于明君

（聊城市廣播電視總臺(tái) 山東 聊城 252000）

事業(yè)單位作為非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)組織，不直接進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和流通，不具有國(guó)家管理職能，直接或間接地為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，帶有公益性質(zhì)。隨著法律制度的日益完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法也隨之改變，與此相適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上靈活應(yīng)對(duì)，以適應(yīng)新形勢(shì)的變化。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則應(yīng)用情況千差萬(wàn)別，有些單位財(cái)務(wù)管理比較混亂，沒(méi)有形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，跟不上時(shí)代的要求，制約了單位的發(fā)展，必須引起警惕。

一、執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基本原則中遇到的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，與國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)脫節(jié)

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)工作薄弱

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全，歸根結(jié)底在于內(nèi)控制度不夠完善，組織結(jié)構(gòu)不夠合理，內(nèi)控流程不夠有效，主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置不合理，職務(wù)分離落實(shí)不到位，沒(méi)有形成行之有效的相互制約機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行不力，財(cái)經(jīng)紀(jì)律形同虛設(shè)，工作不講原則，程序、手續(xù)，全憑個(gè)人喜好辦事。此外，某些事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)的變化和沖擊。

2.財(cái)務(wù)管理觀念落后，思維因循守舊

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)制度的不斷完善，經(jīng)濟(jì)改革愈加深入，對(duì)事業(yè)單位的管理也不斷加強(qiáng)。但由于內(nèi)部體制因素，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平低下，某些單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)不到位，缺乏面向市場(chǎng)的理念，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，匱乏依法理財(cái)?shù)挠^念，因循守舊，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理制度修訂不及時(shí)，從而造成財(cái)務(wù)工作與國(guó)家新的會(huì)計(jì)法規(guī)脫節(jié)，跟不上不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和本單位的工作實(shí)際，使得財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，財(cái)政管理綜合水平低。

（二）經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格，浪費(fèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

1.資金管理和控制不規(guī)范，資金支付審批制度不健全

眾所周知，我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是國(guó)家投入，國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位普遍對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入踴躍，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金利用率興趣匱乏。多年來(lái)沿襲的管理漏洞，使得某些事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)審批上比較隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章制度予以規(guī)范，在經(jīng)費(fèi)使用管理上控制力度不夠。例如，對(duì)出納工作監(jiān)管不力，“日清月結(jié)”制度不到位；大額資金的支出由“一把手”決定；網(wǎng)上銀行管理不健全，如缺少授權(quán)或加密；現(xiàn)金支出不合法，如超現(xiàn)金限額支付現(xiàn)金等。

2.會(huì)計(jì)核算工作執(zhí)行不力，貪污腐敗橫行

會(huì)計(jì)核算工作是否執(zhí)行有力是反映財(cái)務(wù)管理水平高低的一個(gè)關(guān)鍵因素，實(shí)際工作中，事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)核算工作混亂、內(nèi)部管理機(jī)制不完善、財(cái)政監(jiān)督力度小等問(wèn)題，導(dǎo)致賬外賬、小金庫(kù)、包袱賬等違規(guī)違紀(jì)行為屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的成效。此外，在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)、賬表核對(duì)等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作落實(shí)不到位，會(huì)計(jì)稽核貫徹不徹底，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督工作失序，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，有章不循甚至無(wú)章可循，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行效果大打折扣，直接導(dǎo)致單位專(zhuān)項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，滋生貪污腐敗。

（三）預(yù)算管理缺乏力度，資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)

1.預(yù)算管理方法不科學(xué)，執(zhí)行缺乏力度

編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)單位節(jié)約開(kāi)支起到?jīng)Q定性作用，但在實(shí)際操作中，很多單位都存在預(yù)算管理漏洞。例如：預(yù)算編制工作由財(cái)務(wù)部門(mén)一力為之，其他部門(mén)只是走過(guò)場(chǎng)，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算與各部門(mén)工作實(shí)際偏差頗大。在預(yù)算執(zhí)行中，內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設(shè)，各部門(mén)肆意挪用預(yù)算、補(bǔ)報(bào)多報(bào)，加劇了預(yù)算與實(shí)際的偏差，給預(yù)算管理工作造成很多混亂。還有些單位只重視預(yù)算收入和支出，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)決策隨意性強(qiáng)，以至于預(yù)算執(zhí)行效果不佳。此外，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，有些事業(yè)單位支出審批制度不嚴(yán)格，隨便增減開(kāi)支范圍，改變資金用途，專(zhuān)款不專(zhuān)用，執(zhí)行缺乏力度。

2.理財(cái)意識(shí)薄弱，資金管理不規(guī)范

面對(duì)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位必須加強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低成本，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，才能獲得良性發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位普遍對(duì)資金使用控制不嚴(yán)，不但超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且使用沒(méi)有計(jì)劃性，各部門(mén)經(jīng)費(fèi)相互擠占，沒(méi)有樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益原則，甚至沒(méi)有將基本支出和專(zhuān)項(xiàng)支出劃分。有些單位的資金收支考核停留在表面平衡上，對(duì)資金管理只重視事后核算，忽視了使用前的規(guī)劃和使用中的控制，很少對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核，導(dǎo)致資金的利用率低。

二、針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則提出的建議

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，使崗位設(shè)置科學(xué)、人員分工合理、崗位職責(zé)明確，各部門(mén)工作有序開(kāi)展，單位財(cái)產(chǎn)安全得以保障，提高資金的使用效益，確保日常財(cái)務(wù)工作制度化、規(guī)范化，以保障財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)展。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全完整高效的監(jiān)督制約機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)行監(jiān)管分離，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，提高管理水平和效率，杜絕違法違紀(jì)行為。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，健全內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理，合理編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，還要對(duì)預(yù)算的有效性進(jìn)行嚴(yán)格考核，如實(shí)反映實(shí)際情況。要全面統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推廣科學(xué)、高效的編制方法，以保證預(yù)算的高效性。另外，還要設(shè)立追蹤檢查制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，務(wù)必使預(yù)算工作高效、有序執(zhí)行。另外，為加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)落實(shí)“事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督”制度，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部控制制度，加大部門(mén)之間的相互監(jiān)督，從根源上減少貪污腐敗現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

要加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，明確其在會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部監(jiān)督和控制、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面的法律責(zé)任。另外，還要根據(jù)財(cái)政改革的要求，提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)培訓(xùn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、職工薪酬等最新的會(huì)計(jì)知識(shí)，使會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)更新知識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的今天，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)部門(mén)在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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[2]吳文臣.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2014，（2）.

[3]鐘薇.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析問(wèn)題芻議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，(6).