陳智聰

(嘉興市規(guī)劃設計研究院有限公司，浙江 嘉興 314050)

1 引言

為進一步貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及相關法規(guī)，規(guī)范建設項目規(guī)劃行政許可行為，嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理委員會于2011年7月21日下發(fā)了《關于印發(fā)＜建設工程規(guī)劃總平面圖編制規(guī)定＞、＜建設工程竣工驗收規(guī)劃核實測繪規(guī)定＞的通知》(嘉建委規(guī)〔2011〕282 號)，明確規(guī)定了《建設工程規(guī)劃總平面圖編制規(guī)定及圖件》和《建設工程竣工驗收規(guī)劃核實測繪規(guī)定及圖件》等內容，對嘉興市區(qū)的規(guī)劃審批、竣工規(guī)劃核實工作有很強的指導意義。

建設工程規(guī)劃核實測繪是指測繪單位對經規(guī)劃管理部門批準建設的新建、改建和擴建的建(構)筑物及附屬設施的外形輪廓、面積、平面位置及屬性等信息進行測量、采集和表述以及對所獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的一項測繪技術活動［1］。該測繪成果是規(guī)劃管理部門核發(fā)《建設工程規(guī)劃核實確認書》的重要依據。因此，規(guī)劃核實測繪的成果質量對規(guī)劃審批、竣工規(guī)劃核實工作會產生直接影響。

2 質量控制內容

2.1 平面及高程控制測量

為了確保測量數據采集的準確性，測量結論分析的可對比性，在規(guī)劃核實測繪時，應采用與項目規(guī)劃報批時一致的平面及高程坐標系。由于規(guī)劃核實測繪高于一般地形圖測繪，因此應采用不低于一次符合圖根導線的平面控制點和同級圖根高程控制點作為首級控制。

平面控制測量采用網絡RTK 方法［2］，作業(yè)地點位于連續(xù)運行參考站網系統(tǒng)有效覆蓋范圍內。對每個待測控制點獨立觀測2 次，2 次測定的控制點平面坐標分量較差不大于2 cm，垂直坐標分量較差不大于3 cm。作業(yè)前檢測至少一個已知點或重復測量點，檢測點的平面較差不大于5 cm。

高程控制測量一般采用水準測量方法，使用DS3 型水準儀按中絲讀數法單程觀測。當采用網絡RTK 方法進行作業(yè)時應要求該區(qū)域似大地水準面精化成果達到四等水準測量精度?？⒐y量高程控制點相對于起算點的高程中誤差不超過5 cm。

2.2 平面位置測量

竣工地形圖測繪方法采用全野外數字成圖法。測繪區(qū)域內已有城市基礎地形數據時可利用全站儀修測成圖。建筑物竣工測量應測量其地上與地下外輪廓主要細部點坐標及有關元素。細部點選取應根據建筑物類別及規(guī)劃核實要求確定?？⒐y量地形圖的主要地物點相對鄰近圖根點的點位中誤差不大于5 cm，次要地物點相對鄰近圖根點的點位中誤差不大于7 cm，地物點間距中誤差不大于5 cm［2］。

2.3 成果質量控制

為了保證測繪成果質量滿足相關技術規(guī)范及規(guī)劃管理部門的要求，規(guī)劃核實測繪工作應嚴格按《城市測量規(guī)范》(CJJ/T 8－2011)、《1∶500 1∶1000 1∶2000 基礎數字地形圖測繪規(guī)范》(DB33/T 552)要求采集、表示基礎地理信息，主要包括測區(qū)范圍內測量控制點、建(構)筑物、道路、綠地、水系及附屬設施等各種地形、地物要素，以及地理名稱、注記等。

同時，采集規(guī)劃管理需要規(guī)劃要素，主要內容包括建筑物面積測量、建筑物高度及層高測量、機動車停車泊位測量、綠地竣工測量、地下管線竣工測量、技術經濟指標核實等。

