中央資金是主力。這些經(jīng)費主要用于學?；A建設、實訓基地建設、教育教學改革、資助貧困學生等。2010年，中央新疆工作座談會召開，把新疆職業(yè)教育納入國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，給新疆職業(yè)教育的發(fā)展帶來新的機遇。2011年，新疆建立了專項教育資金支持職業(yè)教育職業(yè)技能培訓、經(jīng)濟困難大中專學生補助、南疆三地州中職學生“三免一補”等政策，保證廣大少數(shù)民族學生更好地享受教育。

（三）民族文化得到傳承發(fā)展

傳承民族傳統(tǒng)文化藝術和民間工藝技能是職業(yè)教育的重要內(nèi)容之一。新疆職業(yè)院校開辦了民族特色專業(yè)，對民族文化的傳承、發(fā)揚發(fā)揮了積極作用。2011年，新疆職業(yè)教育啟動了12類33門地方性特色教材項目；2012年啟動了中等職業(yè)教育民族特色學校建設計劃，支持建設12所民族特色學校，培養(yǎng)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的民間工藝技能人才和民族文化藝術人才；南疆58所職業(yè)學校開辦民族特色專業(yè)培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術人才。

三、新疆民族職業(yè)教育的主要問題

新疆職業(yè)教育發(fā)展迅速，民族職業(yè)教育取得了一定的成績，但也存在不少問題。普遍性的問題主要有：職業(yè)教育吸引力不夠、投入不足、教師整體素質不高、校企合作機制不完善等。除了這些普遍性的問題，新疆民族職業(yè)教育還存在一些特殊問題，影響新疆民族職業(yè)教育的發(fā)展。下面重點分析這些特殊問題。

（一）預科教育質量不高

預科教育是從少數(shù)民族教育實際出發(fā)，幫助少數(shù)民族學生順利進入大學本、?？茖W習的過渡階段，是少數(shù)民族高等教育的重要環(huán)節(jié)。從1959年起，除個別專業(yè)外，新疆對全區(qū)所有“民考民”的本?？粕鶎嵤┮荒觐A科教育。經(jīng)過多年實踐，新疆各高?；窘⑵鹨蕴岣邍彝ㄓ谜Z言文字水平為主要任務的預科教育模式，并形成了各自的辦學特色和管理經(jīng)驗。

少數(shù)民族學生在預科學習漢語一年，以提高國家通用語言的能力。調(diào)查小組在座談中發(fā)現(xiàn)，新疆職業(yè)院校的少數(shù)民族學生“啞巴漢語”問題嚴重，能看懂漢語教材，但無法準確進行口語交流，漢語聽力也有困難。根據(jù)5所院校提供的數(shù)據(jù)，各校預科學生MHK三級通過率在30%左右。對比新疆大學2010級預科生MHK成績（MHK三級通過率87.6%，其中三級甲等46.1%，三級乙等41.5%，不入級的12.4%[1]），經(jīng)過一年的學習，新疆普通高校預科學生基本掌握了漢語聽、說、讀、寫能力，而新疆職業(yè)院校預科學生漢語能力依然較差。以烏魯木齊職業(yè)大學為例，自2010年有統(tǒng)計以來，烏魯木齊職業(yè)大學少數(shù)民族預科學生MHK三級乙等及以上的過級率分別為2010級30%，2011級28%，2012級28.3%，2013級27.6%，近三年的過級率越來越低，學生在口語和閱讀方面的困難尤為突出，平均成績未達到三級的總分標準。

少數(shù)民族學生還普遍反映在專業(yè)學習過程中存在漢語言障礙，主要是專業(yè)漢語術語理解有困難。由于國家通用語言能力低、文化基礎薄弱，少數(shù)民族學生在專業(yè)學習過程遇到一些困難，直接影響專業(yè)學習效果和職業(yè)技能提高。

根據(jù)馬戎的研究，國家通用語言文字水平影響著新疆少數(shù)民族的就業(yè)。如果沒有簡單的漢語對話能力，新疆維吾爾族勞動者一般只能在維吾爾族社區(qū)的服務業(yè)就業(yè)；如果有簡單的漢語對話能力，就能在各街區(qū)的餐飲服務業(yè)、操作簡單的制造業(yè)、建筑業(yè)就業(yè)；如果熟練掌握漢語且使用漢語文學習數(shù)理化專業(yè)知識，就能在對專業(yè)知識要求相對較多的企業(yè)、公司、政府機構里就業(yè)。[2]以漢語教育為主要內(nèi)容的預科教育不僅關系到少數(shù)民族學生國家通用語言的水平，影響他們的專業(yè)學習，甚至影響他們將來的就業(yè)。

