李斯亮，李建偉

（臨澤縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 臨澤734200）

臨澤縣通過開展病死畜無害化處理體系建設(shè)示范及應(yīng)用工作，完善無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施，建立病死畜禽無害化處理工作長效機制，對病死畜無害化處理進行適當補貼，實行養(yǎng)殖情況監(jiān)督核查臺賬制度，落實食品安全有獎舉報制度，有效遏制病死畜禽隨意丟棄、買賣等違法行為，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，切實保障動物衛(wèi)生安全。

在養(yǎng)殖數(shù)量增加的情況下，也伴隨著因各種原因?qū)е滤劳龅膭游飻?shù)量增長的現(xiàn)象發(fā)生。病死動物的無害化處理關(guān)系到環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。因此建立和完善病死動物無害化處理運行機制，對于有效控制動物疫病傳播擴散，有效解決病死動物環(huán)境污染問題，從源頭上遏制病死動物流向市場或隨意丟棄，確保人民群眾身體健康具有重要意義。

1 示范及應(yīng)用情況

2014年，全縣畜禽飼養(yǎng)量達301萬頭（只），其中：豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)量分別達到27 萬頭、25萬頭（其中奶牛1.25萬頭）、54萬只和195萬只，出欄畜禽157.1萬頭（只）；出欄豬14.6萬頭、牛7.5萬頭、羊15 萬只和雞120 萬只。畜產(chǎn)品總量達到7 292萬kg。病死畜無害化處理工作關(guān)系到環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立病死畜無害化處理體系，健全病死動物無害化處理獎補機制，完善無害化處理設(shè)施，強化監(jiān)管措施，狠抓病死畜無害化處理工作，是保障人民群眾切身利益的民生工程。

1.1 完善無害化處理設(shè)施設(shè)備

通過以獎代補、鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)自建的方式，加大無害化處理設(shè)施建設(shè)。2012～2014年，投入資金67萬多元，在全縣新建簡易病死畜無害化處理池36個，沙河鎮(zhèn)蘭化小區(qū)、新華鎮(zhèn)勝利村、蓼泉雙泉村、蓼泉墩子村、鴨暖昭武修建病死畜無害化處理設(shè)施5座，為開展病死畜無害化處理提供了有力保障。同時，投資4.9萬元購置病害肉快速檢測儀1臺，進行病害肉快速檢測，保證了肉食品的質(zhì)量安全。

1.2 強化無害化處理補貼政策

按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強病死畜無害化處理監(jiān)管工作的通知》要求，臨澤縣制定了《臨澤縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜無害化處理補貼實施方案》，在認真落實省上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助工作的基礎(chǔ)上，對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中因病死亡并且做出了無害化處理的豬、牛、羊全部進行補貼，豬200元∕頭、牛800元∕頭、羊100 元∕頭，2012－2014年全縣共無害化處理病死畜7 960頭（只），發(fā)放無害化處理病死畜補貼資金103.3萬元。有效提高了養(yǎng)殖戶開展病死畜無害化處理工作的積極性。

1.3 創(chuàng)新病死畜無害化處理監(jiān)管方式

各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶、散養(yǎng)戶進行登記造冊和更新，指導規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶、散養(yǎng)戶建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，填寫《臨澤縣規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）養(yǎng)殖情況監(jiān)督核查臺賬》，實現(xiàn)對養(yǎng)殖場（小區(qū)）的動態(tài)監(jiān)管。同時，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極與各養(yǎng)殖場（小區(qū)、大戶）養(yǎng)殖企業(yè)簽定無害化處理承諾和責任書，并安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站執(zhí)法人員對規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）無害化處理實行“一對一”和散養(yǎng)戶分片包干的形式進行監(jiān)管，監(jiān)督指導各養(yǎng)殖場（區(qū)、大戶）建立養(yǎng)殖情況監(jiān)督核查臺賬，切實保證“四不準一處理”，即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運病死畜及其產(chǎn)品，對病死畜嚴格進行無害化處理。

1.4 落實有獎舉報制度，加大打擊倒賣病死畜禽的違法行為

按照《臨澤縣食品安全有獎舉報辦法》，積極鼓勵廣大人民群眾積極參與對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定銷毀病死畜或經(jīng)營、加工、銷售、拋棄病死畜及其產(chǎn)品的經(jīng)營者和養(yǎng)殖場（戶）及個人，及時向食品安全監(jiān)管部門舉報，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為及時受到法律的處罰。2012年至2014年共查處不按規(guī)定處理動物尸體、經(jīng)營運輸死因不明動物尸體案件8起。并對當事人進行經(jīng)濟處罰共14654元。嚴厲打擊了不按規(guī)定處理動物尸體、收售病死畜的違法犯罪行為，有效杜絕了病死畜及其產(chǎn)品流入市場。

