沈秀霞

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 河南·鄭州 450451）

一、引言

高校票據(jù)管理與高校的各項(xiàng)行政收費(fèi)密切相關(guān)，票據(jù)管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到高校行政收費(fèi)的管理，優(yōu)良的票據(jù)管理制度可以有效地杜絕亂收費(fèi)，規(guī)范高校合法收費(fèi)，切實(shí)保障社會公共利益。隨著高校數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，高校的票據(jù)管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)，因此，重視高校票據(jù)管理工作，既是高校提升自身財(cái)務(wù)管理水平、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)和模式、增強(qiáng)高校競爭力的有效手段，也是切實(shí)保障社會公眾利益、遏制不正之風(fēng)的良好途徑。

二、高校票據(jù)管理的現(xiàn)狀

（一）票據(jù)使用存在漏洞，擅自印制票據(jù)

根據(jù)票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位不得使用虛假發(fā)票，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有一部分高校存在著使用假發(fā)票的情形。一些高校未使用統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是使用自行印制的發(fā)票。這種發(fā)票不能在相關(guān)的網(wǎng)站上進(jìn)行核實(shí)，更無法進(jìn)行稽查核對，也就形成了票據(jù)監(jiān)管的漏洞。在自行自制的發(fā)票上，高校就可以自行設(shè)立一些收費(fèi)的名目，這樣就會導(dǎo)致高校小金庫的產(chǎn)生，甚至極容易導(dǎo)致腐敗，極大地?fù)p害國家和社會公眾的利益，因此，對于高校票據(jù)使用不規(guī)范，擅自自行印制發(fā)票的問題，必須嚴(yán)厲制止、查處。

（二）票據(jù)報(bào)銷審批程序不科學(xué)

傳統(tǒng)的報(bào)銷手續(xù)采用的是先批后審的方式。在這種方式下，通常票據(jù)在經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，再通過事后審查稽核的方式進(jìn)行監(jiān)督。這種時(shí)候監(jiān)督的方式完全忽略了對票據(jù)管理的難度。實(shí)際上，當(dāng)一份票據(jù)經(jīng)過了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批后，此時(shí)進(jìn)行審核就面臨著諸多的困難。一是報(bào)銷人員有可能認(rèn)為這是審核人員故意為難，二是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能會對此產(chǎn)生誤解。因此，必須堅(jiān)決改變傳統(tǒng)先批后審的票據(jù)報(bào)銷流程，建立起先審后批的模式，只有審核合格的票據(jù)才能夠得以批準(zhǔn)。在傳統(tǒng)先批后審的流程中，實(shí)際上所起的作用是很小的，甚至可以說是形同虛設(shè)。

（三）票據(jù)管理制度不規(guī)范

在當(dāng)前高校票據(jù)管理實(shí)務(wù)當(dāng)中，就票據(jù)管理的制度而言，還存在以下的問題：一是在領(lǐng)購票據(jù)的過程中沒有形成系統(tǒng)完整的編號，導(dǎo)致票據(jù)管理混亂，或者雖然有的高校對票據(jù)編制了一定的編號，但是由于編號方式不科學(xué)，導(dǎo)致重號、漏號的現(xiàn)象十分突出，這就導(dǎo)致票據(jù)的查詢、歸檔存在著很大的困難。另外，票據(jù)管理的臺賬沒有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致漏記的現(xiàn)象普遍存在，票據(jù)管理人員對于票據(jù)的管理現(xiàn)狀也并非嚴(yán)格掌控；二是有些領(lǐng)購的票據(jù)沒有進(jìn)行及時(shí)的追蹤、收回，導(dǎo)致大量的票據(jù)遺失、毀損；三是票據(jù)在歸檔過程當(dāng)中，隨意放置，沒有按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保管，也導(dǎo)致了票據(jù)的毀損和滅失的現(xiàn)象。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

高校財(cái)務(wù)人員票據(jù)管理專業(yè)能力還有待加強(qiáng)。票據(jù)管理專業(yè)能力包括對法律法規(guī)的熟悉、掌握程度，還包括是否具有過硬的思想政治素質(zhì)，是否能夠在面對違規(guī)違紀(jì)的行為時(shí)敢于嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度。另外，工作經(jīng)驗(yàn)也是專業(yè)能力的重要一個(gè)方面，例如，對于復(fù)雜的票據(jù)形成原因背后的經(jīng)濟(jì)行為是否具有辨別能力。從目前高校反饋的情況來看，高校財(cái)務(wù)人員在票據(jù)管理方面的專業(yè)能力確實(shí)還存在一定的差距，缺乏堅(jiān)實(shí)有力的人力資源保障，高校的票據(jù)管理工作面臨著很大的困難。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理的建議

