任宏玉

（中華人民共和國唐山海事局 河北 唐山 063611）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家進一步加大了對公共財政的投入，因此行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也跟著增加，使得管理的難度越來越大，對資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效率需要更高層次的保障。行政事業(yè)單位對其資產(chǎn)進行更加規(guī)范的管理，首先要得到財政部門的支持，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作責任感和使命感，促使行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化與科學化，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的效用最大化。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資源配置缺乏合理性和相應的管理機制

資產(chǎn)的合理配置對行政事業(yè)單位工作的順利展開起到了不容忽視的作用，但有部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的配置上缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準。資產(chǎn)采購的預算沒能夠做到細化的程度，同時由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費性，使得單位單一地看重完善的辦公條件，幾乎忽視了使資產(chǎn)效益達到最大化，更有部分行政事業(yè)單位資金富余,提前更新本來能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，導致產(chǎn)生了資產(chǎn)閑置的情況出現(xiàn)；對于獲得資金來源渠道較少的行政事業(yè)單位，需要購置的資產(chǎn)不能及時到位，嚴重影響了行政事業(yè)單位開展日常工作的進度。

另外，部分行政事業(yè)單位沒有建立起完善的資產(chǎn)流動管理機制。行政事業(yè)單位部門對資產(chǎn)歸其所有的意識比較強烈，在跨部門對資產(chǎn)進行調(diào)撥挪用時有比較大的難度，不能夠充分的利用資產(chǎn)，對于資產(chǎn)不足的單位很難采用調(diào)劑方式獲取自身所需要的資產(chǎn)，因此存在資產(chǎn)的重復配置或閑置浪費的情況，導致要進行資產(chǎn)的合理配置相對困難，不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的充分利用。

（二）重購輕管思想普遍，資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴重

一直以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要是依靠國家進行財政撥款，單位人員大多只是根據(jù)自己所處部門的需求購置固定資產(chǎn)，大多時候缺乏對固定資產(chǎn)的成本和使用效益進行評估分析，而財政部門大多時候只看重經(jīng)費的預算安排，沒有充分考慮單位所擁有的實物性資產(chǎn)該如何做到調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享、集中管理等，導致購置資產(chǎn)時缺乏計劃、重復購置的狀況發(fā)生的頻率高，很多固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)或半閑置狀態(tài)。

（三）資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理銜接不上

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理銜接不了，導致資產(chǎn)過于看重購置而忽略了資產(chǎn)的管理，出現(xiàn)閑置資產(chǎn)、浪費資產(chǎn)的不良情況，降低了對財政資金的使用效率。資產(chǎn)管理與財務管理嚴重脫節(jié)，部分行政事業(yè)單位在購置了實物資產(chǎn)之后，并沒有及時的按照相關的財務程序辦理固定資產(chǎn)增資手續(xù)，有的行政事業(yè)單位則沒能夠按時的將上級撥下來的資產(chǎn)或捐贈的資產(chǎn)入賬，轉(zhuǎn)到新單位后領導沒能自覺的進行申報入賬，容易出現(xiàn)帳外資產(chǎn)。年度決算過程中，由于對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的信息記錄缺失或不夠準確，沒能夠切實的對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行準確的清查。

（四）缺乏績效考評機制，不夠重視員工培訓

一方面，部分單位領導對固定資產(chǎn)管理的理念淡薄，忽略了對相應的績效考評機制的建設, 就會減少對固定資產(chǎn)管理責任人的監(jiān)督和管理力度，還存在部分資產(chǎn)管理人員責任心不夠強的現(xiàn)象以致有些固定資產(chǎn)不能進行有效使用、維護與保管,加快了設備的折舊,致使固定資產(chǎn)非正常使用損壞等現(xiàn)象出現(xiàn), 給行政事業(yè)單位和國家?guī)砹朔潜匾膿p失。另一方面，由于當今是信息時代，知識和信息的更新迅速，資產(chǎn)管理人員不能及時的更新較為先進的資產(chǎn)管理理念和專業(yè)知識，同時單位對資產(chǎn)管理人員的培訓重視程度不足，所以在工作中，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不能相互配合得當，降低了資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

