易啟宏，李 欣

(重慶市江津區(qū)司法局，重慶 402260)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以全面深化改革推動各項工作，不斷深化法治建設(shè)。今年4月21日，習(xí)近平總書記聽取了司法部部長吳愛英同志的工作匯報，從全局和戰(zhàn)略的高度作出了重要指示，強調(diào)要在不斷擴大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會確立了依法治國的主題，明確提出，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。由此可見，中央對法律服務(wù)體系建設(shè)和法律援助工作的高度重視，對民生問題的高度關(guān)注。近年來，法律援助制度在維護困難弱勢群體合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平，促進司法公正方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于我國的法律援助起步較晚，在制度設(shè)計上還存在諸多缺陷等原因，所以法律援助尚存在一些較突出的問題，尤其是我國目前的農(nóng)民工法律援助工作，因法律援助制度乏力，法治實施體系和機制不健全，農(nóng)民工群體法治觀念淡薄等諸多原因，致使其面臨諸多困境，亟需予以完善，以進一步維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

一、農(nóng)民工法律援助工作面臨的困境

(一)國家法律援助工作現(xiàn)狀

“法律援助”一詞為舶來品，在國外又稱法律救助、法律扶助，法律救援等，是指國家對因經(jīng)濟困難而無力支付法律服務(wù)費用的公民而給予減免費用、提供幫助，從而保障其享有平等的法律援助權(quán)利的制度，它既包括“在整個法律程序的各個環(huán)節(jié)為受援對象提供法律幫助，也包括對訴訟費用的減免等，受援對象涵蓋全社會需要法律幫助的一切公民，援助范圍涉及法律事務(wù)的各個領(lǐng)域”［1］，具有政府行為和無償性的特點。我國于1996年在《刑事訴訟法》第34條首次確立了法律援助制度，現(xiàn)代意義法律援助制度建立的標(biāo)志是2003年國務(wù)院頒布的《法律援助條例》?！斗稍鷹l例》頒行10余年來，全國法律援助機構(gòu)工作人員總數(shù)達1.4萬余人，共辦理法律援助案件513萬件，提供法律咨詢3 900萬人次［2］。這種被喻為“駛向貧弱者的諾亞方舟”的法律援助制度為實現(xiàn)社會公平、促進司法公正發(fā)揮了積極作用［3］。近年來，各級黨委、政府將法律援助工作擺到重要位置，并逐漸向農(nóng)民工、殘疾人、下崗失業(yè)人員等弱勢群體傾斜，當(dāng)前人口總量達2.69億的農(nóng)民工群體更成為了法律援助工作的重中之重。

(二)農(nóng)民工法律援助需求不斷增長

農(nóng)民工這一產(chǎn)生于我國20世紀80年代的特殊社會群體，是指主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資收入為主要經(jīng)濟來源的城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)工人。他們不直接占有生產(chǎn)資料，主要依靠外出打工維持生活，但其所有社會關(guān)系又都在農(nóng)村，成為游離在城市與農(nóng)村之間的邊緣人。由于歷史原因和社會原因，農(nóng)民工在打工期間，常常遭遇工資被拖欠、工傷工亡、勞動保護被忽視以及未依法簽訂有效的勞動用工合同等諸多問題。加之，農(nóng)民工群體社會地位普遍低下，法制意識普遍淡薄，其合法權(quán)益遭受侵害時，往往維權(quán)無門，導(dǎo)致農(nóng)民工群體從產(chǎn)生以來一直是我國的一個弱勢社會群體，而“貧弱群體如果沒有法律援助，將陷于絕對貧困，這作為一種制度資源意義上的貧困，會扭曲社會的道德原則，敗壞世道人心”［4］。農(nóng)民工申請法律援助的案件包括:農(nóng)民工請求用人單位支付勞動報酬;請求用人單位支付醫(yī)療費、傷殘補助費、傷殘津貼等工傷待遇，以及其他維護合法權(quán)益的法律事項。2013年，全國各地司法行政機關(guān)圍繞促進解決涉及農(nóng)民工切身利益的社會熱點問題，積極組織辦理農(nóng)民工工資拖欠、工傷賠償、勞動保護、勞動爭議等方面的法律援助案件，共辦理農(nóng)民工工傷保險待遇案件2.6萬件、支付勞動報酬案件25萬余件、工傷案件3萬余件，惠及農(nóng)民工43萬余人，切實維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益［5］。