（一）加強(qiáng)對票據(jù)管理工作的認(rèn)識

高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對票據(jù)管理工作的認(rèn)識。如果高校對票據(jù)管理的認(rèn)識上還停留在傳統(tǒng)的階段，就不可能真正重視票據(jù)管理工作，也就無法提升票據(jù)管理的工作水平，票據(jù)管理仍然將會是高校財(cái)務(wù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此，有必要切實(shí)加強(qiáng)對票據(jù)管理工作的認(rèn)識：一是加大宣傳，讓規(guī)范化票據(jù)管理工作的思想深入高校人心，提高大家對票據(jù)管理工作的支持度；二是對于具體的財(cái)務(wù)票據(jù)管理人員，強(qiáng)化票據(jù)規(guī)范化管理意識，進(jìn)行有效地法律法規(guī)規(guī)章制度的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高票據(jù)管理的認(rèn)識度。

（二）建立先審后批的報(bào)銷程序

先審后批應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代票據(jù)管理的應(yīng)有之義。先審后批具體是指每一項(xiàng)票據(jù)開支的報(bào)批應(yīng)當(dāng)先由部門負(fù)責(zé)人審批，再由會計(jì)部門對票據(jù)的合法合規(guī)進(jìn)行審核，對于不合法、不真實(shí)的票據(jù)，有權(quán)予以退回不予簽批，并要求更正或者作出合理合規(guī)的說明。只有當(dāng)票據(jù)管理人員審核通過后，才能返回到呈批部門執(zhí)行。先審后批改變了事后監(jiān)督所帶來的問題，能夠切實(shí)發(fā)揮票據(jù)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員的監(jiān)督作用，為高校票據(jù)管理把好關(guān)，做到事前防范，久而久之，也一定能夠促進(jìn)高校票據(jù)管理工作水平的提高。

（三）建立健全票據(jù)管理制度

票據(jù)是高校進(jìn)行收費(fèi)的合法憑證和進(jìn)行會計(jì)核算的原始憑證，也是監(jiān)督高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的合法依據(jù)。因此，有必要建立健全高校票據(jù)管理制度，從而有效地杜絕高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高高校資金的使用規(guī)范程度，提高高校的競爭力，具體措施如下。

1.明確票據(jù)管理機(jī)構(gòu)

健全的票據(jù)管理制度，必須要有一個(gè)明確的票據(jù)管理機(jī)構(gòu)。高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)作為票據(jù)管理的專門機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的崗位負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購工作，明確專門的人員負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購、分發(fā)、繳銷和稽核等工作。并且專門的崗位責(zé)任人對于票據(jù)的使用情況有著監(jiān)督的職能，嚴(yán)格防止票據(jù)管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

2.明確劃分票據(jù)管理人員職責(zé)

票據(jù)管理人員應(yīng)當(dāng)具體負(fù)責(zé)票據(jù)管理工作中的如下內(nèi)容：一是負(fù)責(zé)票據(jù)管理法律法規(guī)的宣導(dǎo)，并且對宣導(dǎo)效果進(jìn)行檢查；二是負(fù)責(zé)票據(jù)的保管歸檔工作，建立票據(jù)使用臺賬，保障票據(jù)不遺失、毀損；三是對票據(jù)的規(guī)范使用提供指導(dǎo)、咨詢，防止因?yàn)檎J(rèn)識上的問題導(dǎo)致違法違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生；四是有監(jiān)督權(quán)，對于違規(guī)使用票據(jù)的行為，有權(quán)予以制止。

3.明確票據(jù)管理人員的任職資格

票據(jù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，有必要明確票據(jù)管理人員的任職資格：一是應(yīng)當(dāng)具有會計(jì)從業(yè)資格；二是應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)程度的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，對于票據(jù)管理業(yè)務(wù)熟練，甚至精通；三是具有不斷地學(xué)習(xí)能力，不斷提升自身的思想政治素質(zhì)和法律專業(yè)能力，提高辨別各類違法違紀(jì)違規(guī)的行為；四是對各類政策法規(guī)有著相當(dāng)敏感度，能夠及時(shí)掌握新的政策動態(tài)，并予以有效地宣導(dǎo)。

（四）提高票據(jù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

一是通過組織內(nèi)外培訓(xùn)，大力提高票據(jù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。培訓(xùn)是提高票據(jù)管理人員理論素養(yǎng)，專業(yè)能力的有效途徑，也是票據(jù)管理人員接受新的政策法規(guī)的重要來源；二是提供更為廣闊的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓票據(jù)管理人員走出去，學(xué)習(xí)其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再把學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)用到自己單位票據(jù)管理工作上；三是提高思想政治素質(zhì)，自覺抵制不良思想的誘惑，切實(shí)把好票據(jù)管理關(guān)。

四、結(jié)語

加強(qiáng)高校票據(jù)管理是一項(xiàng)具有重要意義的工作，需要高校進(jìn)一步提高對票據(jù)管理重要性的認(rèn)識，建立健全有關(guān)票據(jù)管理的制度，不斷提高票據(jù)管理人員的素質(zhì)，才能逐步實(shí)現(xiàn)高校票據(jù)管理工作的規(guī)范化，促進(jìn)我國高校的進(jìn)一步發(fā)展。

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