牟仁才

（利川市審計局 湖北·利川 445400）

一、我國行政事業(yè)單位三公經(jīng)費的內(nèi)容

近年來，我國加大了對三公經(jīng)費的管理力度，也取得了一定的效果和成績，據(jù)相關(guān)資料顯示2013 年中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，其中31 個省份本級公務(wù)接待費減少26%，2014 年4 月18 日，財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013 年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，2014 年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算71.51億元，由這些數(shù)據(jù)資料，可以看出行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中扮演著十分重要的角色。

簡單的說行政事業(yè)單位三公經(jīng)費就是指行政事業(yè)單位的在學(xué)習(xí)或者工作過程中產(chǎn)生的一些費用，包括因公出國、出境產(chǎn)生的經(jīng)費，公車購置及運行和維護的費用以及公務(wù)招待產(chǎn)生的一系列費用。就目前情況來看，普遍存在鋪張浪費和貪污腐敗的現(xiàn)象，公款旅游現(xiàn)象比較普遍，而且公車在購置以及是實際運行過程中產(chǎn)生的費用嚴(yán)重超標(biāo)，公務(wù)招待費用超標(biāo)的現(xiàn)象也是十分常見的，所以面對現(xiàn)在三公經(jīng)費實際運行的現(xiàn)狀，及時的發(fā)現(xiàn)三公經(jīng)費管理過程中存在的問題和不足，并且及時的采取相關(guān)的措施改善和緩解這些現(xiàn)狀是十分有必要的。

二、我國行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理工作中存在的問題

（一）缺乏嚴(yán)格的三公經(jīng)費行政管理規(guī)范

就我國的實際情況來看，好多行政事業(yè)單位在審批公職人員出國或者出境時沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)的制度規(guī)范來執(zhí)行，由于人為因素或者各種主、客觀因素造成因公出國過程中存在很多的旅游觀光的內(nèi)容；對于公車的使用和維護也沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，導(dǎo)致用公車辦私事的現(xiàn)象十分普遍，公務(wù)用車超標(biāo)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；公務(wù)接待的審批程序不規(guī)范是造成公務(wù)費用超標(biāo)的重要原因之一，多報和亂報公務(wù)費用的情況沒有及時的得到制止，嚴(yán)重浪費了我國的公共資金和財產(chǎn)。

（二）三公經(jīng)費會計核算過程不規(guī)范

三公經(jīng)費會計核算過程不規(guī)范也是現(xiàn)在行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理過程中存在的比較嚴(yán)重的問題，有些行政事業(yè)單位沒有具體的設(shè)置三公經(jīng)費的會計核算科目，導(dǎo)致三公經(jīng)費的入賬比較靈活，而且分散在不同的會計賬目中，就會導(dǎo)致一些將三公經(jīng)費隱匿在正常的開支中的情況，而且有些行政事業(yè)單位還會將一些公費列入到下級單位來進行分攤，在這個過程中沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機制，嚴(yán)重浪費了國家的公共財產(chǎn)和資金，還在很大程度上影響了行政事業(yè)單位工作的順利開展和運行。

（三）沒有做好三公經(jīng)費的預(yù)算工作

就目前我國行政事業(yè)單位的實際發(fā)展和運行情況來看，沒有完善的制度規(guī)范來規(guī)定行政事業(yè)單位三公經(jīng)費預(yù)算的工作，導(dǎo)致三公經(jīng)費的支出賬單不夠明確和細致，而且沒有相關(guān)的制度規(guī)范來追究這些責(zé)任，還有就是預(yù)算外資金控制不嚴(yán)，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算控制之外；從另一個方面來講，現(xiàn)在大多數(shù)的行政事業(yè)單位的預(yù)算工作都使用基數(shù)法，就是在上一年的基礎(chǔ)上進行預(yù)算來確定下一年的開支，沒有考慮到單位實際發(fā)展和運行的狀況，三公經(jīng)費的預(yù)算工作合理性較差，不利于提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。

