張冠蓉

（山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

一、中外合作辦學(xué)的興起

中外合作辦學(xué)的興起有其時代的必然性。從國際方面來看，高等教育國際化已成為國際交流的重要特征，國際間的合作辦學(xué)日趨頻繁；同時，WTO 作為經(jīng)濟全球化的國際規(guī)則與框架之一，對高等教育的國際化起到了推動作用。從國內(nèi)方面來看，中外合作辦學(xué)自我國改革開放以來，作為一種新的教育模式已獲得了一定的發(fā)展，特別是2001年我國正式加入WTO，與國際接軌后，中外合作辦學(xué)作為我國高等教育國際化的一種形式，在實踐中得到了迅猛的發(fā)展。

二、中外合作辦學(xué)的定位

中外合作辦學(xué)與高等教育國際化以及跨國高等教育存在密切的聯(lián)系，對三者關(guān)系進行解析，有助于明確中外合作辦學(xué)的定位，把握中外合作辦學(xué)的實質(zhì)。

高等教育國際化應(yīng)經(jīng)濟全球化而生，是世界高等教育改革與發(fā)展的必然趨勢，高等教育國際化作為一種開放的教育模式，促進了各國教育資源方面的交流。中外合作辦學(xué)是跨國高等教育國際化這一時代背景下的產(chǎn)物，具有鮮明的時代特征。

跨國高等教育立足于各國之間跨越國界的教育資源的輸入和輸出；中外合作辦學(xué)則立足于中國的視角，以平等合作的方式來進行教育資源的交流，而不是單純地將其視之為“教育進口”。中外合作辦學(xué)是跨國高等教育在中國情境下的特殊高等教育實踐，具有鮮明的中國特色。

中外合作辦學(xué)作為我國改革開放背景下的產(chǎn)物，有其特定的內(nèi)涵與外延，并且以法律法規(guī)的形式加以界定。本文中將中外合作辦學(xué)定位為： 外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)即中外合作辦學(xué)者，在中國境內(nèi)合作舉辦以招收中國公民為主要對象而從事的教育及其實踐活動。

三、中外合作辦學(xué)中存在的問題

1.外部制約條件

（1）中外合作辦學(xué)的法律政策體系有待進一步完善。盡管中外合作辦學(xué)的政策和法規(guī)框架已基本形成，但是政策法規(guī)的制定滯后于中外合作辦學(xué)實踐，在政策執(zhí)行、監(jiān)管等方面存在失真現(xiàn)象。其中，中外合作辦學(xué)的“營利性”與我國所倡導(dǎo)的教育“公益性”存在一定的沖突，如何規(guī)范中外合作辦學(xué)的“合理回報”，對于“合理回報”和“完全公益性”的兩種性質(zhì)的項目如何分類監(jiān)管、稅收與執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，尚未科學(xué)可行的法規(guī)或管理辦法。

（2）中外合作辦學(xué)的監(jiān)管體制有待進一步加強。目前，我國中外合作辦學(xué)監(jiān)管體系主要是通過國家各級行政機關(guān)的監(jiān)管和社會各界的監(jiān)督力量來共同完成的，但是目前體系構(gòu)建尚未完善，還存在很多監(jiān)管失衡現(xiàn)象，比如審批程序、資質(zhì)審查認證程序等方面均存在一定問題。

2.內(nèi)部制約條件

（1）境外合作院校問題。中外合作辦學(xué)境外合作方存在辦學(xué)質(zhì)量層次不高的問題。只有為數(shù)不多的優(yōu)質(zhì)高校，大多為其所在國規(guī)模較小、水平一般的院校，為擴充生源而進行海外擴招。其辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量目前國內(nèi)難以評估，缺少保障。

（2）辦學(xué)理念問題。中外合作辦學(xué)缺乏合理的辦學(xué)理念指導(dǎo)，在辦學(xué)定位、學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)方案等方面缺乏實質(zhì)性的合作和交流。除此之外，部分中外合作辦學(xué)項目局限于學(xué)歷和學(xué)位證書的合作，辦學(xué)層次難以提升。

（3）外籍教師問題。當(dāng)前中外合作辦學(xué)的過程中，一方面，聘請到的外籍教師素質(zhì)參差不齊，不利于我國引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，來華教師通常是短期工作性質(zhì)，頻繁的教師更換使中外合作辦學(xué)的課程建設(shè)與教學(xué)質(zhì)量受到很大的影響。

四、針對中外合作辦學(xué)存在問題的建議

1.外部條件改善

（1）完善政策法規(guī)。中外合作辦學(xué)實踐是動態(tài)變化過程，政策法規(guī)的制定要從中外合作辦學(xué)的實際情況出發(fā)，制定相關(guān)法律政策，加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，實現(xiàn)中外合作辦學(xué)的多元化、綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足國家、社會和受教育者對高等教育的多樣化需求。

（2）完善監(jiān)管體制。充分利用我國在境外的大使館和留學(xué)人員，拓寬外方資質(zhì)了解渠道，全面深入地了解和評鑒外方院校的辦學(xué)實力和水平。同時，還應(yīng)體現(xiàn)“以我為主，為我所用”原則,要結(jié)合我國實際需要綜合評價外方資質(zhì)。

2.內(nèi)部條件優(yōu)化

（1）境外合作院校的選擇。中外合作辦學(xué)對象選擇上，以能否切實引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推動中外教育資源的優(yōu)勢互補為基準(zhǔn)條件。優(yōu)先選擇那些信譽、辦學(xué)定位較高的外方教育機構(gòu)，同時也要通過多方面渠道去了解外方合作者，對其辦學(xué)做出評估。

（2）樹立正確的辦學(xué)理念。在中外合作辦學(xué)理念應(yīng)把學(xué)生的利益始終放在首位，立足于雙方院校的實際情況，確立恰當(dāng)?shù)霓k學(xué)目標(biāo)，明確其辦學(xué)層次，充分利用教師、教學(xué)等方面的優(yōu)勢資源，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。同時，政府和教育主管部門也要嚴(yán)把審批關(guān)，加強對中外合作雙方的監(jiān)管。

（3）加強對外籍教師的資格審核，應(yīng)盡快建立外籍教師的資質(zhì)認證系統(tǒng)和從業(yè)資格證書制度，對外籍教師的教學(xué)資格和水平進行審查，要求所有外籍教師必須經(jīng)過認證取得在華從業(yè)資格證書之后方可到中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目中從事教學(xué)工作。

［1]徐潔.我國中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及其存在的問題［J].中國高教研究，2003（10）：60-62.

［2]張國強.高等教育中外合作辦學(xué)的歷史與反思［J].高教發(fā)展與評估，2006（01）：36-38.

［3]陳學(xué)飛.高等教育國際化：跨世紀(jì)的大趨勢［M].福建教育出版社，2002-03.

［4]田正平.國際視野中的高等教育［M].浙江大學(xué)出版社，2002（05）.