程連環(huán)

（合肥高新區(qū)公共資源交易中心 安徽·合肥 230088）

目前我國的政府采購政策，已經(jīng)在全國各地開展，小有效果。我國的政府采購起步相對較晚，沒有一個比較完善穩(wěn)固的財政監(jiān)管制度，所以導致在其發(fā)展的過程中依舊存在十分明顯的問題。然而，想要通過政府采購要達到對國家產(chǎn)業(yè)的結構進行一個調(diào)整和維護產(chǎn)業(yè)的目的，現(xiàn)階段想到達到是不太可能的。因此，我們必須要把政府采購中的財政監(jiān)管問題放在目前的首要任務中來，并引起重視。

一、政府采購中財政監(jiān)管存在的問題

（一）難對采購進行有效果的監(jiān)督

分散采購模式基本上依舊是我國的政府采購模式，而由財政資金的最終使用者來完成政府采購的具體操作。很明顯，在這種模式下，政府采購的所有決策權雖然是由財務部和資金使用者來共同行使和支配的，可是事實上能夠行使這一權力的還是資金使用者。并且，這種以資金使用者為主體的分散采購模式有著十分明顯的缺陷，財政監(jiān)督管理就是一個空殼，跟擺設沒什么兩樣，毫無用處。

（二）行政體制不完善

《政府采購協(xié)定》中的公共原則和規(guī)則是我國建立一個完整的政府采購制度的方向發(fā)展和努力。這會對我國的行政體制改革具有十分明顯的推動作用，因此建立一個完整體系的政府采購制度本身就成了我國行政體制改革中重要的一部分。但是行政行為的不規(guī)范已經(jīng)普遍了我國幾乎所有的企業(yè)，因此建立一個能夠高效辦事并且能夠運轉協(xié)調(diào)，以及行為已經(jīng)得到規(guī)范的行政管理體系是我國所有的行政體制改革的關鍵之點，也是重中之重，不可輕視。

（三）對篩選供應商的工作比較隨便

在我國的政府采購制度里面，一直都有一個嚴重的問題存在，那就是對供應商的選擇，這個問題具有很大的主觀性。①由于不夠重視，所以對供貨商提供的產(chǎn)品審查環(huán)節(jié)比較松散，一點都不嚴謹，因此把部分質量完全不能夠得到保證的產(chǎn)品列入其采購對象之中。②在選擇供應商的時候太主觀?？傮w來說，只要和政府部門聯(lián)系的過于密切并且相當熟絡了的供應商，其被選中的可能性是相當之大的。

（四）財政的支出體制不完善

自從我國在各個地方開始推行政府采購制度以來，已經(jīng)取得了一些顯著的成果。但這些成果都只限于一些個別區(qū)域，目前我國政府還沒有制定出全國性統(tǒng)一的政府采購制度。并且每個地方區(qū)域的制度創(chuàng)新也各具特色和創(chuàng)新，這樣就對跨地區(qū)的采購形成了阻礙，使政府的財政資源在全國進行有效配置將出現(xiàn)困難。

（五）不重視合同的問題

合同是政府采購里面最重要的一個環(huán)節(jié)，它不僅是給政府采購產(chǎn)品的憑證，而且也是政府順利進行財務管理的重要證據(jù)。目前在我國，政府在實妥善的施采購行為時，發(fā)現(xiàn)在合同的簽訂和管理這些當面都還存在著一些不足和缺陷，其不足和缺陷主要表現(xiàn)為合同的內(nèi)容不夠完整，簽訂程序十分簡單，不夠嚴謹，還有文本完全不符合國家規(guī)定等。所以政府對合同問題這個方面必須重視起來。

二、加強我國政府采購監(jiān)督管理的措施

（一）把政府的采購組織管理理順好，明確其監(jiān)管職責

①各級財政部門要清楚自己就是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，并且要嚴格的按照《政府采購法》相關的規(guī)定 ，履行其十項監(jiān)管的職責，然后理順弄明白其管理機構和執(zhí)行機構的職責分工。其中集中的采購機構和具有資質的招標代理的機構全部屬于政府采購的具體執(zhí)行機構。②建立好一個以政府采購管理為核心的組織體系。加強對政府的采購工作進行統(tǒng)一的領導和統(tǒng)一的管理。這樣就可以建立好政府的采購管理委員會以及政府采購的管理辦公室。

