顏俊儒 劉 暢

（1.綿陽師范學(xué)院外國語學(xué)院，四川·綿陽 621006；2.西南交通大學(xué)政治學(xué)院，四川·成都 610031）

當(dāng)前邊疆民族地區(qū)處于現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，利益紛爭[1]、矛盾沖突、階層分化、群體性事件以及各種失范失序現(xiàn)象時有發(fā)生。這些社會現(xiàn)象和問題影響了邊疆民族地區(qū)和諧社會的建設(shè)，對中國共產(chǎn)黨的邊疆治理工作和民族工作提出了種種挑戰(zhàn)和期待，在很大程度上說明了邊疆民族地區(qū)的社會資本培育發(fā)展不足影響了黨在邊疆民族地區(qū)治理能力和績效的提升。因此，探討中國共產(chǎn)黨邊疆治理績效提升的社會資本路徑和方略具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、邊疆民族地區(qū)的社會資本是中國共產(chǎn)黨邊疆治理績效提升的重要資源

邊疆治理是中國國家治理及其現(xiàn)代化的縮影和晴雨表，因此，中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的治理是在國家治理現(xiàn)代化的場域中不可回避忽略的重要部分。同國家治理現(xiàn)代化一樣，邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的動力來源也是多元化的，除了執(zhí)政黨的主導(dǎo)力量，還需要社會力量的發(fā)展壯大。主張有效的國家治理離不開廣泛社會資源的社會資本理論，恰好為提升中國共產(chǎn)黨邊疆治理的績效提供了的新視角和思路。借助社會資本理論的解讀體系，我們發(fā)現(xiàn)，邊疆民族地區(qū)的社會資本發(fā)育狀況與中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆存在很多的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。其中，邊疆民族地區(qū)社會資本的培育發(fā)展是中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)的社會資源[2]；中國共產(chǎn)黨邊疆治理績效的提升是邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本健康發(fā)展的有力保障。

（一）社會資本為黨在邊疆民族地區(qū)的治理提供了諸多的社會支撐

邊疆民族地區(qū)的社會資本體系，由信任資本、規(guī)范資本、公民參與資本、價值信仰資本等組成。培育發(fā)展好了這些社會資本要素，將會大大提升中國共產(chǎn)黨長期有效治理邊疆的能力和績效。

一是信任與合作類的社會資本要素能夠為中國共產(chǎn)黨治理邊疆提供廣泛的民眾基礎(chǔ)。黨在邊疆民族地區(qū)治理的績效提升面對的重要課題就是要解決其合法性問題，失去合法性的任何治理都是會遭到邊疆民族地區(qū)民眾的抵制與反對，以至于引發(fā)一些群體性事件[3]。因此，邊疆民族地區(qū)信任合作類的社會資本要素具有多個層面的價值和功能，可以為中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理提供更多更廣的合法性基礎(chǔ)，也可以形成邊疆民族地區(qū)廣大國民支持中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理創(chuàng)新的諸多社會內(nèi)生條件。

二是互惠規(guī)范類社會資本要素能夠為中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供秩序基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)?；セ菀?guī)范類社會資本具有雙重的價值，既有對現(xiàn)存制度的認同和接受，也包含了對傳統(tǒng)、習(xí)俗、非正式規(guī)則等的遵循和守護，建設(shè)好了這些不同層面的規(guī)范體系，將能夠為中國共產(chǎn)黨治理邊疆地區(qū)提供穩(wěn)定社會環(huán)境和良好社會秩序。因此，維護社會秩序和確保社會安全就成了中國共產(chǎn)黨邊疆治理改革創(chuàng)新的應(yīng)有之義。有了一定社會制度與規(guī)范體系就能夠制約引導(dǎo)國民的言行，從而促進國家的有效治理。因此，規(guī)范與制度是邊疆治理的重要社會資本要素，建構(gòu)現(xiàn)代社會制度與規(guī)范體系是黨治理邊疆及其績效提升的重要路徑。