（二）專業(yè)設置缺乏民族特色

職業(yè)教育專業(yè)設置要依據(jù)國家社會職業(yè)分類與行業(yè)標準、區(qū)域經(jīng)濟水平與產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域教育程度與教育資源等因素來綜合研究，構建科學高效的職業(yè)教育專業(yè)設置與管理運行機制。[3]民族地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)設置必須考慮民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構需求，除了基礎課程，還需開設傳統(tǒng)文化課程，形成民族特色專業(yè)課程教育體系。當前，新疆職業(yè)院校專業(yè)設置趨同、匹配度低、專業(yè)對口度低，不能充分滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，尤其是少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和需求。五所院校專業(yè)屬于五個不同行業(yè)，除了新疆維吾爾醫(yī)學專科學校以外，其他四所院校專業(yè)設置同質化嚴重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新聞采編、漢語教育、電子商務等專業(yè)的少數(shù)民族學生就業(yè)率低，少數(shù)民族學生在這方面的能力較低，但是學校又不能提供少數(shù)民族學生具有優(yōu)勢的專業(yè)，無法幫助少數(shù)民族學生揚長避短，發(fā)揮民族優(yōu)勢。

新疆地區(qū)民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，少數(shù)民族在畜牧業(yè)、紡織、刺繡等方面有優(yōu)勢，如哈薩克族、柯爾克孜族擅長畜牧業(yè)，南疆維吾爾族擅長綠洲農(nóng)業(yè)和園林業(yè)。民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)課程不僅有利于少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝的傳承與發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，也有助于少數(shù)民族學生發(fā)揮優(yōu)勢和特長，保障少數(shù)民族學生就業(yè)，從根本上幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟，促進社會穩(wěn)定和長治久安。

（三）少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率低

“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”是黃炎培先生開辦中華職業(yè)教育的宗旨，就業(yè)仍然是當代民族職業(yè)教育的落腳點，就業(yè)也是新疆最大的民生問題。在第二次中央新疆工作座談會上，李克強總理指出，要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以增加就業(yè)為重點，加快改善民生，促進社會穩(wěn)定。

據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中的數(shù)據(jù)，中國每年有近千萬的職業(yè)院校畢業(yè)生，中職就業(yè)率在95%以上，高職在90%以上，年平均收入3萬元左右，年薪最高的達到20萬。據(jù)新疆教育廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013屆新疆職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率為82.91%，少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)率低于這個水平。據(jù)五所職業(yè)院校提供的數(shù)據(jù)，這五所職業(yè)院校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率高于新疆平均水平，新疆輕工業(yè)職業(yè)技術學院少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率最高，達到98%，但是與漢族學生就業(yè)率有差距。以新疆工程學院的就業(yè)率為例，2012年漢族畢業(yè)生就業(yè)率達到96%，少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率達88%左右，相差8個百分點；2013年漢族畢業(yè)生就業(yè)率93.8%，少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率85%，相差近9個百分點。新疆少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率亟待提高。

四、制約新疆民族職業(yè)教育發(fā)展的因素

（一）預科教育發(fā)展滯后

新疆職業(yè)院校預科教育發(fā)展滯后、質量不高，主要有兩方面原因。首先是職業(yè)院校對預科教育的重視不夠。職業(yè)院校重專業(yè)輕預科的現(xiàn)象比較普遍，重視學科專業(yè)建設而忽視預科教學建設，重視專業(yè)教師培養(yǎng)而忽視預科教師隊伍建設的情況普遍存在。許多院校認為隨著雙語教育的普及化、少數(shù)民族學生漢語水平的提高，預科教育將被削弱，所以不重視預科教學建設。其次是職業(yè)院校預科教育體系亟待完善。現(xiàn)行預科教育的課程設置、教學內(nèi)容、教學目標和教學方法都以漢語言學習為主，部分老師采用應試教育的方法，教學目的就是幫助少數(shù)民族學生通過MHK考試，只教應試內(nèi)容，忽視學習能力的培養(yǎng)。教學內(nèi)容缺乏專業(yè)漢語知識，無法實現(xiàn)與專業(yè)教育的銜接，為專業(yè)知識的學習埋下隱患。

（二）少數(shù)民族師資力量薄弱

少數(shù)民族教師是聯(lián)系少數(shù)民族學生的天然橋梁，在幫助少數(shù)民族學生成長方面具有先天優(yōu)勢。新疆職業(yè)教育師資力量薄弱，少數(shù)民族師資問題尤為突出，少數(shù)民族教師人數(shù)少，學歷職稱低，專業(yè)素質和教學技能不高，融入學校教學科研團隊建設難度大。少數(shù)民族教師專業(yè)結構單一，主要集中于漢語言教育，基礎教育與專業(yè)教育比例失調(diào)，存在結構性缺陷。師資數(shù)量不足造成班額規(guī)模過大，教學質量和效果難以保證。

五、促進新疆少數(shù)民族職業(yè)教育健康發(fā)展的對策

（一）完善職業(yè)院校預科教育體系

預科教育的質量關系到少數(shù)民族職業(yè)教育質量。民族職業(yè)教育質量不高根源于少數(shù)民族學生國家通用語言關難過、文化基礎薄弱，必須通過有效的預科教育加以解決，形成具有新疆特色的預科教育體系。

