李可成，李 尤，周婧靚，李如意

（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局，湖南安化413500）

2014年，安化出欄生豬達到了90.6萬頭，牛10.2萬頭，羊33.92萬只，禽487萬羽，肉類總產(chǎn)量8.75萬噸，生產(chǎn)蛋品0.81萬噸，水產(chǎn)品2.35萬噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值31億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上，養(yǎng)殖業(yè)已成為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

1 營造生產(chǎn)環(huán)境加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

畜牧產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，防疫是關(guān)鍵。全縣投入資金140萬元完成了小淹、龍?zhí)痢⒀蚪翘?、冷市、馬路、渠江等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站辦公樓新建和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站改擴建，配齊了電腦、冰箱、采樣包等動物疫病防控必需品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原畜牧水產(chǎn)站在職職工中招考了87名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員,聘請了1182名村級動物防疫員，基本形成了重大動物疫病綜合防控網(wǎng)絡。

1.1 畜牧產(chǎn)品的供給，安全是基礎

近年來，縣畜牧水產(chǎn)局嚴格實行肉類產(chǎn)品檢查準入制度，對畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖大戶、販運商、經(jīng)紀人實行備案管理，有效杜絕未經(jīng)查驗的肉類產(chǎn)品進入市場。全縣134家獸藥飼料經(jīng)營店、3073戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、30個畜禽屠宰場（點）全部實施了臺賬監(jiān)測管理。規(guī)模健康養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案率達到100%，養(yǎng)殖業(yè)投入品經(jīng)營者100%建立進、銷貨臺帳，獸藥經(jīng)營100%達到GSP要求，養(yǎng)殖生產(chǎn)合作組織化程度達到60%以上，全縣未發(fā)生一起畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。以后，將著力構(gòu)建養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場（超市）安全檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡體系，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)。

1.2 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不能以環(huán)境污染為代價

2014年，安化縣政府專門制定出臺了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案，木子養(yǎng)殖小區(qū)9戶完成搬遷，羊角塘鎮(zhèn)裕豐村、花甲村養(yǎng)殖環(huán)境污染試點連片治理，119戶生豬規(guī)模養(yǎng)殖場完成糞污綜合治理。改造豬舍4940平方米，進行污水收集管網(wǎng)、雨水收集溝、漏縫網(wǎng)床、糞污沉淀池、儲糞棚、氧化塘、人工濕地、無害化處理池建設。每年減少畜禽養(yǎng)殖糞尿直接排放11.42萬噸，養(yǎng)殖場的污染物總處理量達75.12%。今年繼續(xù)嚴格績效考核，著力整治養(yǎng)殖污染，控制養(yǎng)殖業(yè)面源污染，完成100戶以上“三邊”（路邊、水邊、居民區(qū)邊）生豬養(yǎng)殖場環(huán)境整治。

1.3 狠抓科技創(chuàng)新服務

通過近些年來的努力，安化已成為肉牛生產(chǎn)基地縣、山羊良種補貼項目縣、南方基礎母牛擴群增量項目縣、秸稈聯(lián)戶養(yǎng)畜示范項目續(xù)建縣、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣項目重點縣、全省草食動物發(fā)展大縣、漁業(yè)生產(chǎn)重點縣、全國畜禽水產(chǎn)品價格重點調(diào)查縣、國家南方草山資源重點監(jiān)測縣；相繼爭取到“生豬調(diào)出大縣獎勵”、“能繁母豬補貼與保險”、“生豬良種補貼”、“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設”、肉牛良種補貼等國家一系列惠農(nóng)政策的支持。面向養(yǎng)殖戶開展技術(shù)指導與培訓，豬糞燃燒供熱技術(shù)、養(yǎng)殖糞污綜合治理技術(shù)得到廣泛推廣?？h里建起了畜、禽、魚疫病診斷室、觀測室，全縣有各類畜、禽、水產(chǎn)品交易專業(yè)市場88個，養(yǎng)殖協(xié)會、合作社35個，各類飼料銷售網(wǎng)點198個，基本形成了以市場為主體，協(xié)會、合作社為補充的多渠道流通服務體系。共有生豬良種供精單位6個，種豬擴繁場4個，種公豬站2個，種豬場3個，種雞場2個，魚苗魚種繁育場2個，豬、牛、羊品改中心站1個，牛冷配站12個，生豬人工授精站58個，配備品改技術(shù)人員360人。每年引進良種公牛凍精20000支，推廣優(yōu)質(zhì)牧草10萬株，完成人工種草面積36公頃，改良天然草地30公頃。下階段，將全面調(diào)查各地山地情況，在不宜植樹造林區(qū)域大力發(fā)展人工牧草，加快畜禽水品加工業(yè)、飼料業(yè)、種源供應企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條建設，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展能力。著力打造“二都豬”、“安化黑山羊”、“安化黃?！薄ⅰ鞍不岭u”、“雪峰湖魚”等具有本地特色的名牌產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，提高單產(chǎn)效益。

2 破解四大難題助推轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對新的發(fā)展形勢，一些新老矛盾錯綜交織，重大動物疫病防控、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保等方面的壓力增大，現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨著新的更大挑戰(zhàn)。