（四）三公經(jīng)費的透明度不高

由于行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)不夠高，會出現(xiàn)一些貪污腐敗和亂用公款的現(xiàn)象，而三公經(jīng)費的透明度不高是造成這些現(xiàn)象的主要原因之一，好多行政事業(yè)單位的經(jīng)費信息暴露的不夠充分、不夠細化，而且預(yù)算的三公經(jīng)費的支出和實際支出的差異比較大，經(jīng)費統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一等都是造成國家資金和財產(chǎn)浪費主要原因，沒有將三公經(jīng)費進行透明的公布和公開也就不能讓更多的民眾參與到三公經(jīng)費的監(jiān)督工作中，使亂用公款的現(xiàn)象變得更加猖獗，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的健康成長。

三、加強我國行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理工作的有效措施

（一）提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)

提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)是解決行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理工作中存在問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，所以就要求鼓勵相關(guān)的工作人員樹立終身學(xué)習(xí)的意識，不斷的提高自身的專業(yè)知識和專業(yè)技能，還要積極的向其他企業(yè)和公司學(xué)習(xí)先進的管理方法和經(jīng)驗，取其精華去其糟粕，完善和發(fā)展適合行政事業(yè)單位發(fā)展和進步的三公經(jīng)費管理規(guī)范，不斷提高相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，減少由于人為因素造成的不必要的資金的損失和浪費。

（二）完善相關(guān)的制度規(guī)范

完善的制度規(guī)范是解決行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理工作中存在問題的根本保障，所以就要求國家加大對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費的重視和管理力度，制定嚴(yán)格的法律條例來規(guī)范和約束行政事業(yè)單位中濫用公款的行為，而且行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也要強化三公經(jīng)費管理的意識，根據(jù)單位的實際情況和戰(zhàn)略目標(biāo)不斷的完善和發(fā)展相關(guān)的制度規(guī)范，制定實用性和適用性比較強的三公經(jīng)費管理規(guī)范，還要根據(jù)社會體制的發(fā)展以及單位的發(fā)展變化而不斷充實和完善。

（三）完善相關(guān)的監(jiān)督體系

完善的監(jiān)督機制能夠在很大程度上避免和減少行政事業(yè)單位濫用公款的現(xiàn)象，完善的監(jiān)督體系不僅包括嚴(yán)格的監(jiān)督規(guī)范，還要有相關(guān)的獎懲機制，這樣能夠在一定程度上提高監(jiān)督管理人員的工作積極性和工作熱情，還能夠在一定程度上增強相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，促進單位的發(fā)展進步；除此之外，還要構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)管部門，將責(zé)任落實到各個部門和個人，還要在此基礎(chǔ)上建立從上而下、從下而上的全面的監(jiān)督體系，讓更多的民眾參與進來，共同促進行政事業(yè)單位的發(fā)展和進步。

（四）建立全面預(yù)算管理制度

建立全面預(yù)算管理制度能夠更加全面細致的對行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費進行管理和規(guī)范，所以就要求細化三公經(jīng)費的預(yù)算科目還要根據(jù)單位的實際情況增設(shè)相關(guān)的科目，設(shè)立三公經(jīng)費專項預(yù)算科目，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并且要嚴(yán)格的執(zhí)行，還要將各個單位的實際資金狀況進行統(tǒng)一的歸納和管理，進行統(tǒng)一的管理和預(yù)算，這樣能夠在一定程度上避免三公經(jīng)費預(yù)算的擠占和挪用，進一步減少行政事業(yè)單位不必要的資金和財產(chǎn)的損失，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位三公經(jīng)費的管理工作對于單位的發(fā)展起著很關(guān)鍵的作用，而且在國民經(jīng)濟中也扮演著十分重要的作用，所以管理好行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費是各級領(lǐng)導(dǎo)人員十分關(guān)注和重視的問題，為了最大程度的降低行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理中存在的問題和不足，就要求相關(guān)的工作人員善于發(fā)現(xiàn)問題并且根據(jù)單位的實際發(fā)展?fàn)顩r及時的提出切實可行的解決措施，在促進行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1]馮天明.關(guān)于行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”內(nèi)部管理存在的問題及防范措施[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015，(4).

[2]李延鵬.對加強行政單位“三公”經(jīng)費管理的建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015，(3).