劉少亮

（遼寧省公安消防總隊(duì) 遼寧·沈陽 110000）

近年來，隨著中央和地方各級黨委政府對消防工作重視程度不斷提高，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，消防站等基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模逐年加大，官兵的訓(xùn)練、生活環(huán)境大為改善。而作為對本級和所屬單位規(guī)定規(guī)模和金額工程項(xiàng)目的管理行為及資金運(yùn)行情況的真實(shí)性、合法性、效益性等進(jìn)行監(jiān)督、鑒證和評價(jià)的消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)，無疑承擔(dān)著“防火墻”的角色。加強(qiáng)消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)工作，對于嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失浪費(fèi)，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，這也切實(shí)關(guān)系到官兵切身利益，事關(guān)消防工作和滅火救援的長遠(yuǎn)發(fā)展，很大程度上影響著部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成與提高。

加強(qiáng)消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)，要著眼于部隊(duì)建設(shè)的需求，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，從機(jī)制、體制、人員素質(zhì)等多個(gè)層次加以規(guī)劃，將審計(jì)重點(diǎn)由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，確保整個(gè)工程施工處于受控狀態(tài)，形成立體式、多層次、全過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，千方百計(jì)提高審計(jì)效率和水平。

一、強(qiáng)化機(jī)制約束，高度重視基建審計(jì)工作

基建審計(jì)時(shí)間長，跨度大，工程運(yùn)行復(fù)雜，必須加大審計(jì)力度，緊盯項(xiàng)目，“貼身防衛(wèi)”，努力打造“陽光工程”，嚴(yán)防“工程上馬、干部落馬”的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一是納入黨委議事日程。部隊(duì)各級黨委要定期聽取基建審計(jì)部門匯報(bào)，針對其反映的審計(jì)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)予以研究解決，特別是要牢固樹立基建審計(jì)部門的權(quán)威性，對有損于審計(jì)結(jié)論的事項(xiàng)，毫不留情地批評教育，必要時(shí)采取組織措施，強(qiáng)制推行。此外，還可以貼近部隊(duì)生活，采取官兵喜聞樂見的方式使得基建財(cái)經(jīng)法紀(jì)入腦、入心，強(qiáng)化自覺接受審計(jì)意識(shí)，審計(jì)面前無特殊。二是將審計(jì)部門納入組織決策范圍。審計(jì)部門負(fù)責(zé)人必須作為基建領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)擁有一票否決的權(quán)力。在基建項(xiàng)目關(guān)鍵的決策環(huán)節(jié)，審計(jì)部門要作為決策的先行者，提前介入、全程參與、跟蹤監(jiān)督，對于可能違反規(guī)定的傾向性問題要攔得住，從源頭上強(qiáng)化“免疫”功能。三是注重全程參與。始終將審計(jì)部門貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，定期與不定期相結(jié)合、實(shí)時(shí)介入與重點(diǎn)介入相結(jié)合、靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，定期對基地建設(shè)資金運(yùn)行情況和工程進(jìn)度情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)對在建工程及安裝工程現(xiàn)場監(jiān)督，實(shí)地丈量，察看核實(shí)工程量。同時(shí)，積極調(diào)研市場供應(yīng)變化情況，及時(shí)跟蹤原材料的價(jià)格、質(zhì)量、規(guī)格、性能，最好形成歷時(shí)數(shù)據(jù)庫，以便做到審核時(shí)有理有據(jù)。四是注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。增加基建付款審核環(huán)節(jié)，在業(yè)務(wù)部門申請、工程監(jiān)理附屬意見之后，財(cái)務(wù)審核程序之前加入審計(jì)認(rèn)證環(huán)節(jié)，綜合考慮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總需求、撥款進(jìn)度、工程質(zhì)量和進(jìn)度、審計(jì)現(xiàn)場監(jiān)督等要素，對付款加以把關(guān)，沒有審計(jì)部門簽字附屬意見，財(cái)務(wù)部門一律不予付款。同時(shí)，在工程投資審批、計(jì)劃下達(dá)和資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，基建設(shè)審計(jì)成果要作為必備附件同步審批，為決策提供科學(xué)而有效的依據(jù)。

二、提前介入，增強(qiáng)基建審計(jì)的約束力

為杜絕項(xiàng)目評估不充分、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)等行為，必須將基建審計(jì)關(guān)口前移。一是把好立項(xiàng)關(guān)。審計(jì)部門按照規(guī)定參與項(xiàng)目的研究論證、可行性評估、初步設(shè)計(jì)評審等，一方面發(fā)揮監(jiān)督功能，另一方面強(qiáng)化審計(jì)咨詢和服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)決策提供建議和意見，應(yīng)明確無審計(jì)部門意見的終止立項(xiàng)。其次是把好預(yù)算關(guān)。招投標(biāo)之前，審計(jì)部門應(yīng)對基建項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施審計(jì)，及時(shí)審減不合理資金，剔除水分，節(jié)約資金。三是把好招投標(biāo)關(guān)。在強(qiáng)化程序監(jiān)督的同時(shí)，要對“標(biāo)的”重點(diǎn)審核，特別是對招標(biāo)文件、市場價(jià)格等認(rèn)真分析，嚴(yán)防招投標(biāo)價(jià)惡意高估或圍標(biāo)等違法行為，千方百計(jì)維護(hù)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)利益。四是把好合同審核關(guān)。重點(diǎn)審查合同的完備性，對工程進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款時(shí)限、質(zhì)保金比例等逐一審查，對合同簽訂之前的招投標(biāo)程序、文件接受簽署等也一并核查，嚴(yán)防因合同內(nèi)容有誤或遺漏而造成建設(shè)資金的損失浪費(fèi)。

三、創(chuàng)新模式，提高基建審計(jì)質(zhì)量

按照“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量”的要求，總隊(duì)堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，采取三項(xiàng)措施，努力提高基建審計(jì)工作質(zhì)量。一是實(shí)行事前審計(jì)和事后審計(jì)分離的模式。即參加跟蹤審計(jì)和預(yù)算審計(jì)的審計(jì)人員不再參加最終的竣工結(jié)算的審計(jì)，確保二者職能不交叉，工作無重疊。此外，最終審計(jì)結(jié)果必須報(bào)財(cái)政評審中心復(fù)核，以財(cái)政復(fù)審結(jié)果為最終執(zhí)行金額，這樣就能形成縱向監(jiān)督，大大降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是采取聯(lián)合審計(jì)的方式。為根治消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)力量不足，專業(yè)性人才欠缺，技術(shù)力量不足等痼疾，可采取聯(lián)合審計(jì)的方式，即審計(jì)部門與地方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，財(cái)政評審中心以審計(jì)組聯(lián)席會(huì)議形式，對建設(shè)工程聯(lián)合進(jìn)行審計(jì)，相互制約，資源共用、共同解決重大問題，提高審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。三是健全復(fù)核機(jī)制。每個(gè)基建審計(jì)項(xiàng)目均設(shè)主審一名，審計(jì)人員若干名，審計(jì)項(xiàng)目完成后，先由審計(jì)人員相互之間進(jìn)行交叉復(fù)審，然后匯總交由主審復(fù)核，最后遞交審計(jì)小組聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行集體復(fù)議，確保審計(jì)工作的質(zhì)量。

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