三是參與網(wǎng)絡(luò)類社會資本要素能夠為中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供和諧合作的社會基礎(chǔ)。有了參與邊疆治理的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就能夠為邊疆民族地區(qū)民眾與政府之間提供開展平等對話交流的基礎(chǔ)與平臺。因此，邊疆民族地區(qū)社會參與網(wǎng)絡(luò)是中國共產(chǎn)黨治理邊疆的重要社會資本，建立健全廣大邊疆民族地區(qū)民眾參與邊疆治理是中國共產(chǎn)黨治理邊疆績效提升的重要路徑。

四是價值信仰類社會資本要素能夠為中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供廣泛的社會共識基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)民眾具有健康向善的信仰和價值體系，能夠促進中國共產(chǎn)黨對邊疆民族地區(qū)的有效治理；反之，不健康的國民信仰和價值觀念將很難形成邊疆民族地區(qū)的共識和一致行動，會嚴重制約中國共產(chǎn)黨對邊疆民族地區(qū)的有效治理。因此，建構(gòu)邊疆民族地區(qū)廣大群眾的現(xiàn)代信仰和價值體系是中國共產(chǎn)黨提升治理邊疆績效的重要路徑。

（二）黨對邊疆民族地區(qū)的有效治理是邊疆民族地區(qū)社會資本發(fā)展壯大的有力保障

邊疆民族地區(qū)社會資本發(fā)展培育，需要諸多的政治經(jīng)濟文化和社會條件，需要諸多的保障供給，其中比較重要的就是通過中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理和科學(xué)治理[4]，能為邊疆民族地區(qū)社會資本發(fā)展提供良好的政治環(huán)境、足夠持續(xù)的公共服務(wù)保障，還能為邊疆民族地區(qū)社會資本發(fā)展提供堅實的現(xiàn)代經(jīng)濟與現(xiàn)代文化基礎(chǔ)，從思想文化和制度體系等方面更好推動邊疆民族地區(qū)社會資本的健康發(fā)展。

一是中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理，能夠盡量避免群體性事件發(fā)生，能夠更好地應(yīng)對和解決邊疆民族地區(qū)恐怖事件，能夠很好推動邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)，能夠更好推動邊疆民族地區(qū)各項民主政治建設(shè)快速發(fā)展，從而為邊疆民族地區(qū)社會資本的培育發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。

二是中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理，能夠及時推動邊疆民族地區(qū)各級政府及時轉(zhuǎn)變職能，不斷抓好邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展，努力為邊疆民族地區(qū)廣大民眾提供各項公共服務(wù)，從而為邊疆民族地區(qū)社會資本的培育發(fā)展提供強大的驅(qū)動力。

三是中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理，能夠及時有效推動中國夢和社會主義核心價值觀在邊疆地區(qū)的宣傳教育和踐行引領(lǐng)，從而為邊疆民族地區(qū)社會資本發(fā)展提供一種健康向上的主導(dǎo)方向。

二、邊疆民族地區(qū)社會資本發(fā)展不足的表現(xiàn)、影響和成因

邊疆民族地區(qū)的社會資本對中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理和各類公共危機事件的及時有效處理具有諸多的基礎(chǔ)性助推作用。不過，由于各種主觀和客觀原因，邊疆民族地區(qū)社會資本培育發(fā)展不理想，傳統(tǒng)社會資本要素濃厚，諸如信任資本、關(guān)系資本、制度資本和價值資本等現(xiàn)代資本要素發(fā)展明顯滯后，影響和制約了中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理體系的轉(zhuǎn)型和能力的重構(gòu)發(fā)展[5]。

（一）邊疆民族地區(qū)社會資本發(fā)展滯后，制約了中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績效的提升

一是邊疆民族地區(qū)黨和政府出現(xiàn)的形象危機，消弱了中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆的社會信任資本要素發(fā)展培育。目前邊疆民族地區(qū)，同全國其他地區(qū)一樣，存在一些腐敗現(xiàn)象和一些干部工作不作為的現(xiàn)象，黨的一些民族優(yōu)惠和扶貧發(fā)展政策在邊疆民族地區(qū)執(zhí)行落實不理想，嚴重影響了邊疆民族地區(qū)各級黨組織和政府在邊疆民族地區(qū)群眾中的光輝形象，在一定程度上也影響了中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的向心力和吸引力，從而影響了中國共產(chǎn)黨對邊疆民族地區(qū)的有效治理。這其實也反映了邊疆民族地區(qū)政治認同發(fā)生了一定程度的危機。

