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        農(nóng)民土地意識研究綜述

        2015-08-15 00:54:04
        重慶與世界(教師發(fā)展版) 2015年1期
        關(guān)鍵詞:變遷土地意識

        郭 鏡

        (蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共管理學(xué)院,安徽蕪湖 241000)

        中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),土地則是農(nóng)業(yè)的基石。然而,隨著我國城市化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)土社會在改變甚至逐漸瓦解,失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量呈明顯上升趨勢。農(nóng)民或被動或主動地與土地發(fā)生了分離,這種分離必然一定程度伴隨著農(nóng)民土地意識的變遷。農(nóng)民土地意識表現(xiàn)的是:農(nóng)民在利用土地過程中的心理活動,是農(nóng)民關(guān)于土地及其制度的認(rèn)知、情感和行為傾向等心理因素的總和。農(nóng)民土地意識必定有其存在的社會環(huán)境,同時它的變遷對土地利用有著直接的影響。農(nóng)民土地意識所具有的這種重要性,使得對于這類問題的研究具有獨(dú)特的價值。筆者在參閱了大量文獻(xiàn)之后,對國內(nèi)關(guān)于土地意識的研究有了一個初步的認(rèn)識,下面進(jìn)行綜述。

        一、關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)民土地意識的研究

        費(fèi)孝通認(rèn)為傳統(tǒng)中國社會是鄉(xiāng)土性的,鄉(xiāng)下人(農(nóng)民)離不了土,土地是農(nóng)民的命根子,他們似乎附著在土地上,從土地上獲取最基本的生活資源[1]。土地所附有的價值不僅僅是生產(chǎn)糧食,土地生產(chǎn)率的變化使得人們的名譽(yù)、抱負(fù)、熱忱等都與土地聯(lián)系起來,土地用之不盡的性質(zhì)使得人們的生活有相對的保障,使得人們有安全感。毫不夸張地說,土地是農(nóng)民整體人格的一部分[2]。

        孟德拉斯在研究傳統(tǒng)農(nóng)民時認(rèn)為,對于農(nóng)民而言,土地意味著他耕種的田地、幾代人以來養(yǎng)活著他全家的經(jīng)營作物以及他所從事的職業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)民相信自己的土地是獨(dú)特的,只有他才是了解、愛戀和擁有它的人。了解、愛戀、擁有,表達(dá)了法國傳統(tǒng)農(nóng)民對于土地的情感[3]。

        二、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)民土地意識的研究

        (一)對土地意識的概念界定

        研究農(nóng)民的土地意識,首先要對土地意識的概念進(jìn)行界定。農(nóng)民的土地意識本質(zhì)上是指農(nóng)民與土地的關(guān)系,有關(guān)土地意識的維度主要包括土地的產(chǎn)權(quán)意識、對土地的情感、土地的價值等等,內(nèi)容非常之多。不同的學(xué)者根據(jù)自己的研究方法、研究主題進(jìn)行了不同的界定。

        陳勝祥將農(nóng)民的土地意識定義認(rèn)為:土地意識是農(nóng)民在長期的農(nóng)作生活與非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移中通過互動性學(xué)習(xí)而獲得的關(guān)于土地的自然經(jīng)濟(jì)屬性及其社會制度安排的“認(rèn)知”“情感”“意愿(行為傾向)”等心理因素的綜合[4]。夏金鳳借鑒了心理學(xué)對意識的劃分標(biāo)準(zhǔn),將土地意識的內(nèi)容劃分為土地認(rèn)知、土地情感和行為傾向3個方面[5]。土地認(rèn)知強(qiáng)調(diào)的是在經(jīng)營土地的實踐活動中獲得的知識性內(nèi)容;土地情感主要是對土地的主觀感受和體驗;行為傾向則是在土地認(rèn)知和土地情感共同作用下的土地經(jīng)營的行為意向或者準(zhǔn)備狀態(tài),具體是指土地經(jīng)營中的計算性和權(quán)利意識。陳成文等將土地意識劃分為土地價值意識、土地產(chǎn)權(quán)意識和土地依賴意識。其中,土地價值意識操作化為土地的社會價值、經(jīng)濟(jì)價值、存在價值3個方面[6]。梅東海將土地意識定義為“農(nóng)民在分配、占有、使用、交換土地等行為背后的心理思考”,并從土地利用、土地保衛(wèi)、土地權(quán)利3個角度來具體分析浙、鄂、渝三地農(nóng)民土地意識的現(xiàn)狀和成因[7]。徐貴等將土地意識界定為:“把土地當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)上,形成的將土地視作為社會財富和身份地位的象征的意識”,并將土地意識與小農(nóng)意識、鄉(xiāng)土意識進(jìn)行區(qū)別,認(rèn)為土地意識將土地視為一種經(jīng)濟(jì)資源,是社會財富與地位的象征,小農(nóng)意識將土地視為一種自然資源,是基本生活的保障,鄉(xiāng)土意識更多的將土地視為精神資源,是個人情感的寄托[8]。

