劉 巧

（溫嶺市教育局 浙江·溫嶺 317500）

一、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）松散的財(cái)務(wù)管理制度

和許多企事業(yè)單位一樣，中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作面臨的最大問(wèn)題是制度問(wèn)題，這是財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)各種問(wèn)題的根本病因。在財(cái)務(wù)管理制度中，一個(gè)明顯的不足是監(jiān)督和制衡機(jī)制的缺乏，一些學(xué)校雖然設(shè)有財(cái)務(wù)處、會(huì)計(jì)等部門和職位，但并沒(méi)有將這些部門和職位置于一個(gè)整體運(yùn)行的系統(tǒng)之中，整個(gè)財(cái)務(wù)管理制度較為松散，不夠統(tǒng)一、不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠完善，最終導(dǎo)致該制度難以有效地運(yùn)行，財(cái)務(wù)問(wèn)題便因此層出不窮。

（二）淡薄的管理意識(shí)

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較晚，很多人對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠了解，而在具有服務(wù)性質(zhì)的中小學(xué)學(xué)校，對(duì)科學(xué)管理的認(rèn)識(shí)則更是貧乏。一方面，許多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理者沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，另一方面，他們的財(cái)務(wù)管理理念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，意識(shí)淡薄。中小學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理是學(xué)校生存和發(fā)展的物質(zhì)保證，是學(xué)生接受穩(wěn)定而良好教育的重要基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)管理者經(jīng)常把它視為一項(xiàng)可以馬馬虎虎、草率處之的工作。由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)的不足，中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表不準(zhǔn)確不及時(shí)、財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范、財(cái)務(wù)部門形同虛設(shè)等現(xiàn)象。

（三）預(yù)算管理薄弱

財(cái)務(wù)的預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，關(guān)系著一系列的財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行，它包括許多方面的內(nèi)容，而在中小學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作中，編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在著一些問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門缺乏足夠的積極性和主動(dòng)性，經(jīng)常僅是參照上一學(xué)年的相關(guān)數(shù)據(jù)，而不進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，忽視學(xué)校發(fā)展的資金需求。在執(zhí)行上，常常不按既定預(yù)算進(jìn)行。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以后，學(xué)校基本支出不規(guī)范的問(wèn)題得到了一定程度的遏制，但項(xiàng)目支出、集中采購(gòu)上的問(wèn)題沒(méi)有得以徹底改善，尤其是涉及政府采購(gòu)的物資購(gòu)買報(bào)批上，隨意性比較大。

（四）固定資產(chǎn)管理有待提升

在中小學(xué)學(xué)校，管理者往往對(duì)學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理不重視，固定資產(chǎn)全面管理的意識(shí)較弱，重錢輕物、重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象比較普遍。固定資產(chǎn)資產(chǎn)盤查流于形式，即便出現(xiàn)盤虧也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)批，資產(chǎn)核銷相關(guān)手續(xù)。固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，造成賬實(shí)不符、賬賬不符等問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的措施

（一）做好財(cái)務(wù)管理制度的精細(xì)化

要實(shí)施財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，必須首先從制度層面入手。制度的完善與否關(guān)系著工作效果的高低，中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)實(shí)中面臨著很多問(wèn)題，其精細(xì)化的徹底實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性任務(wù)，需要從多方面采取措施，而其首要的、根本的一點(diǎn)就是從制度入手。在財(cái)務(wù)管理制度的精細(xì)化過(guò)程中，要將多個(gè)部門的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分聽取各部門和各年級(jí)負(fù)責(zé)人的意見，對(duì)起草方案進(jìn)行反復(fù)的修改和完善。此外，在追求精細(xì)化的同時(shí)，還要適當(dāng)避免精細(xì)化帶來(lái)的弊端，例如避免精細(xì)化對(duì)工作效率帶來(lái)的負(fù)面影響。最后，應(yīng)致力于形成一套具有簡(jiǎn)易的操作性、完善的系統(tǒng)性、適度的靈活性以及科學(xué)的規(guī)范性的財(cái)務(wù)管理制度。

（二）樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

財(cái)務(wù)工作不是一項(xiàng)孤立的工作，對(duì)于以營(yíng)利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它影響著其生存發(fā)展的大局，而對(duì)于以教書育人為主要目的的中小學(xué)學(xué)校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理不僅要與學(xué)校的生存發(fā)展結(jié)合，更要與國(guó)家的教育事業(yè)和每個(gè)學(xué)校的切身利益相結(jié)合。因此，中小學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)樹立“大財(cái)務(wù)”的科學(xué)財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，掌握《新預(yù)算會(huì)計(jì)制度知識(shí)問(wèn)答》中的內(nèi)容，把熟練的專業(yè)知識(shí)和技能運(yùn)用到與學(xué)生日常生活緊密相連的財(cái)務(wù)管理工作中去。要以科學(xué)財(cái)務(wù)管理理念為指導(dǎo)，改善工作態(tài)度和工作作風(fēng)，做到對(duì)學(xué)校的每一分錢負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)學(xué)生和家長(zhǎng)的利益負(fù)責(zé)。

