郭素華

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第三地質(zhì)勘查院 河南·洛陽(yáng) 471023）

一、基層地勘單位地勘基金項(xiàng)目的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，與實(shí)際費(fèi)用開(kāi)支嚴(yán)重脫節(jié)

地勘基金項(xiàng)目按照工作手段及費(fèi)用歸集兩個(gè)方面做預(yù)算?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算編制由地質(zhì)技術(shù)人員單獨(dú)完成，其根據(jù)地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量等工作手段套取預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，乘以地區(qū)調(diào)整系數(shù)，再用稅金和利潤(rùn)等控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，編制工作手段預(yù)算表，最后再將工作手段預(yù)算表的總價(jià)款分解為項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算。由于地質(zhì)技術(shù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺又與財(cái)務(wù)人員缺乏有效溝通，所以，項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算編制科目分類比較粗糙、簡(jiǎn)單與實(shí)際使用情況及地勘基金項(xiàng)目資金核算的要求脫節(jié)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算執(zhí)行困難，最終影響經(jīng)費(fèi)使用。

（二）項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌管理，費(fèi)用支出難以區(qū)分

近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)地勘行業(yè)投入的不斷加大，地勘基金項(xiàng)目規(guī)模及數(shù)量不斷增多。地勘單位受人員等資源所限，存在一個(gè)單位多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的情況，項(xiàng)目之間的人員、車輛等資源混用又缺乏合理分配，就會(huì)出現(xiàn)材料費(fèi)、辦公費(fèi)用、公車費(fèi)用比較混亂。項(xiàng)目管理的缺乏，財(cái)務(wù)人員對(duì)實(shí)際情況又不十分了解，核算費(fèi)用支出時(shí)難于區(qū)分。

（三）項(xiàng)目費(fèi)用違規(guī)支出、缺乏合理依據(jù)、真實(shí)性差

由于地勘基金項(xiàng)目要求全成本核算，結(jié)余要交回，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在著超比例、超預(yù)算、擴(kuò)大支出范圍的現(xiàn)象，甚至還存在很多與預(yù)算內(nèi)容無(wú)關(guān)的費(fèi)用。如部分地勘基金項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中將工程分解成若干部分，違規(guī)轉(zhuǎn)包給關(guān)聯(lián)方；違規(guī)列支項(xiàng)目人員費(fèi)，缺乏合理的依據(jù)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之間的費(fèi)用劃分不清，存在其他項(xiàng)目費(fèi)用在地勘基金項(xiàng)目中列支，擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象；存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，地勘項(xiàng)目費(fèi)用支出的真實(shí)性存在著很大隱患。

（四）項(xiàng)目資金核算不規(guī)范

地勘基金項(xiàng)目承擔(dān)的單位大多會(huì)計(jì)核算采用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)制度、地勘單位會(huì)計(jì)制度并存，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生交叉歸集、錯(cuò)誤歸集、科目混用等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)核算普遍不規(guī)范，部分單位的報(bào)銷審批程序不嚴(yán)格、手續(xù)不完整，報(bào)賬不及時(shí)。

二、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)地勘項(xiàng)目資金管理的影響

（一）國(guó)庫(kù)集中支付要求地勘基金項(xiàng)目管理更加規(guī)范

集中支付后，地勘基金項(xiàng)目的支出都要依據(jù)預(yù)算提出用款計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后通過(guò)零余額存款賬戶直接支付給供應(yīng)商，不會(huì)發(fā)生資金被挪用和占用。因?yàn)轫?xiàng)目資金和應(yīng)付賬款是一一對(duì)應(yīng)的，所以必須要更加規(guī)范、有計(jì)劃管理項(xiàng)目來(lái)克服以往地勘基金項(xiàng)目資金支付的隨意性、無(wú)計(jì)劃性。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制提出更高要求

過(guò)去，地勘基金項(xiàng)目資金預(yù)算支出執(zhí)行情況并不能完全反映地勘基金項(xiàng)目實(shí)際支出情況，項(xiàng)目資金核算的結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算往往有“兩層皮”的現(xiàn)象，不能反映出項(xiàng)目?jī)?nèi)容。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，地勘基金項(xiàng)目資金采取直接支付，地勘單位不能隨便改變項(xiàng)目及資金用途，這也促使地勘單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的管理，如實(shí)、詳細(xì)的申報(bào)項(xiàng)目用款計(jì)劃，從而要求提高編制項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（三）與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體系不匹配