        (二)關(guān)于農(nóng)民土地意識變化的研究

        在改革不斷深入和城市化的背景下,農(nóng)民土地意識的變化是學(xué)者們研究的主要內(nèi)容之一。

        根據(jù)土地制度的變革進(jìn)行梳理:康來云將改革開放30年來農(nóng)民對土地價值的認(rèn)識進(jìn)行了梳理,分為土地價值的喚醒期(1978—1984)、迷茫期(80年代后期)、低谷期(1997年之后)以及提升期(21世紀(jì)之后)。在喚醒期,農(nóng)民以飽滿的熱情投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對土地?zé)釔凵踔吝_(dá)到瘋狂的程度;在迷茫期,農(nóng)民逐漸對經(jīng)營土地失去了興趣,土地成為一種“雞肋”,食之無味,棄之可惜;在低谷期,農(nóng)民認(rèn)為務(wù)農(nóng)不賺錢,農(nóng)業(yè)勞動老齡化、農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日趨明顯;在提升期,種地重新成為有利可圖的事情,農(nóng)民的種地?zé)崆樵俅翁嵘?]。李保東等則將土地制度的變革時間向前推移,梳理了建國后隨著土地制度的演變,農(nóng)民土地觀的變化。土改時期(1949—1953)農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的,并且在潛意識里“土地公平私有”深入人心;農(nóng)業(yè)集體化時期(1953—1982),農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)跟經(jīng)營權(quán)的關(guān)系曖昧不清,一方面對自己的土地有模糊的歸屬感,另一方面有人為土地是集體的,“集體成員所有權(quán)”深入人心;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后(1982年之后),一方面滿足了農(nóng)民“平均地權(quán)”的愿望,另一方面又有著人民公社時期“集體所有”的觀念[10]。伏鵬認(rèn)為改革開放以來農(nóng)民土地觀念經(jīng)歷了3個階段的變遷:1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后視土地為命根,這一階段,農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高;1990年代之后視土地為保障,此時大量農(nóng)民外出務(wù)工,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降,但是農(nóng)民擔(dān)心國家對外出務(wù)工的政策發(fā)生改變,回到農(nóng)村之后,土地仍然是自己基本生活的保障;進(jìn)入新世紀(jì)之后視土地為包袱,此時農(nóng)民大都傾向于轉(zhuǎn)讓、出賣土地,呈現(xiàn)出“盼征收、盼開發(fā)”,甚至出現(xiàn)將土地摞荒的現(xiàn)象[11]。

        對土地意識現(xiàn)狀的研究:夏金鳳認(rèn)為在土地認(rèn)知方面的變化表現(xiàn)為從依賴經(jīng)驗到信任科學(xué),在土地情感方面表現(xiàn)為守土與離土并存,在土地利用傾向方面表現(xiàn)為計算性的增加和權(quán)利意識的增強(qiáng)[5]。陳成文等認(rèn)為農(nóng)民意土地價值意識依然強(qiáng)烈,產(chǎn)權(quán)意識普遍模糊,對土地的依賴意識總體淡薄,在土地意識變遷的過程中表現(xiàn)出兩大特點,在總體上呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的時代特征,在價值意識方面呈現(xiàn)出“理性實用主義”的傾向[12]。梅東海對浙、鄂、渝三地的調(diào)查報告也顯示,農(nóng)民在土地利用意識方面,既有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理性,也有生存理性的思考;農(nóng)民的土地保護(hù)意識很強(qiáng),但農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性使得其沒有激勵去保護(hù)耕地;農(nóng)民在土地的所有權(quán)歸屬概念上模糊,但土地權(quán)利的要求在萌發(fā)和強(qiáng)化[7]。

        對不同研究對象土地意識的研究:趙淑芹等將新生代農(nóng)民(1978年之后出生)與其父輩的土地意識進(jìn)行比較研究,認(rèn)為新生代農(nóng)民對土地的功能與財產(chǎn)價值的認(rèn)識更加全面,普遍確立耕地保護(hù)意識,逐步形成了土地物權(quán)的觀念,且對土地的維權(quán)意識與法律意識顯著增強(qiáng)[13]。陳成文等則對農(nóng)村處于不同社會階層的農(nóng)民的土地價值認(rèn)知進(jìn)行了探討,其研究表明,不同的社會階層對土地價值的認(rèn)知存在顯著差異。從農(nóng)村社會整個階層體系而言,不同階層對同一種土地價值的認(rèn)知存在顯著差異;從土地價值的類別來看,不同的社會階層對不同土地價值的認(rèn)知上也存在顯著差異[6]。

