孫利君

（紹興市上虞區(qū)農(nóng)村發(fā)展研究中心 浙江·紹興 312300）

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全球化也就代表了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)類型已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這樣的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位也不可避免的傾向于這個(gè)方向，但與此同時(shí)這也會(huì)提升單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何加強(qiáng)和改革預(yù)算，解決行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)預(yù)算和執(zhí)行上所面臨的問題，更好的控制資金流向和使用，提高資金的利用率就變得非常重要，值得我們關(guān)注。

一、會(huì)計(jì)預(yù)算在行政事業(yè)單位中的重要性

會(huì)計(jì)預(yù)算在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是十分重要的，對(duì)企業(yè)來說也是意義重大，它的主要作用主要表現(xiàn)在可以控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施加以解決，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；還可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，最大限度的實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)；同時(shí)還可以作為業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，與業(yè)績(jī)掛鉤。因此，強(qiáng)化企業(yè)的會(huì)計(jì)預(yù)算管理，不但可以增加收益，節(jié)省支出，還可以進(jìn)一步提高企業(yè)的資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。所以會(huì)計(jì)預(yù)算的科學(xué)化、合理化是很關(guān)鍵的。

同樣，在我國(guó)的行政事業(yè)單位中,會(huì)計(jì)預(yù)算是行政事業(yè)單位進(jìn)行工作安排的前提，它反映了單位在未來一定的預(yù)算期內(nèi)的預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況，是財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要組成部分。有了預(yù)算，才能使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，才能保障行政事業(yè)單位工作的順利展開和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由此可見，事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)預(yù)算,加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度,規(guī)范會(huì)計(jì)工作,有利于事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)和健全。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的現(xiàn)狀

（一）缺乏健全完善的會(huì)計(jì)預(yù)算工作模式

擁有健全完善的預(yù)算工作模式是財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提條件，才能保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理的質(zhì)量。通常來說，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容繁多，但是受到編制的局限，專業(yè)的會(huì)計(jì)人員不足，因此有些人員會(huì)身兼多職。由于會(huì)計(jì)人員沒有足夠的精力參與到單位的日常工作中，所以導(dǎo)致了對(duì)單位實(shí)際狀況不是很了解，這很不利于會(huì)計(jì)預(yù)算工作的進(jìn)行，會(huì)降低預(yù)算的準(zhǔn)確度，也就很難體現(xiàn)預(yù)算工作的真正價(jià)值。而且受到很多客觀因素的影響，預(yù)算工作的安排也不得當(dāng)，不能跟上當(dāng)前時(shí)勢(shì)變革腳步，也不能滿足行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算的需求。

（二）會(huì)計(jì)預(yù)算考核方法不得當(dāng)

大多數(shù)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算采取的是事后考核，也就是說在預(yù)算完成后才對(duì)各部門進(jìn)行考核。這種預(yù)算考核方法缺乏事前和事中的監(jiān)督，在執(zhí)行預(yù)算的過程中如果存在問題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，造成了很多不必要的麻煩和損失。

（三）會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位中，從事會(huì)計(jì)預(yù)算工作人員的素質(zhì)低，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)水平這其中有很多原因，有些是大學(xué)剛畢業(yè)的學(xué)生，缺少實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)；有些是專業(yè)知識(shí)不足的老會(huì)計(jì)，他們雖然有經(jīng)驗(yàn)，但是很多理論已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐；還有些是由于編制不足，由其他的財(cái)務(wù)工作人員代為預(yù)算，他們雖然是財(cái)務(wù)方面的工作人員，但對(duì)預(yù)算工作并不擅長(zhǎng)。由于這些會(huì)計(jì)預(yù)算人員的職業(yè)素質(zhì)不高，給行政事業(yè)單位的預(yù)算帶來了風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)預(yù)算在執(zhí)行中缺少了科學(xué)合理的有效性。

（四）會(huì)計(jì)預(yù)算難以有效落實(shí)

由于長(zhǎng)久以來很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠和會(huì)計(jì)人員對(duì)專業(yè)的預(yù)算管理方法的缺乏，導(dǎo)致單位在預(yù)算工作流程中出現(xiàn)會(huì)計(jì)預(yù)算人員難以對(duì)單位資金管理和賬簿進(jìn)行規(guī)范的填寫，在內(nèi)部管理上沒有明確的任務(wù)分工，缺乏對(duì)預(yù)算報(bào)表和資料信息的分析、控制和評(píng)價(jià)，不能及時(shí)掌握單位的資金流向和動(dòng)態(tài)等問題。此外，還有不少單位對(duì)資金沒有合理的投向，超支現(xiàn)象非常嚴(yán)重，擅自更改資金的實(shí)際用處。這是因?yàn)閱挝粵]有完善健全的獎(jiǎng)懲制度，單位的利益沒有和個(gè)人利益相關(guān)聯(lián),所以這些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程才會(huì)如此隨意。因此，行政事業(yè)單位必須創(chuàng)建完善的績(jī)效考核制度，把工作的完成程度和個(gè)人績(jī)效結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，并在實(shí)際工作中逐步加以改進(jìn)，把會(huì)計(jì)預(yù)算落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕混水摸魚的現(xiàn)象。

