李乃強

(江蘇省測繪工程院，江蘇 南京 210013)

1 引言

不動產登記是指由權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實。建立各類不動產登記信息的交換和發(fā)布機制是根據土地、房產、林地等登記信息的類型和要求，提供對應的數據交換服務，實現各類不動產登記信息的實時匯交、共享的工作;建立相應的數據發(fā)布機制是完成各類不動產登記信息的查詢發(fā)布，最終實現不動產登記信息的互通和共享的方式［1］。

本文主要對不動產登記管理系統的項目建設目標、采用的技術路線以及主要建設內容等方面進行分析研究。

2 建設目標

不動產登記管理系統立足于國土資源局信息化建設總體規(guī)劃布局，采用先進的平臺化建設思想，服務市、區(qū)(縣)兩級不動產登記業(yè)務的主管部門。

不動產登記管理系統需依據不動產登記暫行條例及實施細則的要求，參考原有地籍管理系統的豐富建設經驗，結合本地個性化的業(yè)務需求實現以下目標:①設計合理的業(yè)務流程，強化不動產登記過程的流程化管理;②強化業(yè)務權限管理，實現權責并存，安全保密;③數據庫建設標準化，登記過程數據錄入、輸出規(guī)范化;④宗地、宗海圖形數據與業(yè)務數據關聯，實現圖文一體化辦公;⑤合理設計業(yè)務數據關系，明確不動產權變更歷史和抵押查封狀態(tài)等;⑥提供不動產登記信息查詢、統計服務，方便依法查詢;⑦建立數據交換及數據發(fā)布機制，實現不動產登記信息的互通和共享。

3 技術路線

不動產登記管理系統建設的總體框架是:以基礎軟件平臺、硬件平臺和國土資源信息網絡為支撐，以不動產各種數據資源為基礎，以信息化標準、安全體系為保障，以不動產統一登記業(yè)務梳理和整合為主線，以不動產登記管理決策支持為核心，以統一的電子政務平臺為依托，形成互聯互通，貫穿市、區(qū)(縣級)的業(yè)務管理、決策支持和信息服務體系［2］。

3.1 技術選擇

根據系統的建設目標，不動產登記管理系統的結構與功能將從總體結構和功能分配方面統一考慮，系統的數據庫及軟件模塊可以在其他子系統中應用，提高系統開發(fā)效率。在技術選擇上可采用面向服務(SOA)技術架構，保障系統具有良好的擴展性和穩(wěn)定性。在總體架構下，考慮到業(yè)務信息管理系統和地理信息系統的各自的特點，需要對業(yè)務系統的工作模式進行劃分，主要是B/S 結構的業(yè)務處理和C/S 的業(yè)務數據的模式的2 種工作模式。

3.2 平臺支撐

國土電子政務運行平臺是以網絡和數據中心為基礎，通過政務平臺支撐數據庫中的資源和業(yè)務規(guī)則，驅動國土資源各項業(yè)務操作，同時操作業(yè)務數據庫和調用基礎數據庫，實現業(yè)務的流轉和處理，形成具有統一安全認證和用戶單點登錄的支持多應用、大規(guī)模的國土資源電子政務業(yè)務工作平臺。

開發(fā)平臺是構建和維護不動產統一登記業(yè)務及平臺支撐數據庫的基礎，是由一系列相互調用、相互關聯的工具構成的以業(yè)務處理和業(yè)務流轉為核心的基于配置的搭建環(huán)境。

數據交換平臺包括業(yè)務數據的交換和基礎數據的交換，不動產統一登記的業(yè)務需求和總體目標決定了整個系統存在內循環(huán)和外循環(huán)兩級數據流向。內循環(huán)指在省、市或縣級系統內部業(yè)務審批流程中數據的流向即基礎數據交換;外循環(huán)指在省、市、縣一體化協同運行的大系統中數據的上傳和下達流向即業(yè)務數據交換［3］。

4 建設內容

4.1 不動產登記信息整合建庫

數據是支撐管理和業(yè)務系統正常運行的關鍵。為了更好的支撐不動產登記管理系統運行，使其能更好地為業(yè)務服務、為辦理人員服務，本次項目建設把分散于各相關單位的土地、房產、林地、海洋等數據的整理作為一項重要的基本內容，主要包括以下3 個方面的數據建設及資源整合。

4.1.1 不動產登記數據整理入庫

針對現有地籍管理系統、房地產權管理系統中產生的土地、房產登記數據、登記卡等土地所有權、使用權相關數據及房屋產權數據，根據不動產登記信息數據標準整理入庫［4］。

以原有系統數據為基礎，完整遷移土地、房產登記數據記錄，按照不動產權信息系統的數據結構要求進行必須的數據加工和處理。必要時需翻閱檔案，進行數據關系的修復。

4.1.2 圖件數據整理入庫

圖文一體化辦公是不動產登記信息系統的一大亮點，是不動產登記走向精細化管理的一個必然趨勢。將已登記的宗地、房產與對應的宗地圖形關聯起來，形成地籍圖、房產分布圖，是圖文一體化管理的前提。

針對目前已有的宗地CAD 圖件進行格式轉換、坐標轉換、整理建庫有效創(chuàng)建土地登記數據與相應圖件的關聯關系，實現圖文數據同步，滿足不動產權系統的數據應用需求。

4.1.3 其他不動產數據統一匯交

國土資源部已經明確，每個市、縣只允許完成職責和機構整合后的一個機構接入信息平臺。為實現土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等不動產登記信息的統一管理、互通、共享及查詢應用，需通過國土資源、住房建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的協作，采用數據整理整合、數據交換匯交等方式對不動產登記數據進行采集、整理和發(fā)布，建立統一的信息管理體系，形成不動產登記信息數據庫。對于房地產權數據、林地、水域、海域登記數據，需聯合林業(yè)、海洋等業(yè)務主管部門協調，形成數據整理、匯交方案。該工作要在不動產登記管理系統全面啟用之前完成。