2 經(jīng)濟與社會效益

通過臨澤縣病死畜無害化處理體系建設(shè)示范及應(yīng)用工作，降低因病死動物隨意丟棄造成的動物疫病流行概率；通過項目實施，有效切斷了疫病傳播途徑，降低了因病死畜隨意丟棄造成的動物疫病流行概率，牲畜死亡率大幅度下降，豬、牛、羊死亡率分別由原來的3%、1%、2%下降到了1.6%、0.8%、1.5%，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。防止病死動物及其產(chǎn)品流入市場，避免因病畜處理不善造成的環(huán)境污染。確保畜業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的肉食品安全。

3 今后還需解決的問題及工作建議

隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，動物飼養(yǎng)量逐年增多，動物死亡數(shù)量逐年攀升。目前，我縣病死畜無害化處理主要通過焚燒、深埋、化尸窯法，存在成本高和對環(huán)境造成污染的缺點，不適合于現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。今后做好以下工作。

3.1 提高病死畜無害化處理補貼標準

規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜無害化處理落實執(zhí)行情況與農(nóng)業(yè)扶持政策相掛鉤，對病死畜進行集中無害化處理的養(yǎng)殖場、戶給予補貼，進一步提高臨澤縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜無害化處理補貼標準，以調(diào)動養(yǎng)殖戶參與病死畜無害化處理的積極性。

3.2 完善病死畜處理監(jiān)管制度

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員聯(lián)系規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、村級動物防疫員聯(lián)系行政村散養(yǎng)戶的無害化處理監(jiān)管制度，加強日常監(jiān)管。根據(jù)牲畜畜養(yǎng)殖種類，以防疫員、協(xié)檢員為重點建立若干病死畜監(jiān)控點，了解掌握畜死亡情況，對防疫員、協(xié)檢員監(jiān)控和舉報的不按規(guī)定處理病死畜的行為進行查處，并監(jiān)控和舉報工作有功的防疫員、協(xié)檢員給予適當獎勵。

3.3 強化病死畜處理承諾制

進一步明確養(yǎng)殖業(yè)主病死畜無害化處理的主體責任，告知業(yè)主必須做到“四不準一處理”，即：不準宰殺、不準轉(zhuǎn)運、不準銷售、不準食用、無害化處理。落實《病死畜無害化處理制度》和《病死畜無害化處理告知承諾書》中的要求。對不按規(guī)定建立病死畜無害化處理臺賬或上報無害化處理情況及弄虛作假騙取補貼費的養(yǎng)殖場（戶）除按規(guī)定進行處罰外，還要給予通報批評并列入黑名單。對違反規(guī)定經(jīng)營、使用、丟棄病死畜或不按規(guī)定處理病死畜的養(yǎng)殖場（戶），按《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)嚴厲打擊、嚴肅查處，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

3.4 利用各種媒體、采取多種形式開展病死畜及動物產(chǎn)品無害化處理的宣傳

向所有養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶）、動物販運人員宣傳依法對病死或死因不明動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理時必須履行的義務(wù)，經(jīng)營病死或死因不明動物及病害動物產(chǎn)品所承擔的法律責任，以提高養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶）、動物販運人員開展動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理的思想意識。

3.5 緊抓病死畜無害化處理體系建設(shè)政策機遇，爭取項目資金完善的動物收集、轉(zhuǎn)運和集中處理的網(wǎng)絡(luò)體系

按照甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作通知》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》要求，加大對病死畜無害化處理先進技術(shù)的推廣力度和對病死畜無害化處理設(shè)施設(shè)備的項目金爭取力度，建立動物收集、轉(zhuǎn)運和集中處理的網(wǎng)絡(luò)體系，同時，要提高技術(shù)含量，大力推廣高溫生物降解病死畜無害化處理技術(shù)項目和利用臨澤縣升化農(nóng)有機肥項目集中對全縣病死畜進行無害化處理。在加大對病死畜無害化處理先進技術(shù)的推廣力度和對病死畜無害化處理設(shè)施設(shè)備的資金投入的基礎(chǔ)上，大力推廣高溫生物降解病死畜無害化處理技術(shù)和充分利用升華農(nóng)公司建成有機肥項目集中對病死畜進行無害化處理