國家統(tǒng)計局《2013年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，2013年全國農(nóng)民工總量達到2.69億，約占全國總?cè)丝诘?9.8%。其中，外出農(nóng)民工1.66億。隨著改革開放的進一步深入，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大規(guī)模推進，還會有更多的富余勞動力從農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工群體人數(shù)還會持續(xù)增多;部分用工單位侵權(quán)現(xiàn)象較為普遍而有關(guān)部門打擊處理滯后，導(dǎo)致侵害農(nóng)民工權(quán)益的案件在一段時間內(nèi)還將呈上升趨勢;加之隨著農(nóng)民工在城市居住時間的增長和法制觀念、維權(quán)意識的不斷增強，外出務(wù)工人員對法律援助的需求將不斷增加，涉及農(nóng)民工的法律援助案件也將隨之不斷增長。

(三)農(nóng)民工法律援助資源缺乏

為滿足農(nóng)民工群體的法律援助需求，近年來，各級政府及司法行政部門高度重視法律援助工作，通過制定文件、提供服務(wù)等多種形式將法律援助向農(nóng)民工群體傾斜。2004年9月，國家司法部、財政部等九部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于貫徹落實＜法律援助條例＞切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，從政策上解決了辦理法律援助案件中部門協(xié)調(diào)配合問題。2004年11月司法部和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》，為解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供了法律依據(jù)。2005年9月，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺了刑事、民事法律援助規(guī)定，建立了法律援助機構(gòu)與公、檢、法部門在法律援助工作中的銜接配合機制［6］。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和各種利益格局的調(diào)整，基層社會矛盾不斷加劇，農(nóng)民工維權(quán)問題日益突出。而部分地區(qū)法律援助機構(gòu)設(shè)置不健全，偏遠山區(qū)覆蓋面極其有限;公益援助律師人員稀少，業(yè)務(wù)水平不高;社會律師和基層法律工作者因辦理此類案件難度大、時間長、經(jīng)費缺乏而又不愿意主動辦理，使本就很有限的人力資源更加匱乏;加之法律援助涉及的法律法規(guī)不完善、不配套，且法律位階較低，造成農(nóng)民工法律援助資源缺乏，給法律援助工作的有效開展帶來了困難，形成了事實上的法律援助供需矛盾較突出。

二、農(nóng)民工法律援助工作面臨困境的原因

(一)農(nóng)民工法律援助制度保障乏力

國家與公民之間存在著提供和享有法律援助義務(wù)的法律關(guān)系，國家負有為社會貧弱群體提供法律援助的義務(wù)(責(zé)任)，社會貧弱群體享有國家提供法律援助的權(quán)利［7］。國務(wù)院《法律援助條例》第3條指出:“法律援助是政府責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！倍捎谖覈r(nóng)民工數(shù)量龐大，人均占有的法律援助經(jīng)費少之又少，加之全國法律援助工作發(fā)展不平衡，目前仍有部分地區(qū)沒有將法律援助經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，即使納入財政預(yù)算，農(nóng)民工法律援助經(jīng)費仍有很大缺口。據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2011年全國法律援助經(jīng)費為12.77億元，人均僅0.98元(按13億人計算)遠低于“英國人均法律援助費用21英鎊、美國人均5美元、加拿大5加元、德國4.5美元、南非1美元、日本3美元、韓國0.75美元”［8］。另外，已成立的法律援助機構(gòu)人員不健全，缺少專職的法律工作者，無法滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體的法律援助需求。

(二)法律援助的法律位階較低

目前我國對法律援助的專門性法律文件為2003年國務(wù)院頒布的《法律援助條例》，只是一部國務(wù)院出臺的行政法規(guī)，作為法律的下位法，效力層級有限，承載不了法律的職能。而對農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)規(guī)定大多體現(xiàn)在農(nóng)村勞動力輸入或輸出較多的各個地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章中，難以形成全國性的法律文件。這難免會導(dǎo)致諸多地方政府為保障自身經(jīng)濟利益而出臺相關(guān)政策，制定當(dāng)?shù)氐姆稍淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，使得很大一部分真正生活困難的農(nóng)民工因不符合當(dāng)?shù)氐姆稍畹蜆?biāo)準(zhǔn)而得不到真正的援助。

(三)申請法律援助成本較高

法律援助專門機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置和部門協(xié)作配合機制上尚未健全，常常會導(dǎo)致農(nóng)民工為了一個小案件來回奔走于好幾個部門、辦事機構(gòu)之間，增加了他們的維權(quán)成本;同時，農(nóng)民工大多來自外地，流動性較大，且大多農(nóng)民工在用工單位沒有最低生活保障證明，而申請法律援助要么提供住所地政府開具的經(jīng)濟困難證明，這對于外來戶的農(nóng)民工來說確有難度，要么提供戶籍所在地政府開具的經(jīng)濟困難證明，而為開具證明回原籍的車旅費對農(nóng)民工來說又是一筆不小的開支。申請法律援助的結(jié)果尚未可知，車旅費、鑒定費、仲裁費等各種花銷已是事實，衡量再三，部分農(nóng)民工會主動放棄法律援助這條路。