        (三)關(guān)于農(nóng)民土地意識變化原因的研究

        關(guān)于土地意識變化的原因,學(xué)者的分析主要集中在以下幾個方面:農(nóng)村社會制度的變遷、城市化進(jìn)程的加快、土地收益、農(nóng)民社會保障制度的落實。

        土地、經(jīng)濟(jì)、社會制度的變遷帶來農(nóng)民土地意識的變遷。農(nóng)民如何看待他們與賴以生存的土地之間的關(guān)系,與國家實行的土地制度以及經(jīng)濟(jì)、社會制度的變遷緊密相關(guān)。新中國成立之后,農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了3次重大變化,從土地改革到農(nóng)村集體化再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施,而社會經(jīng)濟(jì)制度的改革也經(jīng)歷了從人民公社時期的計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立。在土地改革之后,土地完全屬于農(nóng)民所有,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提高,且“土地是我家”的概念深入人心。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,將農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合,不僅克服了分配中的平均主義,“吃大鍋飯”等弊病,而且糾正了管理過分集中、經(jīng)營方式過分單一的缺點,激發(fā)和釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力,極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[9-11]。1980年代后期,隨著改革的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式逐漸確立,一方面農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力,另一方面,工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,中國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動,大量農(nóng)民外出務(wù)工,農(nóng)民開始擺脫土地的束縛,從事第二、第三產(chǎn)業(yè),土地經(jīng)營開始成為一種“兼業(yè)”。農(nóng)民一方面對土地經(jīng)營逐漸喪失了興趣,另一方面安土重遷、以土為本的價值觀念仍然根深蒂固,土地在某種程度上成為農(nóng)民基本生活的最后保障[9,11]。大量農(nóng)民離土外遷,使得農(nóng)村勞動力老齡化、“空心村”的問題日益嚴(yán)重,進(jìn)入21世紀(jì)之后,國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的課題,中央政府加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度和傾斜度,采取了減免農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)副產(chǎn)品價格、對種植糧食進(jìn)行補(bǔ)貼等一系列“利農(nóng)政策”,十八屆三中全會又進(jìn)一步確保和擴(kuò)大農(nóng)民的土地權(quán)利,農(nóng)民的土地意識面臨新的變革和分化,一些農(nóng)民的生產(chǎn)積極性又一次被重新點燃,另一些農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)收入不再是家庭收入的主要來源,“離土”的傾向也更加明顯。

        城市化是農(nóng)民土地意識變遷的動力源泉。城市化帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職業(yè)的分化,使得農(nóng)民的謀生方式更加多樣化。一方面,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)民可在市場上自由的處理農(nóng)村剩余產(chǎn)品,既增加了他們手中的購買能力,更增強(qiáng)了他們“離農(nóng)”的傾向;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大使得大量農(nóng)村勞動力融入到工業(yè)發(fā)展的潮流中,農(nóng)業(yè)收入不再是農(nóng)民的主要收入來源,農(nóng)民對土地的價值觀念呈現(xiàn)多元化的傾向[12]。李佳認(rèn)為,1980年代以后,農(nóng)民紛紛外出尋找就業(yè)就會,勞動力由邊際生產(chǎn)力低的農(nóng)村地區(qū)向邊際生產(chǎn)力高的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民逐漸失去了與土地根深蒂固的聯(lián)系,使得社會結(jié)構(gòu)從“鄉(xiāng)土”向“離土”轉(zhuǎn)變[14]。

        土地收益是影響農(nóng)民土地意識的首要因素。梅東海在對浙、鄂、渝三地農(nóng)民的土地意識進(jìn)行調(diào)查之后指出,農(nóng)民對待土地有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理性,追求土地產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益是影響他們土地利用意識的主要因素[7]。

        農(nóng)村社會保障制度的缺失會影響農(nóng)民土地意識。除少數(shù)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)以外,大多數(shù)農(nóng)村沒有建立有效的社會保障制度,對于這些農(nóng)民而言,僅有的社會保障就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,而新農(nóng)合的保障水平是比較低的,所以土地作為社會保障手段對于村里的老年人顯得更為重要。夏金鳳通過對呈子泊村的研究,指出土地的社會保障主要有三大特點:首先,土地作為一種廉價的生產(chǎn)資料可以提供足夠的糧食保障,這一點對于那些無法獲得非農(nóng)收入的農(nóng)村老年人尤為重要;其次,土地本身可以成為財富,村民可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得一定收入;最后,保留土地為外出打工的農(nóng)民提供最后的風(fēng)險保障[5]。陳成文等通過定量分析也指出,由于農(nóng)村缺乏完善的社會保障體系,農(nóng)民普遍存在“土地崇拜”情結(jié)和“失地恐慌”[6]。

