李妍妍

（河南中醫(yī)學院 人文學院，河南 鄭州 450000）

一、問題的提出

城鎮(zhèn)化是指農村人口向城市集中，同時農村社會向城市社會轉變，農村文明向城市文明轉型的過程。當前我國城鎮(zhèn)化正處于快速推進階段，據2010年第六次人口普查結果顯示：全國城鎮(zhèn)化口占總人口的比重為49.68%，自2000年以來上升了13.46個百分點。①有研究預測，到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平將達到50%~55%，這意味著有將近2~3億農業(yè)人口轉移進城，②規(guī)模龐大的農村轉移人口正逐漸成為城市消費群體和產業(yè)隊伍的“主力軍”。與此同時，城鎮(zhèn)化促進農村勞動人口不斷向二、三產業(yè)流動，推動農業(yè)現代化服務業(yè)的發(fā)展，帶動農村生活方式的現代化轉型。但無論從哪一方講，城鎮(zhèn)化給農村和城市所帶來的轉型成功與否，最終均依賴于農村人口受教育的數量、水平和質量。離開了“人”這一主軸，城鎮(zhèn)化就會成為“無本之木”和“無源之水”。人才培養(yǎng)，教育先行，作為提高農村人口基準素質，奠定其人力資本形成的農村基礎教育，在城鎮(zhèn)化這一背景下更具戰(zhàn)略性的先導意義。但囿于城鄉(xiāng)二元體制下的非均衡發(fā)展，農村基礎教育長期發(fā)展滯后，教育發(fā)展方式粗放，外部依賴性強，人才培養(yǎng)質量較差，與城鎮(zhèn)化發(fā)展所提出的人才培養(yǎng)需求難以適應，“瓶頸”效應愈發(fā)凸顯。如果仍然遵循以往非均衡、片面式的發(fā)展路徑，那么農村基礎教育不僅無法為城鎮(zhèn)化發(fā)揮促進作用，反而會影響城鎮(zhèn)化的順利推進。因此亟待深化改革，盡快轉變發(fā)展方式。

二、教育發(fā)展方式轉變的內涵、內容與路徑選擇

教育發(fā)展主要涉及推進教育積極深化的各種途徑、方案和手段。教育發(fā)展方式是實現教育發(fā)展的方法、手段和模式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么樣的途徑以實現教育的發(fā)展。③教育發(fā)展方式轉變則是指教育在內外部環(huán)境變遷共同作用下，基于教育價值觀念的變革，以教育目的為核心，通過教育諸要素的優(yōu)化配置，促進某種教育形態(tài)轉變的過程和結果。教育發(fā)展方式轉變是教育的一種質變狀態(tài)，往往涉及教育觀念、結構形態(tài)、保障機制和技術模式根本性轉變，具有整體性、異質性和沖突性特征。

有研究者將教育發(fā)展的要素確定為資本、勞動、學生身心條件、課程、教育技術、教育技能、教育結構和制度。④以往教育發(fā)展依靠單一要素或若干要素轉變，但單一性發(fā)展難以形成要素合力，易被配套政策的不健全制約而限于停滯。從本質上看，教育發(fā)展方式轉變實質上就是通過對上述要素優(yōu)先順序調整、單一要素優(yōu)化及不同要素組合方式變化而形成的乘數效應，從而促進教育兼具高效率與優(yōu)異質量的發(fā)展。與上述要素相對應，教育發(fā)展方式轉變的內容主要包括五方面：教育總體框架的轉型、學生培養(yǎng)方式的變革、教育培訓的強化以及教育管理方式的科學化等。⑤調整教育結構與教育結構要素對應，實質是為發(fā)展要素有序流動與組合提供基本框架，促進各要素向更亟需的邊界流動；轉變學生培養(yǎng)模式，關注微觀層面的教育生產過程，實質是要求課程、教育技術、學生身心條件等要素逐一優(yōu)化與有效利用，并形成有機整合而產生乘數效應。教育培訓與教育技能相對應，而教育研究則對教育發(fā)展要素的優(yōu)化、流動與組合加以研究，為發(fā)展方式轉變提供智力支持；轉變教育管理方式與制度要素要對應，基于約束和激勵機制的確立來提高要素配置效率，提高要素收益率。