(四)用人單位侵權(quán)現(xiàn)象不同程度的存在

當(dāng)今社會，農(nóng)民工的經(jīng)濟水平、文化程度、社會地位等普遍較低，在公共政策決策領(lǐng)域沒有話語權(quán)，就業(yè)時受歧視，用人單位侵權(quán)現(xiàn)象普遍存在。勞動合同簽訂率低，不少用工單位為規(guī)避稅收、職工社會保險和因病、工傷、死亡帶來的風(fēng)險，在用工時沒有與職工簽訂勞動合同，或者故意簽訂對農(nóng)民工不利的有瑕疵的勞動合同。用工后無視《勞動法》中勞動時間、勞動強度、工作環(huán)境、薪酬待遇等相關(guān)規(guī)定，通過內(nèi)部章程剝奪農(nóng)民工的法定節(jié)假日且不支付雙倍或三倍工資;隨意延長工作時間，每天工作時間長達10余個小時，長時間、超負荷勞動極大損害了農(nóng)民工的身心健康;忽視勞動安全保護，沒有配備安全防范措施導(dǎo)致農(nóng)民工罹患職業(yè)病的風(fēng)險增加、勞動安全事故頻發(fā)。這些問題的存在，以及有關(guān)部門預(yù)防和打擊處理這類違法侵權(quán)行為滯后，是農(nóng)民工法律援助案件逐年上升的重要原因。

(五)農(nóng)民工自身素質(zhì)能力欠缺

有限的法律知識、落后的法制觀念，對于《民法》《民事訴訟法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等知之甚少，在權(quán)利受到侵害時，又擔(dān)心對方強勢、法制不公，擔(dān)心高額的訴訟費用和判決結(jié)果得不到執(zhí)行，直接影響了農(nóng)民工通過法律途徑解決現(xiàn)實訴求和尋求法律援助的客觀效果。另外，多數(shù)農(nóng)民工對用工合同不夠重視，導(dǎo)致需要法律援助時無法提供證明材料，使我國法律援助現(xiàn)有的資源沒有得到有效利用。再有，一些農(nóng)民工片面認為打工地的司法部門和法律援助機構(gòu)存在地方保護主義，在權(quán)利被侵害后往往回到自己老家請求維權(quán)，這不僅增加了維權(quán)成本，還有可能錯過仲裁訴訟時效。以上這些因素導(dǎo)致覆蓋面本就有限的法律援助難以惠及到整個農(nóng)民工群體。

三、深化農(nóng)民工法律援助工作的出路

(一)完善相關(guān)立法政策

1.提高立法層階。黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。當(dāng)前我國在農(nóng)民工法律援助方面的最高層級法規(guī)文件是國務(wù)院出臺的《法律援助條例》，這只是一部行政法規(guī)，效力層次有限，亟待制定一部更高效力的法律來保障法律援助發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，國家應(yīng)盡快制定《法律援助法》，提高法律援助的立法層次和規(guī)范化水平，為農(nóng)民工申請法律援助提供一個良好的法制環(huán)境。

2.擴大受理范圍。這里的“擴大”指的是有針對性的擴大，法律援助的重心在于“法律援助”而非“經(jīng)濟援助”。因此提供法律援助時要視其對象區(qū)別對待，實行“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合的法律援助制度:對經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民工可以適當(dāng)要求其承擔(dān)必要的法律援助費用，對真正貧困的農(nóng)民工則要為之減免法律援助、法律服務(wù)、以及訴訟代理等方面的費用。

3.簡化訴訟程序。一是簡化農(nóng)民工法律援助的資格審查條件，如在農(nóng)民工處于緊急情況時可對其先提供法律援助，之后要求其補充提供相應(yīng)的證明材料;二是簡化提供證據(jù)的程序，允許其在事實清楚、案情簡單的基礎(chǔ)上可以直接申請法律援助，降低法律援助的“門檻”，減輕農(nóng)民工所負擔(dān)的救濟成本。

(二)拓寬法律援助資金來源渠道

1.政府加大財政投入力度。我國目前在這方面的法律依據(jù)是《法律援助條例》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》。其中《法律援助條例》第3條規(guī)定:“法律援助是政府責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》第29條規(guī)定:“政府要根據(jù)實際情況提供一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持?！?/p>

