王順乾

（新沂市第一中學(xué) 江蘇 新沂 221400）

伴隨我國經(jīng)濟實力的增強，原新一輪增長的人口將在未來三五年內(nèi)升入高中，高中現(xiàn)階段的教室及輔助設(shè)施將遠遠不能滿足未來的需求，而基建也是一個較長的過程，各級政府及教育主管部門發(fā)現(xiàn)了這個問題，提前預(yù)判，采取措施，同時國家加大了對教育事業(yè)的投入。學(xué)校為了應(yīng)對這一情況，擴大學(xué)校規(guī)模，優(yōu)化辦學(xué)條件，提高教學(xué)的質(zhì)量，同時也是順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，大力投入學(xué)校基建工作。面對增多的運營建設(shè)資金，如何有效合理控制建設(shè)成本，最大限度的節(jié)約資源提高學(xué)?；üぷ鞯慕?jīng)濟效益，成為了當前學(xué)校工作的重點。

一、學(xué)?；üぷ鳜F(xiàn)狀

（一）基建規(guī)模龐大導(dǎo)致成本管控難度提升

近年來，由于國家不斷增加基本建設(shè)項目導(dǎo)致了資金需求量增加。對于學(xué)校而言，普遍存在過度融資現(xiàn)象，給學(xué)校財務(wù)造成極大的壓力，造成日后學(xué)校運營資金不足。如在各高中學(xué)校申報基建投資計劃時，預(yù)計支出的數(shù)額往往大于學(xué)校財務(wù)支出的數(shù)額，其申報年度自籌計劃錢財數(shù)目較大，并且存在冗雜混亂等等現(xiàn)象，大于學(xué)校財務(wù)支出計劃，這些財務(wù)上的不匹配也導(dǎo)致了基建工程的成本管控困難。許多學(xué)校面臨資金嚴重不足的時候，資金來源渠道單一，僅為政府投入和學(xué)費，而這些單一的來源方式也不能夠滿足學(xué)校擴大基建的要求，從而采取借貸方式進行融資。學(xué)校借貸規(guī)劃不合理，增加后期的財務(wù)負擔(dān)，影響以后的健康發(fā)展，甚至因債務(wù)問題影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的開展，同時也導(dǎo)致了基建的成本管理問題。

（二）基建工作和招標規(guī)劃不規(guī)范

一些學(xué)校往往存在如此現(xiàn)象，即為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，采取邊向上級部門，例如向政府等部門提前報批，與此同時一邊設(shè)計一邊施工，導(dǎo)致設(shè)計緊迫，缺乏科學(xué)性，并且未取得完整報批手續(xù)，缺乏施工的合法和合理性，在這種情況下，學(xué)校就開始開展施工工作。另外，學(xué)校為了繞開合理合法性的約束，將大項目進行細分，把其分為若干小項目，從而繞開政府基建招投標規(guī)定資金上限，導(dǎo)致施工工程的繁瑣重復(fù)，并且在招標過程中，出現(xiàn)重復(fù)招標等不合理現(xiàn)象發(fā)生。抑或有些學(xué)校不根據(jù)招標計劃行事，不依法上報招標計劃，不通過招標進行采購，反而偷偷運用違法手段，通過“詢價”的方式進行采購。

（三）基建工作計劃不完善

有些學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)計劃不合理，如項目資金安排預(yù)算不足,某些學(xué)校存在基建項目重復(fù)現(xiàn)象，個別學(xué)校在工程結(jié)算時，賬目混亂財務(wù)管理不合理，導(dǎo)致采購的材料和設(shè)備重復(fù)，使工程預(yù)算增多。還有些學(xué)校為爭項目、搶時間，時間上的緊迫性導(dǎo)致學(xué)校的基建工程規(guī)劃不合理。一些學(xué)校對于基建工程的實際調(diào)查研究不夠，所編寫的報告往往與實際建設(shè)情況差距較大。某些學(xué)校沒有相應(yīng)的招投標制度，沒有建立健全項目資金預(yù)算編制制度等。

學(xué)校本身作為教學(xué)場所，其職能是育才樹人，為國家提供人才的土壤，是一個國家最重要的后備力量，是國家持續(xù)發(fā)展和強大的保障。而學(xué)校中缺乏規(guī)劃基建工作建設(shè)項目的專業(yè)人才，學(xué)校基建沒有核心的人員，學(xué)?；]有創(chuàng)新性，在對基建工作的投資建設(shè)規(guī)劃上也缺乏科學(xué)性。沒有完善的基建管理體系。有些學(xué)校由于前期沒有充分論證，事先沒有向政府主管部門和財政部門申請及批復(fù)，先期開工，導(dǎo)致基建項目前期費用的墊付，事后政府主管部門和財政部門不予認可，導(dǎo)致學(xué)校有限的資金用于基建而無法得到及時補充，工程無限延期，嚴重影響學(xué)校正常教學(xué)活動的開展，甚至舉步維艱。