二是邊疆民族地區(qū)各種關(guān)系不同程度的緊張，影響了中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)的社會環(huán)境建設(shè)。邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的家族關(guān)系和宗族關(guān)系至今還沒有實現(xiàn)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，近年來民族地區(qū)發(fā)生的各種暴力恐怖事件，凸顯了族際關(guān)系整合[6]與民族問題處理有待進一步完善。邊疆民族地區(qū)黨群關(guān)系和干群關(guān)系調(diào)整還不夠，邊疆民族地區(qū)民眾對貧富差距和一些干部腐敗行為極為不滿，嚴重時以群體性事件發(fā)生為釋放方式；邊疆地區(qū)民眾現(xiàn)代契約精神缺乏，國民之間信任和合作度不高，尤其是網(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展，更是影響了邊疆民族地區(qū)民眾之間零距離的交往，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)民眾關(guān)系的一些異化，影響了邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代信用和合作社會關(guān)系的建設(shè)發(fā)展。這其實反映了邊疆民族地區(qū)發(fā)生了一定程度的社會信任危機。

三是邊疆民族地區(qū)一些民眾行為失范和一些行業(yè)的失范現(xiàn)象時有發(fā)生，表明中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)的制度類社會資本要素存在諸多缺陷。邊疆民族地區(qū)的社會處事習(xí)俗法較多，一些與現(xiàn)代社會規(guī)范、現(xiàn)代社會制度體系之間存在一些沖突和矛盾的地方，邊疆民族地區(qū)難免會出現(xiàn)一些失范失序的現(xiàn)象。這些失范現(xiàn)象表明了邊疆民族地區(qū)互惠的現(xiàn)代規(guī)范體系還沒有健全。這其實也反映了邊疆民族地區(qū)社會發(fā)生了一定程度的規(guī)范和制度認同危機問題。

四是邊疆民族地區(qū)的社團組織和民間組織發(fā)育發(fā)展不足，制約了邊疆民族地區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)類社會資本的培育發(fā)展。邊疆民族地區(qū)的第三部門組織比以前有了很大發(fā)展，借助于這些社會組織，邊疆民族地區(qū)民眾參與邊疆治理和發(fā)展的機會和平臺也多了，積極性和主動性也提高了；但是整體看來，邊疆民族地區(qū)的各類公益社會組織和民間自發(fā)建立的社會組織，數(shù)量有限，相對自治的地位和職能賦予不夠，導(dǎo)致其橋梁作用發(fā)揮不夠，邊疆地區(qū)民眾的監(jiān)督作用和參與作用發(fā)揮不夠。

五是邊疆民族地區(qū)部分民眾的信仰缺失和價值觀扭曲，表明中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)的精神資本要素發(fā)育不足。邊疆民族地區(qū)宗教信仰普遍，理性和科學(xué)精神不足，傳統(tǒng)倫理的作用巨大；民主和自由精神與信念不足。加之邊疆民族地區(qū)處于社會轉(zhuǎn)型時期，全球化和互聯(lián)網(wǎng)普及，諸多不健康、不科學(xué)的思潮傳播到邊疆民族地區(qū)，嚴重影響了現(xiàn)代信仰體系和價值體系在邊疆民族地區(qū)廣大民眾思想文化視域中的建構(gòu)。這其實也反映了邊疆民族地區(qū)社會發(fā)生了一定程度的現(xiàn)代文化認同危機。

（二）邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本培育不足的原因

邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本發(fā)育的諸多不足，彰顯了我國邊疆民族地區(qū)的公民社會建設(shè)可謂任重道遠。這些不足嚴重影響了中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績效的提升，因此我們很有必要必要分析產(chǎn)生這些不足的原因?？偟恼f來，邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本發(fā)育不足，與邊疆本身區(qū)域環(huán)境、復(fù)雜的民族關(guān)系、多元多樣的民族文化、普遍的宗教信仰、落后的經(jīng)濟文化、邊疆地區(qū)黨和政府的重視程度等息息相關(guān)。