2.拓展社會公益資金來源。法律援助資金不能只依賴政府，社會也要承擔(dān)一定的責(zé)任。因此，要通過大力宣傳法律援助制度，動員全社會的力量，廣泛募集社會資金支持法律援助。如2003年由司法部、中央文明辦、中央綜治辦、全國總工會、共青團中央、中央電視臺聯(lián)合開展的“為實現(xiàn)公平和正義——法律援助在中國”大型公益活動就取得了良好效果［9］。

3.部分惡性案件由用人單位承擔(dān)法律援助費用。雖然法律援助不具備懲罰性，但近幾年頻發(fā)的一些惡性案件如克扣、拖欠農(nóng)民工工資、造成工傷不負責(zé)任等，讓本就生活拮據(jù)的農(nóng)民工更是雪上加霜。因此，政府及有關(guān)部門應(yīng)按照黨的十八屆四中全會提出的要求，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法懲處侵害農(nóng)民工權(quán)益的各類違法行為，有必要探索由惡性案件的用人單位承擔(dān)一部分法律援助費用的工作機制，一方面減輕國家的財政負擔(dān)，另一方面也讓違法者受到一定的懲戒，從而有效遏制侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，達到維護社會公平和正義的目的。

(三)完善多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制

在司法行政機關(guān)設(shè)立的法律援助機構(gòu)的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)街增設(shè)法律援助工作中心，在農(nóng)民工聚居地建立法律援助工作站或聯(lián)系點，并派駐具備從業(yè)資格的律師或法律工作者為農(nóng)民工提供訴訟代理、法律援助服務(wù)和咨詢。如江蘇南京市法律援助中心在勞務(wù)市場設(shè)立“外來務(wù)工人員法律援助工作站”，向農(nóng)民工提供勞動就業(yè)咨詢、指導(dǎo)其與用人單位建立合法勞動關(guān)系、幫助農(nóng)民工審查用工合同文本，使維權(quán)工作更加貼近實際［10］。

申請法律援助涉及的部門很多，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署，依法全面履行政府職能，積極推行政府權(quán)力清單制度，確保在法治軌道上開展工作。同時，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，各盡其職，共同維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。司法行政機關(guān)的法律援助機構(gòu)更應(yīng)該積極、主動地與工商、民政、財政、衛(wèi)生、交通、工會、婦聯(lián)、信訪、社會保障等部門溝通協(xié)調(diào)，做到信息互通，工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接，最大程度上提高農(nóng)民工法律援助的工作效率。

(四)加強法律援助隊伍建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。法律援助從業(yè)人員是法律援助工作的具體執(zhí)行者，其數(shù)量和素質(zhì)在很大程度上制約著法律援助的社會效果。因此，當(dāng)下首先要保證每個區(qū)縣的法律援助機構(gòu)都有與任務(wù)相匹配的正式在編工作人員和專職公益援助律師，并不斷加強和推進法律援助隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。其次，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，努力增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的法律援助律師隊伍。還要通過律師協(xié)會章程等做出律師無償辦理農(nóng)民工法律援助的相關(guān)規(guī)定。再次，可以在社會招募有法律專業(yè)背景和基層工作經(jīng)驗的法律工作者，通過組織定期或不定期培訓(xùn)的形式提升其業(yè)務(wù)技能，有效發(fā)揮他們的專長。此外，還要對法律援助工作人員進行專業(yè)的心理咨詢培訓(xùn)，將法律援助工作與心理咨詢工作有機相結(jié)合，對受援人給予權(quán)益和心理咨詢的雙重援助，在維護受援人合法權(quán)益的同時，解決其心理問題，真正實現(xiàn)案結(jié)事了，維護社會和諧。再次，擁有大批熱情洋溢的高素質(zhì)大學(xué)生的高等政法院校無疑是一支法律援助潛在力量，有著較高的社會信譽，可嘗試讓政法院校大學(xué)生在導(dǎo)師指導(dǎo)下參與農(nóng)民工法律援助工作，既可以在一定程度上緩解法律援助資源不足的困境，又可以使學(xué)生的理論知識在實踐中得以運用，實為共贏。

