沈麗麗

（蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)勞動和社會保障所 江蘇·蘇州 215231）

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1 年（不含1 年），單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設備、通用設備等。因此對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應遵循其發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實際情況做出完善。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用及發(fā)展狀況

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用

新時期事業(yè)單位提供的公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。這個組織的發(fā)展和管理，必然要以一個良好的經(jīng)濟底蘊做支撐。而經(jīng)濟能力的發(fā)展除了流動的資金外，固定資產(chǎn)也是非常重要的一部分，全面規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理才能更好的將整個事業(yè)單位的資源全方位調(diào)動起來，為相應的計劃和活動開展提供有力的物質(zhì)基礎，促進事業(yè)單位更好地履行社會職能，最大限度的發(fā)揮為人民群眾提供便利的宗旨。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展狀況

1.對固定資產(chǎn)管理缺乏足夠重視

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要事項之一，但是當前對于這方面的工作往往做得并不是很到位。對于流動資金的管理監(jiān)督相信沒有任何一個事業(yè)單位會疏忽，其所產(chǎn)生的效益和功用也是非常大的。相比之下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所產(chǎn)生的作用和影響較為有限，難以產(chǎn)出明顯的利益，因而在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面就并沒有得到整個單位的足夠重視。

2.固定資產(chǎn)所占比重加大，管理難度更大

隨著新時期事業(yè)單位公共服務能力的不斷提升，經(jīng)濟行為也變得越來越活躍，在其整個資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，固定資產(chǎn)所占的比重已經(jīng)變得越來越大，涉及的范圍更廣，這就加大了管理的難度。因而能否對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行良好的管理將更大程度影響到整個事業(yè)單位的資產(chǎn)利用，否則就會出現(xiàn)資產(chǎn)流失、效率低下等不良現(xiàn)象，最終直接影響到事業(yè)單位的辦事效率，從而損害到人民群眾的切身利益。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）實際價值與賬面價值不符等固定資產(chǎn)的流失

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，而當前很大一部分人想到的不是怎么對其保護來保障大眾的利益，而是想方設法進行侵吞從中為自身謀取私利。如一些單位的照相機、筆記本電腦等固定資產(chǎn)由于管理不善而流入個人手中，長期被個別人無償占用；一些單位和個人借工作變動之機，化大公為小公，甚至物隨人去，致使固定資產(chǎn)流失；還有些事業(yè)單位中一些固定資產(chǎn)因為某些原因可能會需要與一些私營企業(yè)進行交易，那么將賬面價值做的比實際價值小就自然能從中獲取差額的利潤，這樣一來就相當于變相的侵吞國有資產(chǎn)，讓公共資源成為為自己謀取私利的工具，這是需要重視并嚴厲打擊的行為。

（二）使用率不高且不能進行合理而科學的定期清查

1.使用效率低下甚至是不作為也是一個非常嚴重的問題

固定資產(chǎn)不像流動資金，更多的時候是需要進行使用才能更好的體現(xiàn)出其具體的真正的價值。然而因為不重視或?qū)潭ㄙY產(chǎn)沒有一個合理的認識和規(guī)劃使得其使用率低下甚至是閑置，這就導致了極大程度的資源浪費。資源的浪費表明沒有在最大程度上將有限的資源提供出其應有的效用。

2.很多地方未制定一個合理而科學的定期清查機制

由于主觀上重投入輕管理，使得每年的固定資產(chǎn)清理盤點流于形式，導致很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用率越來越低甚至最終被人們所遺忘，這樣就產(chǎn)生了一種惡性循環(huán)從而導致固定資產(chǎn)的利用率不斷減少。不能良好的對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行有效管理就難以將當前資源發(fā)揮到最大效果，也自然會在一定程度上影響到人們所能享受到的相應福利，這是一個非常嚴重且亟待解決的問題。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的解決措施

（一）加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重視和使用

1.加強領導，統(tǒng)一思想，提高重視

把固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，提倡單位領導上任時必須進行固定資產(chǎn)盤點，讓主要領導對單位的固定資產(chǎn)有一個大概了解，同時在調(diào)離時，也必須進行固定資產(chǎn)盤點，及時掌握單位領導在任職期限內(nèi)固定資產(chǎn)變動情況，為領導干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)，從而加強領導干部在固定資產(chǎn)管理方面的重視程度，自上而下對整個單位進行有效宣傳，形成一致意見，并建立相應的考評及獎懲制度，提高全體工作人員對固定資產(chǎn)維護與管理的積極性。

2.摸清家底，合理而科學定期清查，提高使用效率

每一項固定資產(chǎn)都要嚴格的記錄在冊并定期清查，做到家底清，賬、卡、實相符，這樣在出現(xiàn)相應需求的時候就能很快的找到相應的資產(chǎn)。對于一些功能喪失、使用年限過長、技術落后、耗能高效率低等資產(chǎn)也要及時的進行淘汰或報廢，而對于照相機、筆記本電腦等適用性較強的設備，要進行重點抽查，掌握其分布和使用情況，防止其流失，這樣才能更好的根據(jù)當前需求和活動規(guī)劃進行合理的資源分配，做到物盡其用。

（二）完善和健全管理制度，夯實固定資產(chǎn)管理基礎

建立完善而健全的固定資產(chǎn)管理制度，包括進行及時核算以準確反映固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)及變動情況，實現(xiàn)精細化管理目標，統(tǒng)籌固定資產(chǎn)及預算管理，控制固定資產(chǎn)的申請購入過程，完善對構(gòu)建固定資產(chǎn)計劃的預算控制，杜絕盲目隨意的構(gòu)建狀況發(fā)生，為規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理奠定堅實的基礎。

（三）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的方法

1.推進信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全程跟蹤管理

在充分利用信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)增減變動進行動態(tài)管理的同時，賦予每個固定資產(chǎn)一張唯一的條碼資產(chǎn)標簽，針對固定資產(chǎn)實物進行全程跟蹤管理，摸清事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模、分布、構(gòu)成及質(zhì)量等情況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合，為規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理奠定強有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.引入市場機制，實現(xiàn)委托管理

為了使事業(yè)單位固定資產(chǎn)得到有效管理，確保資產(chǎn)不流失，筆者所在單位在公用房屋管理模式上引入市場機制，實現(xiàn)委托管理，由原來事業(yè)單位自管，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位與受托管理方簽訂托管協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務，實現(xiàn)共同管理，并報財政備案，從而盤活事業(yè)單位固定資產(chǎn)，提高使用效率。

（四）加強監(jiān)管力度，提升執(zhí)行力

將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理全過程納入財政監(jiān)管范圍,緊緊抓住固定資產(chǎn)配置、使用、處置等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促事業(yè)單位進行整改，最大程度上保障固定資產(chǎn)管理制度順利執(zhí)行，最終讓固定資產(chǎn)發(fā)揮其應有的效用，保障事業(yè)單位更好地履行社會職能。

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