3 各階段質量控制要點

規(guī)劃核實測繪工作主要包括準備、施測、規(guī)劃指標核實、測繪成果匯編4 個階段。要牢牢抓住各個階段質量控制要點，緊密銜接各個階段工作安排，確保項目順利完成。

3.1 準備階段

為了能使規(guī)劃核實測繪成果質量符合項目設計和規(guī)劃管理部門的要求，要重視并做好項目施測前的準備工作。

(1)充分收集已有測量資料和建筑工程相關資料，主要包括測區(qū)平面控制點、高程控制點、國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計條件、建設工程規(guī)劃許可證、建筑紅線圖、建設規(guī)模一覽表、建筑物放線資料、規(guī)劃總平面圖及建筑施工圖等。認真分析被收資料，尤其要關注測量控制資料的精度與可靠性及項目規(guī)劃設計條件中明確的規(guī)劃要素，以便下一步數據采集與處理。

(2)確保測量儀器質量合格并在有效使用期內，且儀器需滿足竣工核實測繪精度要求。

(3)項目負責人應具備竣工核實測繪的技能水平與溝通能力。同時，在確定項目施測技術方案后項目負責人應對項目組成員進行技術交底工作，確保所有參與人員掌握項目技術要點。

3.2 施測階段

施測階段的主要工作是實地采集地物地形特征點，并繪制1∶500 竣工地形圖，特征點的采集與取舍按照《1∶500 1∶1000 1∶2000 基礎數字地形圖測繪規(guī)范》(BD33/T 552)，此外還應注意以下幾點:

(1)竣工測量范圍為建設用地紅線范圍及其外圍50 m 范圍內的地形地物。

(2)建設用地紅線范圍內的主要地形地物原則上均要實測，用地紅線外的地形地物可采用已有的基礎地形數據及相關資料，但必須確保所采用數據的精度及現勢性滿足要求。

(3)作為公共開發(fā)空間的架空層以及層高小于2.2 m 的夾層、插層、技術層可不計入容積率，而建設單位往往會在項目施工過程中要求改變其層高、設計用途等，所以，在外業(yè)實測時要特別注意對建筑物內架空層、夾層、插層、技術層等的位置、層高和面積進行核實。

(4)用地范圍內的綠地要不加取舍如實表示，必要時可用照片及文字進行輔助說明［1］，作為后期計算綠地面積及綠地率的依據。

3.3 規(guī)劃指標核實階段

規(guī)劃指標核實是對建設工程各類經濟指標進行計算(指標包括建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、機動車停車位、建筑間距、建筑退讓等)并將計算結果與規(guī)劃設計條件中列出的指標進行比較的方法。它是判定建設工程是否按規(guī)劃許可實施的基礎依據之一［3］。要重視以下幾方面工作。

(1)在計算容積率時，要考慮面積核增問題。對于層高超過規(guī)定高度要求的要按一定的核增系數進行計算。但要注意在有些特殊情況下是不考慮核增問題的，如當建筑設計層高為滿足相關規(guī)范、工業(yè)或特殊設備安裝、特殊使用以及建筑公共使用空間部位等要求時，大堂、門廳等需按實際建筑面積計入容積率指標。

(2)在計算建筑密度時要以建筑物底層外輪廓測量為依據計算建筑物占地面積。同時，要注意以下幾點:①底層有架空部分，建筑占地面積包括架空部分外圍水平投影面積;②陽臺、露臺、設備平臺、走廊等有柱落地或無柱落地但其結構板面距室外地坪高差小于等于2.2 m 的按其水平投影面積計算建筑占地面積;③建筑物下方的公共通道按其水平投影面積計算建筑占地面積;④落地的室外樓梯、扶梯等按其水平投影面積計算建筑占地面積。