(五)建立省際間、城際間法律援助協(xié)作機制

在農(nóng)民工輸入地與輸出地之間建立協(xié)作機制并加強相互協(xié)作與配合。2007年7月我國35個城市在重慶召開了全國城際間農(nóng)民工法律援助協(xié)作研討會，并聯(lián)合簽署了《重慶協(xié)議》，約定對彼此之間外出務(wù)工人員進行法律援助聯(lián)動，這是全國首次開展如此大規(guī)模的以農(nóng)民工為主題的法律援助行動［11］。2013年，重慶市江津區(qū)司法局分別與云南省昆明市司法局等13個農(nóng)民工集中輸入地的法律援助機構(gòu)就農(nóng)民工跨省城際間法律援助簽訂了《法律援助工作協(xié)作協(xié)議》，使農(nóng)民工在輸入地行政區(qū)域內(nèi)因工傷待遇、勞動報酬爭議產(chǎn)生的法律援助申請，可直接通過雙方協(xié)議這一“綠色通道”而被快捷受理，降低了行政運行成本，實現(xiàn)了資源共享，維護了外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，減輕了受援人的經(jīng)濟負擔(dān)，開啟了城際間法律援助協(xié)作新局面。

(六)加強農(nóng)民工法律知識宣傳教育

對農(nóng)民工的法制宣傳教育要想取得事半功倍的成效就要講究策略，故而應(yīng)加強與新聞媒體的溝通與協(xié)作，加大法律法規(guī)的宣傳報道力度，剖析典型案例，努力讓農(nóng)民工群體在每一個法律援助案件中真實地感受到公平正義，營造農(nóng)民工法律援助的良好氛圍。首先要善于綜合分析農(nóng)民工這一群體的性格特點、政治面貌、興趣愛好、閑暇時間等等，通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒介，用簡單明了、通俗易懂的語言重點向他們宣傳那些與其切身利益相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，以及告知他們?nèi)绾尉S權(quán)、如何申請法律援助等等。正如法學(xué)教授賀衛(wèi)方所言，如果我們把政治、自由、民主解釋成和他們密切相關(guān)，能給他們帶來發(fā)展機會的東西的話，那么我相信，農(nóng)民工對法律是不會那么冷淡的。其次要重視宣傳對象，當(dāng)下農(nóng)民工法律援助知識的受眾不僅僅是農(nóng)民工，而應(yīng)是社會公眾。通過向人民大眾宣傳法律援助制度，社會各界才能主動將自己列為法律援助社會責(zé)任的承擔(dān)者，積極為法律援助基金會捐款捐物和從事其他公益活動，以緩解法律援助經(jīng)費不足的狀況。對法律援助的宣傳也只有如此，才能真正吸引農(nóng)民工自發(fā)的來學(xué)法，從而懂法、用法，才能真正實現(xiàn)法律由“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變。

四、余論

法律援助是社會穩(wěn)定的“減壓閥”，社會公平正義的“保障器”。習(xí)近平總書記系列重要講話中多次強調(diào)，要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，為我們做好新形勢下的法律援助工作進一步指明了方向。農(nóng)民工階層是中國近幾十年來城市化進程的主力軍。他們?yōu)椤叭r(nóng)”問題的解決和城市化、工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻?！白x不懂農(nóng)民，就讀不懂中國。”農(nóng)民工權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威也要靠包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的廣大人民去維護。因此，農(nóng)民工問題值得社會高度關(guān)注。提升農(nóng)民工的維權(quán)意識，從而帶動整個農(nóng)民工群體法治覺悟的提高，政府及有關(guān)部門依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對維護社會正義與安定，推動我國建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

［1］裴小梅.論如何完善農(nóng)民工的法律援助服務(wù)——兼論農(nóng)民工法律援助的律師服務(wù)模式［J］.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2006(4):83.

［2］本刊評論員.讓更多人民群眾享受優(yōu)質(zhì)高效的法律援助［J］.中國司法，2013(10).

［3］劉洪德.農(nóng)民法律援助機制建設(shè)中存在的問題及治理對策分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2007(5):115－118.

［4］徐卉.中國法律援助制度的建立與發(fā)展:從合作性危機到社會安全閥［J］.環(huán)球法律評論，2005(6):123.

［5］中國普法網(wǎng).司法行政機關(guān)積極推動擴大法律援助覆蓋面量質(zhì)齊升法援惠及四十三萬農(nóng)民工［EB/OL］.［2014－02－08］.http://www.moj.gov.cn/index/content/2014 － 02/08/content_5257773.htm.

［6］張寒.經(jīng)濟潮中農(nóng)民工的法律援助問題［J］.經(jīng)濟師，2010(3):108.

［7］國務(wù)院法制辦政法司.法律援助條例釋［M］.北京:中國法制出版社，2003:37.

［8］程鵬.法律援助公益活動啟動［EB/OL］.［2003－08－07］.http://old.chinacourt.org/html/article/200308/07/73359.shtml.

［9］王晶.和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民工法律援助問題研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013(6):62.

［10］賈午光.高貞.農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀、問題及對策建議［J］.中國司法，2006(11):87.

［11］馮哲.農(nóng)民工法律援助制度困境:分析與解決［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009(8):67.