一是邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)社會資本濃厚。其中，邊疆民族地區(qū)宗教信仰濃厚，宗族意識濃厚；民族觀念十足，民族習(xí)俗落后。這些傳統(tǒng)社會資本現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不足嚴重影響了現(xiàn)代社會資本在邊疆民族地區(qū)的培育和發(fā)展。

二是邊疆民族地區(qū)各級黨組織和政府對社會資本建設(shè)的重視度不夠。這主要體現(xiàn)在，在推動邊疆民族地區(qū)發(fā)展時，各級黨組織和政府往往重視形象工程建設(shè)，重視一些外顯因素的解決，沒有真正認識到邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本培育工作對整個邊疆地區(qū)治理發(fā)展和改革穩(wěn)定的重要性。

三是邊疆民族地區(qū)本身的經(jīng)濟文化落后，嚴重影響了這些地區(qū)現(xiàn)代社會資本的發(fā)育和發(fā)展。這主要體現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟濃厚，現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展不完善，現(xiàn)代文化體系發(fā)展落后，邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本賴以發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟文化基礎(chǔ)嚴重不足；邊疆民族地區(qū)的社會建設(shè)、社會福利、社會保障等方面明顯不足，邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本賴以發(fā)展的社會基礎(chǔ)工程建設(shè)滯后。

三、提升中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績效的社會資本路徑

針對邊疆民族地區(qū)社會資本培育發(fā)展不足的現(xiàn)狀，按照社會資本理論對邊疆治理實踐的要求，中國共產(chǎn)黨務(wù)必要從各個層面加強邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本的培育和建設(shè)工作，推動邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代公民社會的健康發(fā)展，以便為中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的社會動力[7]，從而推進中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、治理能力的重構(gòu)發(fā)展。

（一）重構(gòu)邊疆民族地區(qū)社會資本的培育發(fā)展理念，不斷拓寬黨在邊疆民族地區(qū)治理的視野和路徑

一是鑒于邊疆地區(qū)傳統(tǒng)社會資本濃厚，中國共產(chǎn)黨在提升邊疆民族地區(qū)治理績效時，務(wù)必要根據(jù)邊疆形勢的發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的需要，把邊疆治理工作放在全球化多元文化、國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)[8]和公民社會建設(shè)視角下思考和構(gòu)建，將邊疆地區(qū)傳統(tǒng)社會資本轉(zhuǎn)型納入科學(xué)化、民主化和系統(tǒng)化軌道。

二是堅持現(xiàn)代化和法治中國的理念，努力吸收西方國家治理、邊疆治理的現(xiàn)代資本資本培育模式方式，不斷提升邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本的發(fā)展水平和層次。這就要求中國共產(chǎn)黨在開展邊疆民族地區(qū)治理工作時，要把邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本培育發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各個要素，納入邊疆地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展和法治邊疆建設(shè)的視域，以此不斷推動邊疆民族地區(qū)社會資本的現(xiàn)代化發(fā)展和法治化發(fā)展。

（二）提升邊疆民族地區(qū)各級黨組織和政府的公信力建設(shè)，夯實中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理的社群基礎(chǔ)

一是鑒于邊疆地區(qū)各級黨組織和政府的形象危機，中國共產(chǎn)黨務(wù)必要加強邊疆民族地區(qū)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，加強邊疆民族地區(qū)政府清正清廉清明建設(shè)，做好自身建設(shè)改革與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，改進黨和政府及其工作人員的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)，塑造黨和政府的廉潔高效、求真務(wù)實形象，加強政務(wù)黨務(wù)公開；堅決反對和打擊各種形式的腐敗，切實做好黨的群眾路線教育實踐活動，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提升黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政水平和能力。

二是切實轉(zhuǎn)變邊疆地區(qū)政府的職能，加大邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，切實解決好邊疆民族地區(qū)的民生問題，努力為邊疆民族地區(qū)民眾提供均衡均等化的公共服務(wù)；開發(fā)利用新媒體的各種優(yōu)勢，加強社會主義的政治傳播工作，不斷擴大中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的影響力[9]。

（三）加快邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會資本的發(fā)展，夯實中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績效提升的社會基礎(chǔ)