(3)建筑物高度及層高測量要包括:室外地坪、室內各層地坪、頂層內地坪和女兒墻、屋面結構面、檐口及建筑物最高點的標高。對平屋頂建筑，建筑高度應從室外地坪算至檐口頂，如有女兒墻的屋面，應從室外地坪算至女兒墻頂;對坡屋頂建筑，屋面坡度小于30°(含30°)的，從室外地坪算至檐口頂，坡度大于30°的，從室外地坪算至屋脊頂。水箱、電梯機房、樓梯間、設備用房等突出屋面的附屬設施，其高度在6 m 以內且水平面積之和不超過該屋面水平面積1/6 的，可不計入建筑高度。由于層高2.2 m 是建筑面積計算分界線，對技術層、±0層、車庫層等且層高在2.2 m 左右(2.0 m～2.4 m范圍內)的要加測凈高，用于檢核層高是否有誤［4］。

3.4 測繪成果匯編階段

建設工程竣工規(guī)劃核實測繪工作結束后要將測繪成果資料按規(guī)定格式匯編，作為規(guī)劃核實的主要依據之一。測繪成果匯編要做好以下幾方面工作。

(1)建設工程竣工規(guī)劃核實測繪成果主要包括1∶500 竣工地形圖、建筑物高度及層高測量圖、機動車車位測量竣工圖、綠地面積成果圖、綠地測量成果表、建筑面積實測匯總表、主要技術經濟指標匯總表及文字說明。

(2)建筑物高度及層高測量圖要標注各建筑物測高位置、室內地坪高程、室外地坪高程、建筑物屋面主要點(如:女兒墻、檐口、屋面結構面、建筑物最高點)高程及建筑物各層層高。

(3)機動車車位測量竣工圖在1∶500 竣工地形圖的基礎上用青色線條表示。圖上標注出了每個車位的具體位置并對其連續(xù)編號，疊加了用地紅線。對不完全在用地紅線內或與規(guī)劃報批位置相差比較大的車位，竣工圖應給予單獨編號并配以適當文字說明。

(4)綠地面積成果圖在1∶500 竣工地形圖的基礎上用綠色線條表示綠地邊界線，進行邊界填充。圖中用文字分別注記地面綠化、園林鋪裝、景觀水體、植草磚及屋面綠化面積，反映不同類別的綠地分布情況。

(5)建筑面積實測匯總表參照建設規(guī)模一覽表的形式進行編制，當實測面積與規(guī)證面積的差值超出合理誤差范圍時要列出具體原因，便于規(guī)劃管理部門進行審核。

(6)規(guī)劃核實測繪要嚴格執(zhí)行“兩級檢查”制度。測繪成果報告經各級負責人簽字后方可向提交規(guī)劃管理部門，保證測繪成果的準確性。

4 結束語

規(guī)劃核實測繪是建設工程竣工規(guī)劃核實的基礎性測繪工作，為規(guī)劃管理部門提供了準確、可靠的測繪成果，有利于規(guī)劃管理部門開展建設工程竣工規(guī)劃核實工作，測繪成果質量直接影響規(guī)劃管理部門規(guī)劃審批、竣工驗收的有效性。因此，測繪單位要充分利用新技術、新方法，并采取有效的質量控制措施確保測繪成果符合相關規(guī)范要求。

［1］劉娟，郝建新.建設工程竣工測繪技術規(guī)程之探討［J］.測繪與空間地理信息，2013，36(2):165－167.

［2］杭州市勘測設計研究院.DB33/T 1085－2011.建設工程竣工規(guī)劃核實測量技術規(guī)程［S］.浙江:浙江工商大學出版社，2012.

［3］張順期，李黎，左佳.建筑工程規(guī)劃條件核實測量的質量控制探討［J］.城市勘測，2014(5):117－119.

［4］北京市測繪設計研究院.CJJ/T 8－2011.城市測量規(guī)范［S］.北京:建筑工業(yè)出版社，2012.

［5］黃心一，陶利，秦政國.建設工程基礎驗線與竣工規(guī)劃測量的研究［J］.現代測繪，2014，37(4):11－13.