目前，地勘單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算只是停留在是否合法、合規(guī)的定性規(guī)定上，對(duì)于實(shí)際的財(cái)務(wù)執(zhí)行都沒(méi)有進(jìn)行費(fèi)用多少的定量規(guī)定，成本費(fèi)用多少并不確定，造成地勘基金項(xiàng)目管理的混亂和盲區(qū)。

三、地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)

（一）制定系統(tǒng)、完善的預(yù)算編制辦法，把預(yù)算做實(shí)、做細(xì)

現(xiàn)行的地勘基金項(xiàng)目預(yù)算由地質(zhì)技術(shù)人員單獨(dú)編制，由于和項(xiàng)目管理人員及財(cái)務(wù)人員缺乏有效溝通，特別是費(fèi)用預(yù)算，不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，達(dá)不到國(guó)庫(kù)集中支付的要求，更加影響后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及核算。因此應(yīng)適時(shí)的制定系統(tǒng)、完善的預(yù)算編制辦法，要項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員充分參與進(jìn)來(lái)，和地質(zhì)技術(shù)人員一起把預(yù)算分階段做實(shí)、做細(xì)，為提高地勘基金項(xiàng)目資金核算質(zhì)量提供有力保障。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，規(guī)范雇工勞務(wù)費(fèi)的管理

現(xiàn)如今，地勘基金項(xiàng)目上“重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)”的現(xiàn)象比較普遍，大多數(shù)地勘單位認(rèn)為拿到項(xiàng)目、拿到錢就萬(wàn)事大吉了，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施缺乏有效管理，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用出現(xiàn)各種問(wèn)題。所以，在每個(gè)地勘基金項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施時(shí)，合理安排好項(xiàng)目、人員、資金等，盡量避免各種資源混用的現(xiàn)象。只有把項(xiàng)目計(jì)劃好、管理好，合理安排好每一分錢，項(xiàng)目資金才能用的合理、用的好。另外野外雇工勞務(wù)費(fèi)支出是經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)，由于受用工形式、條件、人員素質(zhì)所限，勞務(wù)費(fèi)支出多存在白條支付、代簽領(lǐng)款及個(gè)人承包勞務(wù)現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)集中支付后，雇工勞務(wù)費(fèi)最好通過(guò)招投標(biāo)方式整體出包給勞務(wù)公司。如涉及到零星用工的，應(yīng)該由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目雇工進(jìn)行用工考勤，根據(jù)考勤發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，并附身份證復(fù)印件、簽收單作為支付依據(jù)，雇工勞務(wù)費(fèi)最好以銀行打卡方式支付。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算

地勘單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定、完善項(xiàng)目資金管理辦法，根據(jù)辦法設(shè)立專門的內(nèi)部項(xiàng)目資金管理機(jī)構(gòu)，由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金、監(jiān)督審核項(xiàng)目資金的預(yù)算及項(xiàng)目資金的會(huì)計(jì)核算等。首先，項(xiàng)目資金要嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法的規(guī)定比照編制的預(yù)算對(duì)支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。完善原始憑證、嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審批程序和手續(xù)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性；其次，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，內(nèi)部項(xiàng)目資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，定期、不定期的對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督檢查；最后，在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)后，認(rèn)真核實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控工作規(guī)范，不定期審計(jì)項(xiàng)目資金使用情況

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變地勘單位內(nèi)部審計(jì)職能，使地勘單位內(nèi)部審計(jì)人員具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)、管理素質(zhì)及法律意識(shí)等，不定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使審計(jì)人員對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)，審計(jì)部門要具有獨(dú)立性，直接對(duì)單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)。對(duì)地勘基金項(xiàng)目資金的管理、使用，審計(jì)部門要不定期的進(jìn)行督查，防患于未然。

（五）地質(zhì)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)溝通、學(xué)習(xí)，提高多方面的素質(zhì)

地勘單位的地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員大都具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，由于地質(zhì)工作性質(zhì)和財(cái)務(wù)人員溝通較少，因此對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之甚少，造成在項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用支出時(shí)，粗枝大葉，費(fèi)用使用比較混亂。而財(cái)務(wù)人員知識(shí)層次差異大，業(yè)務(wù)水平也參差不齊。現(xiàn)如今國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，財(cái)務(wù)人員工作難度、壓力不斷加大，因此，地勘單位地質(zhì)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)溝通、學(xué)習(xí)，拓寬各自的知識(shí)面，使之適應(yīng)新形勢(shì)下地勘基金資金項(xiàng)目管理的需要。

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[2]張建東.地勘基金項(xiàng)目核算及管理[J].企業(yè)研究雜志，2012，（8）.

[3]李厚廣.國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)地勘單位產(chǎn)生影響的探討[J].經(jīng)濟(jì)視野，2012，（4）.

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