（三）做好預(yù)算的精細(xì)化

要核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析此前的財(cái)務(wù)支出狀況，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行或保留或取消的重估。對(duì)于一些常規(guī)性的支出，要確定其定額標(biāo)準(zhǔn)，而這一過(guò)程需要靈活把握。在預(yù)算編制過(guò)程中，除了將學(xué)校必要的開支計(jì)算出來(lái)外，還應(yīng)列出基礎(chǔ)設(shè)施修建、設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目的預(yù)算，在做好定期預(yù)算的同時(shí)，兼顧滾動(dòng)預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。要把項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)控制的標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化，以做到“?？顚Ｓ谩?，若遇到需要調(diào)整的情況，則應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整復(fù)批程序進(jìn)行。在進(jìn)行預(yù)算考核時(shí)，要從定量和定性兩個(gè)方面對(duì)各個(gè)項(xiàng)目認(rèn)真分析，對(duì)預(yù)算進(jìn)行客觀的綜合性評(píng)估。

（四）做好財(cái)務(wù)運(yùn)行的精細(xì)化

中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的精細(xì)化，主要包括三方面的內(nèi)容，一是經(jīng)費(fèi)收入的精細(xì)化，二是支出的精細(xì)化，三是往來(lái)款項(xiàng)的精細(xì)化。財(cái)政撥款、事業(yè)收入、自籌收入是學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的主要來(lái)源，在財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)打開思路，積極主動(dòng)，努力為學(xué)校贏得充足的教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的支出大部分用于教學(xué)支出，財(cái)務(wù)管理要優(yōu)化支付程序，以保證教育經(jīng)費(fèi)的最高效利用。在中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理中，資金往來(lái)現(xiàn)象十分常見，且種類繁多、數(shù)額不等，財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)這一款項(xiàng)充分重視起來(lái)，無(wú)論賬目多少，都應(yīng)嚴(yán)格按照既定的管理程序進(jìn)行管理，并且要尤其注意明細(xì)核算，做到全面真實(shí)地記錄。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制

在精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)監(jiān)督既是構(gòu)成財(cái)務(wù)管理的一部分，也是督促其有效發(fā)揮功能的重要力量。中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)完善會(huì)計(jì)的工作流程，規(guī)定核算方法，明確賬簿設(shè)置，通過(guò)一系列措施的實(shí)施，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、有效性和及時(shí)性得到保證。要繼續(xù)貫徹“權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督”的精神，把職責(zé)、職能分配的制度性工作做好，不斷監(jiān)督體制出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，讓監(jiān)管體制在實(shí)踐中不斷完善，使發(fā)揮監(jiān)督者的監(jiān)督作用得以真正地發(fā)揮。

三、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的意義

（一）提高資金使用效益

“百年大計(jì)，教育為本”，黨和政府十分重視國(guó)家的教育事業(yè)，每年教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)目十分龐大，如何利用好這筆財(cái)政開支，不僅考驗(yàn)著政府財(cái)政部門，也考驗(yàn)著每所中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理者。提高學(xué)校資金的實(shí)用效率是對(duì)學(xué)校的負(fù)責(zé)，更是對(duì)國(guó)家和人民的負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化能夠提高資金實(shí)用的效益。精細(xì)化管理能夠使中小學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目充分細(xì)化，使其財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作得以具體化、規(guī)范化、制度化，這些都將促使學(xué)校的每一分錢都用到有價(jià)值的地方。

（二）提升財(cái)務(wù)管理水平

在現(xiàn)代化和社會(huì)化不斷深入的今天，傳統(tǒng)的“記賬”和“算賬”財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不能滿足中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理要求，其財(cái)務(wù)管理水平有待提高，精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理制度能夠勝任這一變革。精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理制度要求財(cái)務(wù)管理者能夠全程、全方位地參與到學(xué)校的財(cái)務(wù)工作中去，為學(xué)校的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展算好每一筆賬，對(duì)學(xué)校的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的安全性和可行性進(jìn)行評(píng)估，保證資金使用的高效益，只有這樣，才能使中小學(xué)校獲得更好的社會(huì)效益，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。

[1]孔凡霞.淺談中小學(xué)財(cái)務(wù)管理核算中心現(xiàn)狀與發(fā)展[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2011，(23).

[2]林超凡.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策---基于內(nèi)部控制視角[J].中小企業(yè)管理與科技，2013，(21).

[3]李紅玉.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2015，(8).