（五）信息不透明，缺乏監(jiān)督力度

信息不透明是目前我國(guó)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)預(yù)算方面普遍存在的問題。財(cái)務(wù)報(bào)表簡(jiǎn)單，沒有真正明確的反映收入和支出的動(dòng)態(tài)和其他的實(shí)際使用情況；或是在有些專用款項(xiàng)上，預(yù)算人員在預(yù)算時(shí)沒有把握款項(xiàng)的用途，不能提供對(duì)應(yīng)專項(xiàng)資金的使用情況，造成財(cái)務(wù)預(yù)算混亂的現(xiàn)象；還有實(shí)際支出偏離了開支標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位在資金的使用中應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，如果隨意使用，就會(huì)造成資金嚴(yán)重超出預(yù)算的后果，從而使預(yù)算的執(zhí)行出現(xiàn)困難，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。此外，還有很多單位存在資金預(yù)算不準(zhǔn)確和資金虛報(bào)的現(xiàn)象。比如很多的事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)賬上出現(xiàn)了賬實(shí)不符的現(xiàn)象，虛增單位的固定資產(chǎn)，使本單位的核算工作開展困難，影響了資產(chǎn)管理工作和績(jī)效評(píng)價(jià)，最后誤導(dǎo)了行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)情況。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的主要資金都是通過國(guó)家財(cái)政撥款的形式而來，大多都不是盈利所得，所以一定要做好相應(yīng)的預(yù)算工作，使財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開透明化，盡量使資金按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)加大資金的監(jiān)管力度，做到個(gè)人或是部門責(zé)任制，控制資金走向，從而更好的利用各種款項(xiàng)，使資金發(fā)揮出最大的價(jià)值。

（六）缺乏科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作過程中存在著很大的問題，其中最主要的就是會(huì)計(jì)核算體系制度不合理，也就是說缺乏科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系。很多領(lǐng)導(dǎo)忽視了資金管理的重要性，不注重財(cái)務(wù)資金的預(yù)算和管理，沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的會(huì)計(jì)預(yù)算制度標(biāo)準(zhǔn)。那么在行政事業(yè)單位資金的使用過程中就必然會(huì)有某個(gè)部門出現(xiàn)不規(guī)范的的資金使用情況，造成資金浪費(fèi)和流失問題，不能有效的利用和管理單位的資金，會(huì)在很大程度上增加不必要的支出經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的辦法

（一）注意靈活執(zhí)行會(huì)計(jì)預(yù)算工作

由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算工作的執(zhí)行當(dāng)中，要注意隨機(jī)應(yīng)變，靈活使用。因?yàn)樵谶M(jìn)行預(yù)算之后的執(zhí)行過程當(dāng)中，有些因素難以預(yù)測(cè)，不在我們的預(yù)算之內(nèi)，是突然發(fā)生的。這些情況就使預(yù)算不能按照原計(jì)劃的預(yù)期而執(zhí)行，實(shí)際資金的使用和預(yù)算情況就可能相違背，這時(shí)我們就可以在保證原則的情況下，調(diào)動(dòng)一下不同項(xiàng)目之間的資源配置，充分發(fā)揮靈活性解決這些問題，提高資金的使用效率。這也是會(huì)計(jì)人員是必須要具備的技能。

（二）改進(jìn)會(huì)計(jì)預(yù)算的考核方法

在進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算的考核時(shí)，不能只是采取事后匯報(bào)、評(píng)價(jià)考核的辦法，需要將執(zhí)行期間的變化與事后考核相結(jié)合起來同時(shí)運(yùn)用。在預(yù)算執(zhí)行之前和預(yù)算執(zhí)行期間，對(duì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與預(yù)算的偏離情況，以便于能夠及時(shí)采取補(bǔ)救措施，要把事中的考核放在主要位置，當(dāng)然，事后的考評(píng)也不能忽略，在總體預(yù)算完成的情況下還要進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，兩者相輔相成，才能保證會(huì)計(jì)預(yù)算得以有效的執(zhí)行。

（三）提高會(huì)計(jì)預(yù)算工作人員的素質(zhì)與能力

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算人員能力不足，導(dǎo)致了很多預(yù)算準(zhǔn)確性不高、預(yù)算時(shí)間長(zhǎng)和預(yù)算不能結(jié)合實(shí)際的問題。這就要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算人員的培養(yǎng)，將會(huì)計(jì)預(yù)算擺在重要位置，定期組織培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)以提高他們的專業(yè)素質(zhì)，從而提高會(huì)計(jì)預(yù)算的工作效率。除此之外，還要著重培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作能力，將現(xiàn)代化信息設(shè)備利用起來，彌補(bǔ)人工工作的不足。

（四）加大監(jiān)督管理的力度

我國(guó)行政事業(yè)單位最重要的工作內(nèi)容就是要把會(huì)計(jì)預(yù)算工作落到實(shí)處。因此，在執(zhí)行中一定要加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管政策，組建監(jiān)督小組，對(duì)單位的賬目明細(xì)嚴(yán)格檢查，明確各部門的資金使用流向，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，避免不必要的損失，從而逐步完善和健全會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度。

（五）會(huì)計(jì)核算體系科學(xué)化

會(huì)計(jì)預(yù)算的主要目標(biāo)是要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，行政事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)預(yù)算也是要將本單位的資金價(jià)值發(fā)揮到最大。由此可見，建立一個(gè)科學(xué)、有效、合理的會(huì)計(jì)核算體系是至關(guān)重要的。在建立科學(xué)的會(huì)計(jì)預(yù)算體系中，要綜合考慮多方面原因，對(duì)本單位的資金流向做好統(tǒng)計(jì)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定出科學(xué)的方案，以保證會(huì)計(jì)預(yù)算工作的順利執(zhí)行。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算管理中的問題如果得不到有效的解決，那么就會(huì)影響單位的發(fā)展。我們的行政事業(yè)單位必須要做到將本單位實(shí)際情況與市場(chǎng)環(huán)境結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中更好地發(fā)展，同時(shí)提高會(huì)計(jì)預(yù)算的能力，降低單位資金風(fēng)險(xiǎn)，使單位資金得以更好的利用。

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[3]羅小明.淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，(24).

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