陳培林

（重慶幼兒師范高等?？茖W(xué)校 重慶 404000）

一、目前高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）管理意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)比較淡薄，“重現(xiàn)金輕財(cái)物，重購(gòu)置輕管理”現(xiàn)象普遍存在，在固定資產(chǎn)管理上忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)。而大多數(shù)員工認(rèn)為關(guān)于管理、內(nèi)控等都是領(lǐng)導(dǎo)考慮的事情，與自己無(wú)關(guān)，不愿參與其中，或者被動(dòng)地參與。

（二）權(quán)責(zé)不清，信息溝通不暢

目前，固定資產(chǎn)按管理職能實(shí)行歸口管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算，資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)實(shí)物管理，各系部、處室、院所使用，貌似各個(gè)部門都在管，但實(shí)際上，落實(shí)不了責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，誰(shuí)管不了，也沒(méi)法管。在固定資產(chǎn)購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)部門間信息溝通不暢，容易導(dǎo)致賬務(wù)、管理、使用相互脫節(jié)，造成重復(fù)購(gòu)置、賬賬不符、賬實(shí)不符。

（三）管理體系不健全

在固定資產(chǎn)管理上缺乏系統(tǒng)觀念，預(yù)算偏離實(shí)際，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、維修等缺乏科學(xué)論證；核算不夠準(zhǔn)確，對(duì)于同一批次購(gòu)買的固定資產(chǎn)，常常簡(jiǎn)單化以批量記賬，管理上帶有很大的隨意性；固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

（四）缺乏有力監(jiān)督

缺乏完善的固定資產(chǎn)內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，內(nèi)部審計(jì)部門工作缺乏獨(dú)立性，對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的缺陷沒(méi)有及時(shí)監(jiān)督修正，致使對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能得不到充分發(fā)揮，對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制效果缺乏專業(yè)的評(píng)價(jià)體系。

二、完善高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

1.高校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，明確自身職責(zé)

高校的領(lǐng)導(dǎo)要真正認(rèn)識(shí)到實(shí)施固定資產(chǎn)內(nèi)部控制不僅是單純的監(jiān)督控制，更是對(duì)整個(gè)學(xué)校管理效率、管理水平的綜合提升；結(jié)合自身實(shí)際情況，明確自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制建議的領(lǐng)導(dǎo)，建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控責(zé)任制，要全員參與，明確各方責(zé)任，分工到人，做到既相互配合又相互制約。

2.高校領(lǐng)導(dǎo)還要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理人員素質(zhì)對(duì)固定資產(chǎn)管理質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用

高校固定資產(chǎn)管理需要一支責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)高的隊(duì)伍，這要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，還要進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，可采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，向兄弟院校學(xué)習(xí)，對(duì)員工進(jìn)行定期或者不定期的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，促進(jìn)資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不斷提高。

（二）明確職責(zé)，確保信息渠道暢通

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)歸口管理

高校資產(chǎn)管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)與資產(chǎn)歸口部門的聯(lián)系，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任，落實(shí)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，各系部、處室、院所等使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物保全管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值管理。

2.推進(jìn)固定資產(chǎn)分級(jí)管理

學(xué)校資產(chǎn)管理部門為一級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)管理全校資產(chǎn)。各處室、系部為二級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任單位，若有需要，還可以細(xì)分三級(jí)、四級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任單位。每一級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任單位對(duì)上一級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)。學(xué)校資產(chǎn)管理部門將資產(chǎn)落實(shí)到各處室、系部，各處室、系部的負(fù)責(zé)人就是資產(chǎn)管理的責(zé)任人，要明確資產(chǎn)具體使用和保管責(zé)任人，并落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，層層細(xì)化。每一級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任單位要建立詳細(xì)的資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理求，定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

3.建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，充分利用固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，與各系部、部門密切配合，構(gòu)建學(xué)校固定資產(chǎn)管理體系。及時(shí)更新資產(chǎn)變動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)整個(gè)生命周期的動(dòng)態(tài)管理。

（三）充實(shí)管理內(nèi)容，健全管理體系

1.樹(shù)立系統(tǒng)的管理觀念，從整體上把握固定資產(chǎn)管理

高校資產(chǎn)管理從縱向分析是對(duì)高校資產(chǎn)生命周期的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。涉及到固定資產(chǎn)資產(chǎn)預(yù)算、請(qǐng)購(gòu)、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、轉(zhuǎn)移、處置等各個(gè)方面的管理。從橫向分析是固定資產(chǎn)的分類管理，涉及到資產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性，選擇最適合的方法進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，特別要重視價(jià)值高，容易移動(dòng)的固定資產(chǎn)的管理。