要提高預科教育的質量，以高度的責任心和使命感提供優(yōu)質的教育環(huán)境，幫助少數(shù)民族學生適應學習生活環(huán)境，跟上教學進度，順利完成學業(yè)。首先，更新預科漢語教材，選用針對性強、內(nèi)容新穎、與現(xiàn)實生活結合緊密的知識點，幫助少數(shù)民族學生融入校園文化；其次，革新少數(shù)民族教師培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教師培訓、進修的形式，將培訓、進修和訪學的地點安排在疆內(nèi)，探索少數(shù)民族教師“就地培訓，就地提高”的培訓模式；再次，改革預科教育評價體系，預科教育是少數(shù)民族學生進入專業(yè)學習的準備階段，不能簡單地把MHK考試成績作為畢業(yè)標準，還要綜合考查學生的學業(yè)水平、政治思想素質和自主學習的能力。預科教育要過好“三關”，即“加強國家通用語言文字學習，過好語言關”、“加強理想信念教育，過好思想政治教育關”、“加強養(yǎng)成教育，過好自主學習和健康生活關”，[4]職業(yè)院校預科教育要圍繞三項基本任務，不斷豐富預科教育的內(nèi)涵，拓展辦學思路和形式，不斷完善預科教育考核評價辦法，建立有利于激發(fā)學生學習積極性的機制，探索建立符合實際、科學合理的預科結業(yè)標準。

（二）強化為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務的意識

身處民族地區(qū)，新疆職業(yè)院校要進一步強化為少數(shù)民族服務、為民族地區(qū)服務的意識，將服務少數(shù)民族內(nèi)化為一種自覺行為，樹立主動服務民族地區(qū)地方經(jīng)濟社會發(fā)展與少數(shù)民族人民生活水平提高的理念。一方面，學校要繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)和師資優(yōu)勢，承接各種培訓項目，為民族地區(qū)社會的發(fā)展提供智力支持；另一方面，學校要深入民族地區(qū)，主動與企業(yè)和地方政府進行接洽，及時了解和掌握少數(shù)民族的最新需求，及時為少數(shù)民族提供服務。自治區(qū)教育廳、各職業(yè)學院要制定社會服務的激勵機制，鼓勵為少數(shù)民族、為民族地區(qū)服務的項目，鼓勵參與完成項目的老師和學生。

（三）開發(fā)民族特色課程和專業(yè)

民族地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)設置和課程安排要秉持“多元一體”的思想，除了開設基礎文化課程，還要立足于民族特色文化的傳承與發(fā)展，依照社會發(fā)展需求提前設置實用性強、與執(zhí)業(yè)資格證書考試聯(lián)系緊密的課程，開發(fā)和建設特色鮮明的課程和專業(yè)，如民族服飾、民族編織刺繡、民族飲食、民族醫(yī)藥、民族體育等。

（四）提高少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)能力

首先，提高少數(shù)民族學生的漢語水平和職業(yè)技能。“少數(shù)民族大學生就業(yè)困難的一個重要原因，就是國家通用語言文字水平不高和專業(yè)知識技能不足。”[4]強化少數(shù)民族學生漢語聽說訓練，增加提高學生實踐能力的教學內(nèi)容，解決好少數(shù)民族學生漢語言和專業(yè)技能的問題；其次，對少數(shù)民族學生的就業(yè)理念進行引導，開設職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導課程，通過成功就業(yè)者報告、應聘技巧培訓等形式幫助少數(shù)民族學生樹立正確的就業(yè)觀念；第三，對少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)情況進行追蹤調(diào)查，以調(diào)查結果為依據(jù)調(diào)整就業(yè)輔導課程，提高學生就業(yè)質量。

同時，加強政策宣傳，為少數(shù)民族學生就業(yè)營造氛圍。大力宣傳《憲法》和《民族區(qū)域自治法》中民族自治地方和少數(shù)民族利益的制度框架，讓企業(yè)意識到自身的社會責任；利用世行貸款的契機，建立企業(yè)職業(yè)教育利益補償機制，讓企業(yè)參與職業(yè)教育，并能從中獲益。

[1]楊 偉，崔新丹.新疆大學預科生MHK成績分析與教學策略研究，語言與翻譯，2012，(1).

[2]馬 戎.關于中國少數(shù)民族教育的幾點思考[J].新疆師范大學學報，2010年3月.

[3]張迎春.試論高等職業(yè)教育專業(yè)設置的依據(jù)與條件[J].遼寧稅務高等?？茖W校學報，2004年4月.

[4]爾肯江·吐拉洪.在自治區(qū)普通高校預科教育教學工作座談會上的講話[EB/OL].新疆維吾爾族自治區(qū)教育廳網(wǎng)站.