2.1 表現(xiàn)之一，重大動物疫病防控形勢依然嚴峻

動物疫病疫源分布廣、病原變異加快，新的疫病不斷出現(xiàn)，防控難度增大。但防控隊伍人員不足、技術(shù)手段落后，檢測防疫設施、條件、經(jīng)費有限，雖然防控難度大，但群眾對政府的依賴程度極強。

2.2 表現(xiàn)之二，環(huán)境污染越來越嚴重

現(xiàn)階段我縣規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便每年約有30.83萬噸，尿液約31.23萬噸，很多未經(jīng)凈化處理或處理未達到國家養(yǎng)殖業(yè)糞污排放標準違規(guī)排放，環(huán)境污染面逐漸蔓延，甚至農(nóng)村飲用水資源都受到嚴重威脅。

2.3 表現(xiàn)之三，環(huán)境承載能力受到挑戰(zhàn)

2011年以來，柘溪庫區(qū)每年網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶投放飼料3.2萬噸以上，大量的魚類排泄物和散失的飼料，使水體含氮嚴重超標，局部區(qū)域水色變黑，高溫之時魚病流行甚至大面積死亡，給庫區(qū)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多萬人的生產(chǎn)生活帶來了直接影響，給下游沿河居民的生產(chǎn)生活帶來了危害，給庫區(qū)交通航道帶來了人為障礙。

2.4 表現(xiàn)之四，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨挑戰(zhàn)

當前，小規(guī)模養(yǎng)殖格局沒有根本改變，消費者質(zhì)量要求空前提高，違法收購、加工、銷售病死動物，使用違禁物品的現(xiàn)象仍存隱患，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨更大挑戰(zhàn)。一旦監(jiān)管不到位，不合格肉食品流入市場，將帶來極其復雜的社會矛盾。如2013年長塘鎮(zhèn)“病死豬臘肉事件”，就有深刻的教訓。

3 六大舉措實現(xiàn)生態(tài)與效益雙贏

3.1 提高思想認識，轉(zhuǎn)變工作方法

要克服在畜牧水產(chǎn)發(fā)展過程中個體行為選擇和全局決策行為選擇的功能化、短期化、表面化現(xiàn)象，糾正各種重速度輕效益、重總量輕質(zhì)量、重效率輕公平、重局部輕全局、重當前輕長遠的做法，把工作方法切實轉(zhuǎn)變到法治軌道上來。以“六法五條例”為重要內(nèi)容，深入開展學習和宣傳，組織開展培訓和教育，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌部署，一起落實，一起考核。

3.2 要進一步規(guī)范權(quán)力運行

厘清權(quán)力和職責，是廣大干職工“做正確的事，正確的做事”的前奏。在畜牧水產(chǎn)行業(yè)領域，法律法規(guī)給予行業(yè)管理授予了203項行政權(quán)力，賦予了41項行政責任，規(guī)定了9項收費許可，同時列出了養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)限制禁止類行為有投資禁止類1項，限制類6項，淘汰類1項，外商投資禁止類3項，切實加強事中事后監(jiān)督和管理。

3.3 要進一步嚴格行政審批制度，依法提高養(yǎng)殖業(yè)準入門檻

對不符合標準化生產(chǎn)、不具備規(guī)模養(yǎng)殖條件的，要堅持原則，嚴格把關(guān)，不得審批建設，不再申報項目。對基本具備條件的要深入調(diào)查、現(xiàn)場勘測、敦促達標后，方可批準建設和申報項目。同時對規(guī)模養(yǎng)殖各類新型組織建立健全跟蹤管理監(jiān)督臺賬、信息平臺，對已有且不符合排污條件的養(yǎng)殖生產(chǎn)實行逐漸淘汰。在惠農(nóng)政策執(zhí)行中，對不履行法定職責和義務的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶，堅決取消其享受扶持政策資格。

3.4 要強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系

要進一步強化畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步健全監(jiān)督、檢測體系和村組監(jiān)督員、市場協(xié)管員隊伍，配備必要的巡查監(jiān)督、檢驗檢測設施設備，逐年增加監(jiān)管經(jīng)費，提升基層管理機構(gòu)的監(jiān)督管理能力。重點加強獸藥、飼料生產(chǎn)投入及肉食水產(chǎn)品市場經(jīng)營的監(jiān)管，加強巡查監(jiān)督，強化產(chǎn)地準出管理和收購、儲運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫和定點屠宰制度。同時建立畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、信用體系，讓全社會參與監(jiān)管。

3.5 要進一步強化糞污治理措施的落實

根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律條規(guī)，我縣制訂發(fā)布了《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》，今后對超載養(yǎng)殖和無序排污的養(yǎng)殖區(qū)域、場所進行重點治理，該拆的拆，該搬的搬，該改造的改造。在治理排污中，“三邊區(qū)域”（路邊、水邊、居民區(qū)）要給予率先治理，能夠給予政策扶持的，結(jié)合給予鼓勵和獎勵。

3.6 要著力打擊養(yǎng)殖領域內(nèi)的違法違規(guī)行為

加強組織領導，充實人員力量，建立長效機制，對養(yǎng)殖領域內(nèi)的非法生產(chǎn)、使用違禁藥物藥品將定期開展地毯式普查，對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品流通和銷售市場加強監(jiān)管。凡發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，一律按照法定程序，依法依規(guī)立案查處。