對轉變內容相對應，可分別從三條不同路徑來促進教育發(fā)展方式的轉變：結構路徑、技術路徑和制度路徑。⑤結構路徑關注教育發(fā)展的宏觀層面，主要關注既定時空格局下各類別結構、專業(yè)結構、層次結構合理設置與優(yōu)化組合的問題，回歸教育最核心的活動——教與學。通過對教育過程中學生培養(yǎng)方式、課程知識、教學理念與技能等方面轉變，促進教育過程的變革，引發(fā)教育結果的改變，從而提高教育質量；制度路徑關注的是如何通過適宜制度性安排建立約束和激勵機制，形成推力和拉力，實質上要求轉變教育管理方式，改革教育管理制度，創(chuàng)新教育管理體制。

三、當前制約農村基礎教育發(fā)展的不利因素

（一）農村基礎教育價值取向錯位、培養(yǎng)目標單一、功能失衡

教育在本質上是培養(yǎng)人的社會活動，培養(yǎng)人是教育的根本立足點與本體功能。但無論國家還是個人層面，對當前農村基礎教育的定位均呈現出強烈的“工具主義”價值傾向。從國家層面來看，農村基礎教育從建國前后的“救國工具”與“政治工具”，再演化為改革開放以來的“經濟工具”。⑥在當前城鎮(zhèn)化背景下則被定位于服務“三農”——培養(yǎng)新型農民，為農業(yè)和農村培養(yǎng)人才。國家通過這種價值定位從總體層規(guī)劃了農村教育發(fā)展的根本方向，并借助一系列的法規(guī)政策，將這種方向以強制性的權力加以固化，以致削弱了教書育人這一根本功能，教育促進經濟發(fā)展成為壓倒性任務。而對于個人來講，城市所具有的財富、權力與文化優(yōu)勢形成巨大磁場，吸引著農村學生以教育為跳板，跳出農家，擺脫農民身份，教育變?yōu)椤翱荚囍畬W”和“技藝之學”，教育“工具理性”壓制“價值理性”，成為一個自主的非人格化領域。在當前形勢下，這種片面強化工具性的“單向度教育”，使當前農村基礎教育應對城鎮(zhèn)化上面臨著尷尬的挑戰(zhàn)。因為從實踐來看，這種工具性“僭越”使農村教育脫離“育人”這一基點而成為“無人”的技術與應試教育，機械照搬城市教育而斷裂于學校之外農村生活成為“無根”的教育，最終淪為城鎮(zhèn)學校生源供給的“傳輸機”，而在應對農村人力資源空心化、知識空洞化和文化散落的局面表現乏力的“無為”教育。

（二）農村基礎教育結構比例失調、形式單一、布局尚不合理

教育結構側重指整個農村教育系統(tǒng)有機組合的形式與狀態(tài)。具體來看，農村基礎教育層次偏低，結構與功能單一，存在一系列突出問題：一是從層次結構來看，初等教育比重過大，中等教育比重過小。由于歷史原因，我國農民文盲數量多，為此國家在初等教育、掃盲教育上投入巨大，但對農村中等教育相對忽視，結果造成當前初等與中等教育比例畸形的結構；二是從類別結構來看，基礎教育比重過大，其他類別教育發(fā)展薄弱，職業(yè)中學和成人教育同普通中學比例失調。這種失調易導致農村勞動力轉向城市后，部分人因知識結構不合理，在就業(yè)選擇上嚴重受限；留守人口因所學知識與當地發(fā)展脫節(jié)，而難以適應現代化農業(yè)要求；三是在空間布局上，城鎮(zhèn)化進一步凸顯農村學校布局不合理、教育投資效益差的問題。人口向城鎮(zhèn)快速集聚，城鎮(zhèn)學校供需嚴重失衡，而農村則出現許多“空巢”學校與“麻雀”學校，在空間上造成城鎮(zhèn)校班額“過大”與農村校班額“過小”矛盾，城市教育資源透支化和農村教育資源嚴重浪費的“冰火兩重天”困境突出。