        (四)關(guān)于農(nóng)民土地意識變化的影響的研究

        對土地制度安排的影響。梅東海指出農(nóng)民雖然對土地承包政策不了解,但是農(nóng)民心中有土地處理權(quán),這種權(quán)利意識有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成,另外,農(nóng)民的土地調(diào)整意愿與國家制度安排的意圖并不一致,會使他們置所謂的“三十年不變”于不顧而自行調(diào)整土地[7]。

        對農(nóng)民社會化產(chǎn)生推動作用。伏鵬指出,土地意識的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)民走出家庭,走出農(nóng)村,融入全國性的社會化大生產(chǎn)中,從而帶來農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)以及價值觀念的社會化。所以,政府應(yīng)該以此為契機(jī),加速農(nóng)民社會化進(jìn)程:(1)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營;(2)加快農(nóng)業(yè)科技的推廣并完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)民的社會化發(fā)展能力;(3)加速農(nóng)民就業(yè)的社會化進(jìn)程,開展對農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn),做好就業(yè)信息服務(wù)工作,為大量勞動力“脫農(nóng)而出”,不僅在職業(yè)和地域上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,而且實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)真正意義上的提高,使農(nóng)民真正成為“社會人”[11]。

        三、結(jié)束語

        土地意識反映了農(nóng)民與土地之間的關(guān)系,這種關(guān)系的變化是由社會的變遷帶來的,反過來又將對社會變遷、社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前關(guān)于土地意識的研究大多以經(jīng)驗研究為主,有著比較豐富的研究資料,并在理論上進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)和提升,關(guān)于土地意識的主要研究內(nèi)容主要集中在對農(nóng)民土地意識變化過程的描述、變化的原因以及這種變化所帶來的影響三方面。筆者認(rèn)為,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,越來越多的農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第二、第三產(chǎn)業(yè),在這種大背景下,應(yīng)該進(jìn)一步分析農(nóng)民土地意識的現(xiàn)狀及其對社會發(fā)展變遷產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響,為解決農(nóng)村土地制度的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;⒊鞘谢M(jìn)程推進(jìn)等一系列社會發(fā)展的重大命題提供科學(xué)依據(jù)。同時,我們還應(yīng)進(jìn)一步思考:面對農(nóng)民土地意識的這種變化,如何對與之密切相關(guān)農(nóng)業(yè)文明進(jìn)行保護(hù)?中國的農(nóng)業(yè)將走向何方?

        [1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京:商務(wù)印書館,2011.

        [2]費(fèi)孝通.江村經(jīng)濟(jì)[M].社會:上海世紀(jì)出版社集團(tuán),2012.

        [3]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

        [4]陳勝祥.分化視角下轉(zhuǎn)型期農(nóng)民土地情結(jié)變遷分析[J].中國土地科學(xué),2013(6).

        [5]夏金鳳.農(nóng)民土地意識變化的社會學(xué)研究[D].南京:南京大學(xué),2013.

        [6]陳成文,趙玲.當(dāng)前農(nóng)村社會階層的土地價值認(rèn)知研究[J].湖北社會科學(xué),2008(12).

        [7]梅東海.社會轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)民土地意識——浙、鄂、渝三地調(diào)查報告[J].中國農(nóng)村觀察,2007(1).

        [8]徐貴,單程秀.中國人土地意識的產(chǎn)生、影響和轉(zhuǎn)變[J].前沿,2012(23).

        [9]康來云.鄉(xiāng)土情結(jié)與土地價值觀——改革開放30年來中國農(nóng)村土地的歷史變遷[J].河南社會科學(xué),2009(5).

        [10]李保東,王黎鋒.論建國后我國土地制度的演變——基于農(nóng)民土地觀的分析[J].勝利油田黨校學(xué)報,2007(3).

        [11]伏鵬.觀念變遷對農(nóng)民社會化的推動作用探討——以農(nóng)民土地意識為例[J].傳承,2012(16).

        [12]陳成文,魯艷.城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地意識的變遷——來自湖南省三個社區(qū)的實證研[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(5).

        [13]趙淑芹,陳民.華北地區(qū)新生代農(nóng)民的土地意識變遷——基于對河北省北榆林村和西葛村的調(diào)查[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2010(2).

        [14]李佳.農(nóng)民集體土地制度與土地利益分享[J].西南民族大學(xué)學(xué)報,2008(3).

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