（二）完善政府采購制度體系，優(yōu)化政府采購管理

①以《政府采購法》為依據(jù)，加快政府采購的建設制度，然后進行全面清理好現(xiàn)行的規(guī)章制度，并且做到其研究向《政府采購法》過渡的具體實行措施，廢止和修改其法律規(guī)定不相同的內(nèi)容以及文件。②以法律法規(guī)為標桿，然后完善好政府采購的各項配套設施以及研究制定好可以規(guī)范政府采購的管理體制以及操作規(guī)程還有財政監(jiān)督機制中的具體措施。

（三）加強政府的采購管理，規(guī)范好采購行為

①讓政府的采購信息完全透明化。②讓其采購方式更加嚴謹。政府采購可以采用公開邀請招標以及競爭性談判詢價以及單一來源采購的幾種方式。③讓政府的采購合同的履行以及驗收監(jiān)督更加嚴厲。④構建好一個完整的政府采購的社會化服務體系。

（四）構建和完善一個多層面的政府采購監(jiān)督系統(tǒng)

①充分發(fā)揮每一個有關行政管理部門其擁有的監(jiān)管優(yōu)勢，然后慢慢的形成以財政部門為主，其監(jiān)察和審計以及其他的有關部門的共同配合的監(jiān)督制度，最后建立一個多部門共同配合的行政整體監(jiān)督體系。②進一步完善好政府采購事項的公示制度以及信息披露制度，然后提升一切政府采購活動的透明度。然后以新聞媒體的輿論為導向，進而開辟好社會的監(jiān)督渠道，可以嘗試著推行舉報電話、公布投訴、特邀監(jiān)督員等相關制度，然后妥善發(fā)揮好媒體和社會所有人民的監(jiān)督作用，達到強化政府的采購社會監(jiān)督功能目的。③供應商對政府采購活動起到的監(jiān)督作用十分重要，面對供應商的質疑以及投訴渠道，應該做到，明確好供應商的一些投訴的條件和要求，建立一個專門受理和處理供應商投訴的程序，再針對供應商提出的意見及時的做出處理和決定，能夠妥善的保護好供應商的合法權益，還能維護好各個供應商的公平競爭，達到完善政府采購供應商監(jiān)督機制的目標。

（五）深化財政管理制度改革，推進政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展

①以部門預算的改革為鋪墊，然后建立一個健全的政府采購預算制度，最后達到強化對政府采購預算源頭管理的良好效果。②應該實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中核算，然后擴大政府采購資金財政直接支付規(guī)模，其含義就是，對政府的采購資金管理應該推行集中支付制度，但是資金不會在支付給各個部門，而是由財政部門統(tǒng)一根據(jù)采購的合同將資金直接支付給各個供應商。

三、結語

隨著我國在市場上經(jīng)濟的不斷前進，我國的政府采購制度也得到了不同程度上的發(fā)展，雖然采購財務管理已經(jīng)取得了十分明顯的進步，但是政府采購是一項涉及面很廣并且政策性十分強的經(jīng)濟活動，所以，在目前發(fā)展情況看來，依舊是存在很多的問題，而且每一個采購部門的內(nèi)部財務管理過程也完全不一樣。因此我們一定要對政府采購中的財務管理引起重視，不斷提高政府采購的工作效率，繼續(xù)不斷改革和完善好該制度，加大其監(jiān)管的力度，這樣我國才會迅速從一個發(fā)展中國家成長為一個發(fā)達國家。

[1]李書菊.淺議如何加強政府采購中的財政監(jiān)督管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，（18）.

[2]常紅.淺議如何加強政府采購預算管理[J].中國外資，2014，（3）.

[3]延曉剛.加強對政府采購的監(jiān)督管理分析[J].山東工業(yè)技術，2015，（9）.