（三）農村基礎教育管理體制不完善、投資體制不合理，考核與評價機制不健全

制度是制約、規(guī)范和激勵農村基礎教育發(fā)展的重要要素?？偟膩砜?，當前農村基礎教育制度體系設計存在以下幾點問題：一是從價值取向看，由于城市階層掌握著教育絕對話語權，城市作為社會的主宰成為教育制度設計的背景。整個教育制度長期呈現強烈的“城市取向”，資源分配更多傾向于城市，并以政策進一步鞏固這種價值取向。特別經過多年發(fā)展，城市利益集團與政府的優(yōu)勢博弈而形成的“政策俘獲”，更使得農村群體進一步喪失話語權，農村基礎教育長期處于政治社會系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的“雙重邊緣”位置。二是管理體制上，農村基礎教育責任和權力處于兩相分離狀態(tài)?！耙钥h為主，分級負責”這種體制給予地方政府具體管理農村教育基礎事務的權力，但并未給予相對應的財權。縣級政府承擔了發(fā)展農村基礎教育的大部分責任，但其權力有限性導致政府有心無力的權責兩難境地，對基層政府辦學的積極性產生了不利的影響。三是投入體制上，責任主體重心仍偏低。當前農村教育實行了經費保障新機制，但即便中央政府和省級政府加大了財政轉移支付力度，也難以在短期內彌補龐大農村教育資金需求缺口?，F行投入體制盡管在一定程度上使縣域內的教育貧富差別得以平衡，但對于財力不同的區(qū)域，特別是經濟發(fā)展落后的中西部，現行體制難以從根本上解決教育經費投入嚴重不足現狀。四是缺乏有效的外部監(jiān)督機制。政府在公共教育資源的配置上易于根據自身偏好行事，導致政府成為自身利益和少數團體利益的維護者，而農村教育的發(fā)展責任要么被層層下放而互相推諉，要么通過政策設計轉嫁給農民。

（四）農村基礎教育課程價值取向單一，內容守舊，課程實施方式呆板低效

教育內容的選擇和安排關系教育目的最終實現。總的來看，當前農村學校課程設置上存在以下幾點問題：一是價值取向與當前農村教育取向相對應，課程內容和表達亦表現出強烈的“城市偏好”。以“城市中心”的課程內容表達方式傳遞給農村學生陌生的符號系統(tǒng)，學校按照這種符號系統(tǒng)來評估和認定學生。富有境域性、地方性的農村本土知識卻嚴重缺位。二是課程未與時俱進，根據時代和農村實際的要求加以有效的跟進。與農業(yè)現代化、農村教育現代化這一趨勢難以形成協(xié)同作用。大量在未來應用率很高的內容未及時選入課程中，課程難以調動學生積極性。三是課程時效性不強，沒有很好地考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊需要。如農村學生對于城市文明的吸引與接納，面對未來的生存技能培訓與發(fā)展等新內容在當前農村課程安排中較少顧及。四是課程實施中忽視了對農村學生獨立性、批判性和創(chuàng)造力培養(yǎng)，阻礙其更有效地學習知識和技能。

（五）農村教師隊伍結構不盡合理，素質亟待提高

教師是農村教育最核心力量之一。然而，當前農村教師存在一系列突出問題：一是教師年齡結構不合理，年齡偏大，轉正的民辦教師占多數，中青年教師較少；二是師資學歷結構不合理，高學歷人才少，中專畢業(yè)生、民辦、代課教師居多；三是師資專業(yè)不盡全事，主科教師往往人數超限，而一些綜合類、文藝性的科目則偏少，無法保障學生的教育需求；四是教師的隱性流失比較大，流失人數逐年增加；五是一些地方教育部門政策導向存在偏差，優(yōu)秀教師被過多配置至資源較集中的城鎮(zhèn)學校，而農村學校的優(yōu)秀骨干教師則供給不足，進一步加劇了這種資源不均衡的情況。