一是以建設(shè)法治中國為視角，不斷完善民族區(qū)域自治制度，注重邊疆民族地區(qū)習(xí)俗的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會規(guī)范的建設(shè)，不斷創(chuàng)新健全邊疆地區(qū)治理的制度體系，以此推動中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理的制度化和法治化運行，從而提升黨在邊疆民族地區(qū)的治理績效。

二是以邊疆民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建為宗旨，培育與發(fā)展邊疆民族地區(qū)各類社會組織的力量，廣泛搭建民眾參與國家事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，以此推動邊疆民族地區(qū)群眾制度化組織化參與邊疆治理事務(wù)和社會服務(wù)，從而提升黨在邊疆民族地區(qū)的治理績效。這就要求中國共產(chǎn)黨在推動邊疆民族地區(qū)治理工作時，除了發(fā)展一般社會組織和民間組織外，還要特別注重邊疆民族地區(qū)的家族、宗族組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以此增加邊疆民族地區(qū)民眾參與邊疆治理和發(fā)展事務(wù)的平臺和機會，借此更進一步擴大中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理的社會組織基礎(chǔ)。同時，還要努力做好邊疆民族地區(qū)城市和農(nóng)村社區(qū)的基層民主、安全、信息、法律、醫(yī)療和教育等方面的服務(wù)與建設(shè)，建立社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，推動邊疆民族地區(qū)公民基層參與，以此充分調(diào)動社區(qū)組織參與國家事務(wù)的積極性和主動性。

三是按照國家的社會信用建設(shè)計劃，努力構(gòu)建邊疆地區(qū)的社會信用體系，協(xié)調(diào)處理好邊疆民族地區(qū)的社會關(guān)系，從而為中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供堅實廣泛的社會信任基礎(chǔ)。這就要求中國共產(chǎn)黨在開展邊疆民族地區(qū)治理工作時，務(wù)必要以和諧文明與互利互惠為原則，加快社會信用體系建設(shè)，科學(xué)處理國民關(guān)系、干群關(guān)系、黨群關(guān)系和黨派關(guān)系，理順、規(guī)范不同社會群體的權(quán)限與利益格局，建構(gòu)一種社會信任和合作型的關(guān)系運行機制促使各種社會關(guān)系生態(tài)化運行；堅持我國民族基本原則，從國家安全和現(xiàn)代化視角，綜合運用各種方式和方法，處理好我國復(fù)雜的民族關(guān)系與邊疆問題，建構(gòu)一種和諧的民族關(guān)系。

四是以中國夢和社會主義核心價值觀的宣傳教育與踐行引領(lǐng)為平臺，在邊疆民族地區(qū)大力開展公民教育，為中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供持久健康向上的社會價值基礎(chǔ)。這就要求中國共產(chǎn)黨在開展邊疆民族地區(qū)治理工作時，通過各種形式和渠道，加大邊疆地區(qū)社會民眾的現(xiàn)代公共意識、公民精神的培育提升，強化邊疆民族地區(qū)民眾的國家認同建設(shè)，力求社會主義的核心價值觀和主流思想文化主導(dǎo)邊疆民族地區(qū)的發(fā)展行進，引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)廣大民眾構(gòu)建健康的價值取向體系[10]；同時，注重邊疆民族地區(qū)的宗教文化建設(shè)，正確引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)民眾理性開展宗教信仰活動，努力豐富邊疆民族地區(qū)民眾的精神文化生活。

總之，大力提升中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的治理績效是時代發(fā)展和邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。但是這種治理績效的提升需要諸多的條件，其中之一就是要以邊疆民族地區(qū)的社會資本培育發(fā)展為前提?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)績效的提升在很大程度上取決于該地區(qū)現(xiàn)代社會資本的發(fā)展情況。目前需要做的就是努力培育邊疆民族地區(qū)民眾的現(xiàn)代公民意識，增強其主體意識、權(quán)利意識和參與意識；發(fā)展邊疆民族地區(qū)公民社會的公共精神和價值體系，提高邊疆民族地區(qū)公民社會的認同、信任和合作互助的能力與水平；發(fā)展壯大和規(guī)范好各類社會組織，努力構(gòu)建邊疆民族地區(qū)社會資本的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所有這些對于中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績效的提升均具有十分重要的意義。

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