二、對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行有效管理的對策

（一）構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準

資產(chǎn)采購的預算要具有科學性和合理性，建立健全完善的資產(chǎn)流動機制，能夠有效的配置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化，使資產(chǎn)達到效用的最大化。為了減少部門間資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象，相關部門管理者需要相互配合，制定規(guī)范的資產(chǎn)配置標準，并根據(jù)相關的規(guī)定對資產(chǎn)采購預算進行編制，另外，行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)都是來自國家的財政撥款，根據(jù)國家公共財政管理原則，行政事業(yè)單位需要制定完善的資產(chǎn)流動體制，加強調(diào)整行政事業(yè)單位富余資產(chǎn)，達到資產(chǎn)的效用最大化，避免浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）加強完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)控，杜絕資產(chǎn)流失

就目前來說，我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較落后，沒有一個規(guī)范性的管理模式。不僅在一定程度上加強了管理，提高了行政事業(yè)單位的工作效率，降低了資產(chǎn)在流通中的缺失而且還完善制度和規(guī)范流程，進一步推動了資產(chǎn)管理的改革。另一個方面，還在資產(chǎn)合理配置，檢查和核算上進行監(jiān)督控制，為行政單位創(chuàng)造了新的資產(chǎn)，節(jié)約成本。我國現(xiàn)正倡導實行節(jié)約型社會，那么作為行政單位應首當其沖，做帶頭作用，完善資產(chǎn)管理監(jiān)控，建立一個美好的社會。

（三）創(chuàng)建行政事業(yè)單位管理新機制，規(guī)范管理制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制需要理論與實際相結(jié)合，發(fā)揮最高的效用率。例如：建立固定資產(chǎn)問責制，使被動變?yōu)橹鲃?，與相關組織簽訂協(xié)議書，做到不管是在資產(chǎn)配置、使用還是處置中每個步驟都有人員監(jiān)管并能解決好相關問題做出對應措施。在管理制度上，根據(jù)《會計法》等相關會計法律，行政事業(yè)單位應制定相應制度。使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的力度得到提高。例如：(1)建立登記制度。在資金重置，建設，捐贈等方面登記入賬，無論是總賬還是明細賬都應做好登記。(2)建立驗收制度。在物資登記入庫時，應由管理部門驗收入庫，財務部負責驗收查詢。(3)建立清理盤點制度。行政事業(yè)單位中的會計部門應該在每個月或者季度，進行盤點清算，對單位中的盈虧方面做好處理。(4)建立損壞賠償制度。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，對于人員惡意損壞或造成浪費的，應追究其相關責任進行處理。

（四）加強績效管理制度和管理隊伍建設

高層管理者需要增強管理的意識，建立健全對資產(chǎn)管理人員的績效考評制度，另外，對固定資產(chǎn)的進行有效管理的保障是要增大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊伍建設力度, 全面提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì)。組織資產(chǎn)管理人員進行培訓，鼓勵相關人員進行相關先進專業(yè)知識的再教育,同時，定時安排財務管理人員參與培訓，更新會計知識和了解新的制度、規(guī)定，更深入的了解固定資產(chǎn)管理流程與掌握核算辦法, 保證會計資料的真實性和完整性，從而提高資產(chǎn)管理的有效性。

三、結(jié)語

跟隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要跟著不斷的進行改革的，那樣才能跟上時代發(fā)展的腳步，充分推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，而在完善國有資產(chǎn)管理的分配制度，完善資產(chǎn)管理監(jiān)控，創(chuàng)建管理新機制，規(guī)范管理制度，提高人員素質(zhì)和建設信息化預算管理等措施之前，需要建設強有力的行政單位資產(chǎn)管理制度，為減少行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失提供切實的保障，才能使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)得到充分的利用，保證行政事業(yè)單位和社會效益的最大化。

[1]賈文芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及對策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，(5).

[2]胡川.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的國際比較及其借鑒[J].經(jīng)濟社會體制比較，2009，(1).