（四）基建工程預(yù)決算監(jiān)督薄弱

學(xué)校進行基建工程時往往缺少必要的監(jiān)督，相對于上級部門而言，政府財政職能部門對于某些超支預(yù)算建設(shè)的學(xué)校的監(jiān)管力度不足，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題并引導(dǎo)改正，對實際施工過程中的超出預(yù)算項目的運作監(jiān)督不及時。而學(xué)校內(nèi)審機構(gòu)更是如此，內(nèi)審機構(gòu)監(jiān)督不力，沒有對基建工作的成本管控做到全面監(jiān)督，內(nèi)審機構(gòu)形同虛設(shè)。

二、有效管理與控制學(xué)?；üぷ鞒杀镜慕ㄗh

（一）在設(shè)計的計劃方案審核方面

現(xiàn)如今各學(xué)校面臨的普遍現(xiàn)象是在設(shè)計方案審核時，由于專業(yè)審核人員的缺失，導(dǎo)致審核出現(xiàn)漏洞從而致使計劃不完善，學(xué)校如今只能由行政領(lǐng)導(dǎo)會審，而行政管理階層對基建工程了解甚淺，導(dǎo)致設(shè)計方案論證修改和審核出現(xiàn)漏洞。以上這些現(xiàn)象出現(xiàn)，表明加強設(shè)計方案的審核工作迫在眉睫。

（二）材料競購方面

規(guī)范材料競購首先要規(guī)范工程招投標程序。而所謂的工程招標程序是指學(xué)?；üぷ鲗こ添椖坑玫膬x器設(shè)備、材料的采購要實行招標，對工程招標程序規(guī)范時要首先保證其公平公開性，這樣可以實現(xiàn)公平競爭，促進資源的優(yōu)化配置，保證基建質(zhì)量，控制材料成本增加采購的透明度。另外，在材料采購過程中，可以采取就近原則。由于供應(yīng)商充足，為了減少采購人員頻繁的外出，節(jié)約外出的成本、避免其違紀行為發(fā)生，可以就近選擇性價比高的供應(yīng)商。這樣，很好的控制了材料競購方面的成本。總而言之，學(xué)校應(yīng)該先樹立成本意識，嚴格成本的開支，并且工程項目應(yīng)該具有規(guī)劃性和科學(xué)合理性，從而避免基建超支現(xiàn)象發(fā)生。

（三）人工費方面

人工費在基建項目中占著重要位置，其費用支出也占有很大的比重，一般在10%，所以如何在人工費上進行節(jié)約也是基建過程中應(yīng)該考慮的重點。人工費重點浪費在返工上面，施工時應(yīng)該加強質(zhì)量管理，以控制返工率。監(jiān)督人員應(yīng)嚴格實行監(jiān)督管理，控制基建工程和采購材料的質(zhì)量，對其進行嚴格審查和驗收，做好質(zhì)量檢測，采取有效措施，堅決避免返工現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)該力求達到性價比最高，并且學(xué)校應(yīng)該合理分配人力資源，使每個人員都配置與其能力相適應(yīng)的工作。

（四）工程量核實方面

加大基建工作中工程量的審計監(jiān)督核實力度，在基建工作開展之前，應(yīng)首先核算工程量，做好工程量核算清單。在基建項目開工到竣工這段時間，校方應(yīng)參照原核算清單，對工程量進行核實。如果因設(shè)計變更需增減基建項目工程量的，工程指揮必須及時將設(shè)計變更工程量增（減）方案報學(xué)校招投標領(lǐng)導(dǎo)小組。工程量增加在5 萬元以下的（不含5 萬元），由工程指揮根據(jù)設(shè)計單位變更通知、監(jiān)理確認、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核確認、中介機構(gòu)編制預(yù)算確定；工程量增加在5 萬元以上10 萬元以下的（不含10萬元），由工程指揮部報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子討論確定；工程量增加在10 萬元以上的，原則上通過招投標選擇施工單位。以上的所有變更均應(yīng)同時上報主管部門及財政部門，為以后審計定案后資金的落實提供有力的保障。

三、結(jié)語

伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，本著“科教興國”戰(zhàn)略，國家和各級政府對教育重視不斷加大，對學(xué)校的基建、擴建、改建的投入也持續(xù)增加。而對學(xué)校本身而言，為了教書育人，為國家提供需要的人才，也不斷開展基建工作，其資金的來源主要尋求政府支持，這樣學(xué)校可以用于正常教學(xué)運行和添置教學(xué)設(shè)備的經(jīng)費也較為充足，為學(xué)校教育的發(fā)展提供強有力的支持。面對著數(shù)量不斷增加的學(xué)校基建工作項目，以及面對現(xiàn)如今學(xué)校基建工作中出現(xiàn)的種種問題，學(xué)校要如何有效對成本費用進行管控，關(guān)乎著學(xué)校未來的發(fā)展，同樣關(guān)乎國家的未來發(fā)展。

[1]侯紅英.高?；椖繘Q策與設(shè)計階段成本控制研究[N]武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012.

[2]于小五.淺議加強學(xué)校財務(wù)管理的措施分析[J]中國科技財富，2011，(2).