四、促進農村教育發(fā)展方式轉變的策略選擇

（一）以教育發(fā)展理念轉變?yōu)閷?，促進農村教育發(fā)展方式轉變

教育發(fā)展，理念先行。當前我國農村正處于新的歷史發(fā)展期，以城鎮(zhèn)化為契機，大批勞動力得以轉移至城市，農村產業(yè)結構不斷向二三產業(yè)轉型，農村人口城市化和經濟多樣化成為當前農村發(fā)展的主要趨勢。面對這一趨勢，農村基礎教育的總體定位應從“立足農村，培養(yǎng)農村所需求的人才，為農村經濟、社會服務”定位轉向“為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務，既為農村現代化轉型服務，又為培養(yǎng)適應城市生活的現代人服務”定位上來。同時，必須要指出的是，教育的本體功能在于“育人”，而服務于社會則作為教育外延功能。教育發(fā)展要考慮到農村基礎教育奠基性質，更要關注其在培養(yǎng)兼具適應服務農村現代化和融入城市生活的現代人上所發(fā)揮的素質培育功能。從這一點出發(fā)，在當前城鎮(zhèn)化背景下，農村基礎教育更要回歸“育人”的根本屬性，以促進人的現代化為取向。通過“教人成人，通過教學而形成人，增進人的知識品德和能力，形成健全人格，從而能夠自由地思想、自由地行使自己的意志與判斷能力，有趣味、有價值地生活”。⑦農村基礎教育要面向未來，立足當下，發(fā)掘農村社會生活的優(yōu)勢教育資源，力爭培養(yǎng)本土文化和城市文明有機融合的人才。

（二）以教育結構優(yōu)化調整為主線，促進農村教育發(fā)展方式轉變

教育發(fā)展目標的落實依賴于教育體系合理安排，要以優(yōu)化農村基礎教育結構主線，增強教育結構的適應性和合理性?？偟膩砜?，可從以下幾點著手：一是在繼續(xù)確保義務教育階段教育質量的基礎上，高度重視農村特色化高中，中等職業(yè)教育以及成人社區(qū)教育，形成三教統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的教育結構體系。推進農村教育多類型發(fā)展，由原來的青少年教育延伸到成人繼續(xù)教育，大力發(fā)展農村人口教育、綠色教育等；以基礎教育為依托，大力發(fā)展社區(qū)教育；二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)結合部教育。城鄉(xiāng)結合部學校的生源主要面向廣大農村地區(qū)和城郊部分區(qū)域，從推進城鎮(zhèn)化的角度看，大力發(fā)展城鄉(xiāng)結合部的學校具有重要價值，應將這一地區(qū)的教育作為協(xié)調城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要抓手，給予各種支持，提升教師隊伍質量，促進這一區(qū)域教育水平的提升；三是重視農村寄宿學校建設。重視生活教師的配置和培訓，提高生活教師的管理素質，強化寄宿制學校的安全管理；四是合理、慎重地進行學校布局調整。根據區(qū)域人口分布，學校服務半徑以及家長需要等多個方面，來考慮學?？傮w規(guī)劃和教學點設置。切實保障邊遠農村地區(qū)學生能夠享受教育，保留適當的教學點，以保障他們便利接受教育的權利。

（三）以推進教育改變?yōu)閯恿?，加快農村教育發(fā)展方式轉變

當前在農村教育制度設計上，要充分體現“公平”、“公益”及“弱勢補償”理念，從制度上保證農村教育具有平等發(fā)展權。具體來講，可從以下幾點著手：一是堅持教育財權與事權的統(tǒng)一，有步驟地逐漸給予教育部門相匹配的人員編制、經費保障等權力，教育經費能夠在將教育經費預算的編制權，教育經費的分配權和管理權劃歸教育部門。教育經費各學校及各層級類型教育之間的調配、協(xié)調、監(jiān)督交由教育部門行使，教育的會計制度、決算制度、審計制度納入教育部門。二是科學劃分各級政府農村基礎教育投入責任，根據區(qū)域發(fā)展水平，將學校供給體制逐漸細化至縣域為主、省域為主和中央為主三大類投資管理模式。三是加強教育立法工作，為農村教育發(fā)展和政策執(zhí)行提供法律化保證。四是充分運用市場機制，對舉辦基礎教育的機構提供辦學優(yōu)惠條件或補貼。拓寬教育融資渠道，嘗試通過發(fā)行基礎教育債券、開辦教育銀行、倡導教育捐贈等多種籌資方法來解決農村教育投入短缺難題。五是建立教育質量監(jiān)督和評價機制，形成明確的問責制度，將農村基礎教育發(fā)展情況作為任免、獎懲主管官員和的校長重要依據。

