張文浩 陳潔

（天水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天水741020）

近十年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部的極力推動(dòng)下，我國(guó)獸醫(yī)管理體制發(fā)生了較大變化。目前，全國(guó)省區(qū)、地市和縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立和健全，有些地方的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)和保障動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮了重要作用，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作受各種因素的制約，檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難以開(kāi)展。

1 基層制約動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的因素

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作在基層不受重視，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員被借調(diào)的情況時(shí)有發(fā)生，致使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的專(zhuān)一性、連續(xù)性和完整性受到很大制約。

1.2 基層動(dòng)物衛(wèi)生信息化建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，有些連基本的自動(dòng)辦公必備的電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施都沒(méi)有配備，利用信息化技術(shù)開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備不齊全。

1.3 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域大，養(yǎng)殖不集中，工作任務(wù)重，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作難度較大。

1.4 部分村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)人員報(bào)酬，業(yè)務(wù)水平不高，人員數(shù)量不足，嚴(yán)重影響基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。

2 探索新的監(jiān)管模式

2.1 在規(guī)模養(yǎng)殖集中，養(yǎng)殖數(shù)量大，為規(guī)模養(yǎng)殖提供養(yǎng)殖技術(shù)、飼養(yǎng)管理、疫病防治、產(chǎn)品銷(xiāo)售的技術(shù)服務(wù)人員力量較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索依托轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)力量，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平的方法，在規(guī)模養(yǎng)殖中通過(guò)開(kāi)展獸醫(yī)技術(shù)咨詢(xún)、養(yǎng)殖管理技術(shù)咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)畜禽疫病診斷和現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)殖管理指導(dǎo)等無(wú)償服務(wù)方式，服務(wù)和監(jiān)管并行，與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，貫徹執(zhí)行產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制度。

2.2 在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)相對(duì)較少、分布較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)技術(shù)人員包片制度。探索依托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)技術(shù)人員與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立一對(duì)一的監(jiān)管關(guān)系，準(zhǔn)確掌握規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)管理、疫病防治、產(chǎn)品銷(xiāo)售、出欄報(bào)檢及病死動(dòng)物無(wú)害化處理情況，落實(shí)動(dòng)物出欄進(jìn)行檢疫申報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品從生產(chǎn)到調(diào)運(yùn)前的全程監(jiān)管。

2.3 在規(guī)模養(yǎng)殖信息化養(yǎng)殖管理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)物出欄相對(duì)較集中且數(shù)量較大，轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物販運(yùn)人員較多、販運(yùn)數(shù)量較大。探索在有條件的區(qū)域，依托動(dòng)物販運(yùn)人員實(shí)現(xiàn)動(dòng)物出欄調(diào)運(yùn)前的最終監(jiān)管，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平的方法，將動(dòng)物販運(yùn)人員納入動(dòng)物衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)采集的范圍進(jìn)行管理，通過(guò)與動(dòng)物販運(yùn)人員建立緊密的聯(lián)系，加強(qiáng)互動(dòng)和信息交流，促進(jìn)動(dòng)物出欄前執(zhí)行檢疫申報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物出欄調(diào)運(yùn)前的最終監(jiān)管。

2.4 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地理位置交錯(cuò)，交通便利，養(yǎng)殖密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間整合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力量，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)檢，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。選取具交通便利優(yōu)勢(shì)的路口、碼頭等中心地點(diǎn)聯(lián)合設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，依托動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)信息通報(bào)、及時(shí)交流和溝通，發(fā)揮執(zhí)法力量整合的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展聯(lián)合處理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合實(shí)施動(dòng)物檢疫執(zhí)法。

3 小結(jié)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作要按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，形成以市級(jí)統(tǒng)籌，縣區(qū)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員、動(dòng)物販運(yùn)人員和動(dòng)物檢疫村級(jí)報(bào)檢點(diǎn)，探索合理的監(jiān)管模式，尋求有效的監(jiān)管方法，拓寬監(jiān)管渠道，整合優(yōu)勢(shì)資源，才能從根本上提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平。