4.2 國土資源電子政務平臺建設

建設國土資源電子政務平臺，用于建設、集成和運行不動產登記相關業(yè)務應用系統，實現各系統的互聯互通和資源共享。國土資源電子政務平臺主要包括構建平臺、運行平臺和數據交換平臺3 部分內容。

構建平臺提供一組交互式建模工具，支持功能建模、數據建模、信息建模、流程建模、組織機構與角色權限建模。針對具體業(yè)務需求進行建模后，可生成描述完整業(yè)務的“業(yè)務資源”數據以系統定義的格式存儲待用。

運行平臺主要由一組引擎組成，包括數據庫引擎、表單引擎、消息引擎、流程引擎等。運行過程為:根據讀取的業(yè)務資源數據進行解讀，通過解讀后的業(yè)務資源信息驅動各類引擎配合完成建模時所定義的相應業(yè)務功能。

數據交換平臺支持在不同的業(yè)務系統之間、不同層級的管理部門之間進行數據交換與傳遞，支持信息共享。

4.3 基于統一平臺的不動產登記管理系統建設

在國土資源電子政務平臺的基礎上，圍繞不動產統一登記事項建設并集成相關的業(yè)務應用系統，開發(fā)不動產統一登記平臺與不動產登記信息查詢服務系統。

不動產登記管理系統建設在國土資源局現有信息化資源的基礎之上對各類不動產登記業(yè)務規(guī)程進行梳理、整合，綜合國土、房產、林業(yè)、海洋各類不動產的屬性特點和國土資源部發(fā)布的不動產權登記薄、證、冊格式，按照“數據共享、協同工作”的原則，結合業(yè)務的專業(yè)特征，開發(fā)統一的不動產權登記系統。系統支持市、縣兩級國土、農業(yè)、林業(yè)、住建、海洋等部門的業(yè)務協同，提供對本級登記信息查詢服務。根據系統最終用戶工作的職責工作范圍與使用相應的業(yè)務系統的數據共享的要求，建立業(yè)務管理、業(yè)務數據共享和業(yè)務數據交換模型，并以此為基礎進行功能模塊設計和實現，滿足多級業(yè)務聯動的需要。通過業(yè)務驅動和數據驅動2 種模式可以實現業(yè)務應用系統的縱向協同。其預留模式的接口可為接入上級部門的信息發(fā)布平臺做好技術準備［5］。

4.4 數據交換體系建設

數據交換系統是實現不同級業(yè)務應用系統之間協同的基礎。數據交換系統的建設就是架構在國土資源網絡上，用來實現各級數據中心間、業(yè)務系統間的數據交換與共享。

4.5 標準規(guī)范建設

國土資源部為指導各地不動產登記信息平臺建設已經陸續(xù)發(fā)布《不動產登記信息數據庫標準》和《不動產登記數據整合技術規(guī)程》等國家標準。

標準規(guī)范建設指以國土資源信息化標準體系框架為基礎，結合本地實際和歷史不動產登記數據現狀對相關的標準、規(guī)程進行本地化改造的工作。結合不動產統一登記的建設內容，即數據資源整合和數據中心、數據交換系統建設、查詢服務系統建設、應用系統建設等，設計不動產登記管理系統的標準化體系。主要包括工程建設的業(yè)務模型標準、業(yè)務交換標準、數據庫標準以及系統更新維護規(guī)范等相關技術規(guī)范，可以指導不動產登記管理系統的實施，增加部分本地特色屬性字段和本地不動產登記系統建設所必須的部分控制字段等。

4.6 安全系統建設

安全體系建設按基礎設施層、信息交換層、數據訪問層、應用層4 個層次設計?；A設施層包括網絡安全基礎設施和認證基礎設施2 個部分;信息交換層主要是保證信息傳輸的完整性、機密性和不可否認性，防止信息傳輸過程中的竊聽和泄漏;數據訪問層的安全性包括數據資源的安全性、數據訪問、提取以及傳輸等。結合國土資源業(yè)務工作對數據運行的要求，數據資源要按照國家標準進行數據安全備份，即電子傳輸定期備份和異地存放及應用安全保證業(yè)務操作主體的可信性、可審計性以及不可抵賴性。

5 總結

不動產登記管理系統在系統設計開發(fā)過程中以統一的國土資源電子政務平臺為業(yè)務辦理、流轉的基礎平臺，充分考慮并處理好業(yè)務系統以及與其他相關系統之間的業(yè)務交互與數據共享等問題，保證了數據規(guī)范、接口標準、操作體驗等全方位的統一性。

建立不動產統一登記管理系統是不動產登記機構、簿冊、依據和信息平臺“四統一”的重要組成部分，對于全面履行不動產統一登記職責、確保不動產登記信息的準確、完備、及時等具有重要意義。

［1］王崇敏.我國不動產登記制度若干問題探討［J］.中國法學，2003，20(2):48－54.

［2］王履華，孫在宏，彭英，等.不動產登記信息數據整合及管理基礎平臺建設研究［J］.地理信息世界，2014(4):83－89.

［3］鄭少楠.面向不動產登記的信息系統集成平臺關鍵技術研究［D］.浙江大學，2014.

［4］武東海.不動產登記信息管理基礎平臺建設研究［J］.國土資源，2014.

［5］陳幸德，徐志紅，金俊，等.浙江省土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統建設研究［J］.浙江國土資源，2013，13(5):32－35.