（四）以課程建設創(chuàng)新為載體，促進農村教育發(fā)展方式轉變

課程建設作為學校教育活動的載體，是教育的核心工程。課程建設要充分反映和適應城鎮(zhèn)化這一時代背景。從課程建設和創(chuàng)新來看，可從以下幾點著手：一是著力調整課程結構。樹立課程現代化的思想，推進豐富多樣的課程建設，把握好國家、地方及校本三類課程之間的關系。二是著眼于農村結構調整和城鎮(zhèn)化推進，課程設置應堅持以培養(yǎng)農村學生創(chuàng)業(yè)精神和實踐能力為核心，內容上要合理安排城鎮(zhèn)文化的比重，突出公德意識、法紀規(guī)則意識、競爭意識、協(xié)作意識等符合現代城鎮(zhèn)文明在課程中的地位，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展以及農村轉型的需要。三是處理好課程中城鎮(zhèn)文化和農村文明平衡關系。課程內容設計既要適應城鎮(zhèn)化帶來的新挑戰(zhàn)，同時也不能割裂課程與農村文化的關聯。課程內容保持多類知識的合理比例，并加強彼此關聯和滲透。教學內容要結合農村生活實際，將“地方性知識、個體的知識以及不能言明的知識這些對學生的發(fā)展具有重要價值，但卻長期遭受知識霸權壓制的知識引入到學校的知識世界里，納入農村基礎教育的課程內容?！雹嘟⒏鞣N知識能夠功能互補、相互促進的課程結構，以利于學生既能成為外來文化的接受者，也能成為本土文化的繼承和闡揚者。四是在課程教學方法，鼓勵和引導學生進行各類的研究性學習，合作性學習，著重培養(yǎng)其創(chuàng)新能力、批判思維能力和健康人格。

（五）以教育師資水平提升為保障，促進農村教育發(fā)展方式轉變

建設結構合理、素質優(yōu)異的農村教師隊伍能為教育發(fā)展提供重要的人力資源保障。具體來講，可從以下幾點入手：一是大力優(yōu)化教師隊伍。形成更為公開透明的人員招聘程序，根據工作崗位的實際需要進行編制安排，保障公平競爭氛圍，強化科學考核，保護農村教師工作積極性。二是促進教師績效工作的有效求實。通過科學的績效評估方案，促進教師的工作貢獻與利益分配相匹配，提升教師教學工作熱情。加大對農村教師的福利保障，確保教師基本生活穩(wěn)定，并考慮對偏遠地區(qū)的教師給予特定的補助方法。三是優(yōu)化培訓制度。通過國培、省培、縣培等各級各類培訓活動，推進更多的農村教師素質提升，特別是強化教師現代教育技術的應用能力。四是借助網絡手段，大力發(fā)展網絡協(xié)同教育，使偏遠地區(qū)學生能夠借助網絡條件共同分享優(yōu)質的學校資源，促進教育資源更好的均衡化配置。

注釋：

①2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）[EB/OL].中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網站.2011-4-28

②中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國[M].北京:高等教育出版社,2003.

③④褚宏啟.論教育發(fā)展方式的轉變[J].教育研究,2011,(10).

⑤賈繼娥,褚宏啟.教育發(fā)展方式的三條路徑[J].教育發(fā)展研究,2012,(3).

⑥邵澤斌，張樂天.從意識形態(tài)到公共精神—對新中國60年義務教育治理方式的政策考察[J].社會科學,2008,(12).

⑦徐勇.當前中國農村研究方法論問題的反思[J].河北學刊,2006,(2).

⑧王兆林.反思與前瞻：城鎮(zhèn)化進程中的農村教育[J].教育探索,2006,(5).