2.建立科學(xué)的預(yù)算體系，使預(yù)算更加貼近實(shí)際

單一的預(yù)算方法或者單一指標(biāo)衡量已不適應(yīng)高校較為復(fù)雜的固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作，因此要建立多指標(biāo)、多維度的預(yù)算體系，以上一年度各項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展，綜合考慮各部門信息，如學(xué)生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置、科研項(xiàng)目等因數(shù)，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、維修等進(jìn)行科學(xué)論證。

3.建立規(guī)范的核算體系，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度

新購(gòu)固定資產(chǎn)要根據(jù)分類登記資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)賬，對(duì)于同一批次購(gòu)買的固定資產(chǎn)，若分開(kāi)后就不能發(fā)揮其功能，以一批或者一套記賬，反之分別計(jì)入固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門和使用部門都需要登記明細(xì)臺(tái)賬，逐一貼標(biāo)，以便在以后的盤點(diǎn)工作中逐項(xiàng)核對(duì)。如資產(chǎn)標(biāo)號(hào)為TY2013000015的一套多媒體設(shè)備，包括臺(tái)式電腦、投影機(jī)、音箱、中控等9項(xiàng)內(nèi)容，那就需打印9張標(biāo)簽，分別手工在 TY2013000015標(biāo)號(hào)后添置明細(xì)碼-1、-2、-3……同時(shí)在資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬中登記。這樣既方便宏觀上的管理，又可從微觀上把握固定資產(chǎn)的構(gòu)成。在固定資產(chǎn)入賬時(shí)間上，要嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)實(shí)際交付使用的時(shí)點(diǎn)作為入賬時(shí)間。在實(shí)際操作中，商家以實(shí)際結(jié)賬金額出票，往往出現(xiàn)票面金額小于合同金額的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門以票面金額入賬，資產(chǎn)管理部門以合同金額資產(chǎn)的整體價(jià)值入賬，這樣與財(cái)務(wù)對(duì)賬就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)缺口。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門一般應(yīng)在每年9、10月份進(jìn)行清理，催促商家補(bǔ)齊發(fā)票金額，以便年終財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的對(duì)賬工作。

4.建立資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

分析固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。配置環(huán)節(jié)，重在購(gòu)置資產(chǎn)必要性的管控；使用環(huán)節(jié)，重在資產(chǎn)的安全性、效益性的管控；處置環(huán)節(jié)，重在將資產(chǎn)處置的論證和監(jiān)管。總之，固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度應(yīng)嵌入固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位、有重點(diǎn)的管控。

（四）完善監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系

1.完善固定資產(chǎn)監(jiān)督體系，杜絕固定資產(chǎn)流失

要堅(jiān)持定期盤點(diǎn)制度，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。各部門、系部資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)使用人實(shí)施監(jiān)督，學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)各部門、系部資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理部門及整個(gè)資產(chǎn)管理流程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要將監(jiān)督時(shí)點(diǎn)前移，實(shí)施事前、事中監(jiān)督，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)特別予以關(guān)注。這樣更能體現(xiàn)內(nèi)部控制的管理職能，更有利于管理缺陷的及時(shí)修正。

2.構(gòu)建固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，高效利用固定資產(chǎn)

遵循效益性原則，對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行考察，設(shè)立指標(biāo)，如資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)損失率、時(shí)間利用率等，盡量量化指標(biāo)體系，用客觀數(shù)字衡量，建立固定資產(chǎn)使用效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并把該體系指標(biāo)作為學(xué)校對(duì)部門、系部固定資產(chǎn)預(yù)算的重要依據(jù)。結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)設(shè)置，對(duì)購(gòu)置大額固定資產(chǎn)要進(jìn)行可行性論證，對(duì)固定資產(chǎn)使用效率低或者閑置資產(chǎn)較多的部門，實(shí)行資產(chǎn)調(diào)劑，并減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)，真正做到把錢用在最急需的地方，提高整個(gè)學(xué)校的固定資產(chǎn)使用效率。

[1]趙善慶.高校內(nèi)部控制的系統(tǒng)治理[1].求實(shí)，2013，（2）.

[2]吳海英.高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)控缺陷及對(duì)策研究[J].新經(jīng)濟(jì)，2014，（5）.

[3]黃顯官，裴華.強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)審計(jì)促進(jìn)綜合效益提升[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（6）.

[4]袁燕.高校內(nèi)部控制制度框架[J].財(cái)經(jīng)界，2012，（20）.